阿联酋《愿景2021国家议程》教育战略探析

金絮+沈骑

摘 要：阿联酋是“一带一路”倡议中重要的海湾国家之一，该国于2010年提出《愿景2021国家议程》，致力于打造世界一流国家。根据《愿景2021国家议程》教育战略，阿联酋将对原有的教育体系进行彻底改革，提倡本土创新的战略理念，确立培养卓越人才的目标，打造本土意识与全球视角并重、兼顾素质教育和人才需求、集智能化和绩效化管理为一体的教育体系。分析阿联酋《愿景2021国家议程》教育战略的出台背景、战略内容和特点，能够为我国在“一带一路”倡议下推进中阿两国教育国际合作和人文交流提供参考和借鉴。

关键词：阿联酋；《愿景2021国家议程》；教育战略；“一带一路”倡议

阿联酋是“一带一路”倡议中重要的海湾国家之一，其经济开放程度和石油经济的发达程度在中东地区名列前茅。2010年，阿联酋政府颁布《阿联酋愿景2021国家议程》（UAE Vision 2021 National Agenda，以下简称“Vision 2021”）。其中的教育战略是这项国家规划的重要组成部分，事关阿联酋未来的对外经济发展和社会进步大局，也是阿联酋应对国际竞争，大力推进国际化人才培养的战略之一。分析和研究阿联酋“Vision 2021”教育战略规划制定的背景、内容及特点，对于推进“一带一路”倡议下中阿两国教育国际发展与合作，扩大两国在新时期的经贸往来和人文交流具有一定的参考意义。

一、出台背景

阿联酋自1971年独立之后，因石油的发现迅速转型成为现代化国家。随着经济多元化战略的成功实施，阿联酋产业结构更加丰富，石油和天然气收入在国内生产总值中所占比重降低到25%，迪拜、阿布扎比等地作为地区贸易、金融、物流中心的地位逐步加强。多元化的经济模式吸引了越来越多的跨国企业，据阿联酋统计署数据，到2010年，阿联酋获得的国际总投资为542亿迪拉姆，国际直接投资（FDI）为234亿迪拉姆，其中来自英国的国际直接投资最高，占国际直接投资的14%[1]。阿联酋的政治、经济、文化在全球化的影响下发生了变化，阿联酋社会对人才的需求也随之提高，在高薪引进外籍人才的同时，阿联酋的教育发展得到了政府的政策支持和社会各界的重视。一直以来，教育都是阿联酋政府工作的重要议题，无论是阿联酋独立前的单一发展模式还是如今现代化、国际化的教育模式，都与政府的教育战略规划有着密不可分的关系。

在开国总统扎耶德的大力倡导下，阿联酋重点发展人才教育，政府为了巩固和提高国家建设，将教育发展作为国家的建设重点，从政策、资金、技术方面为教育事业提供保障：将义务教育写入宪法，明确规定公民的教育权利受国家保护；提高对教育的投资比重，据阿联酋互动网数据，2014年，教育投资为98亿迪拉姆，比2007年增长了38%[2]；引入先进的科技产品，确保智能设备在教学课堂全覆盖。经过40多年的发展，阿联酋政府吸收和借鉴教育发达国家的教育理念，结合本国国情不断完善教育体系，根据CIA2017年数据，阿联酋国民识字率为93.8%，其中男性为93.1%，女性为95.8%[3]，而在建国初期，国民识字率仅为上述数据的一半左右。可观的教育成果不仅使阿联酋在短时间内缩小了与先进国家之间的距离，还使其成为海湾国家中的领跑者。

尽管阿联酋对教育领域进行了大量投入，但政策执行过程中也出现了一些问题。首先，经费分布不平衡。阿布扎比、迪拜、沙迦作为阿联酋的经济、政治、文化中心，得到的政策和资金高于其他酋长国，这就在地域上出现了教育不公的情况。根据阿联酋统计署公布的数据，2009-2010学年，公立学校、教师、教工和技术人员在各酋长国的分布如表1所示。[4]

可以看出，2009-2010学年，阿联酋公立学校总计725所，其中阿布扎比公立学校数量占总数的42%，迪拜占11%、沙迦占17%，而阿治曼、乌姆盖万、哈伊马角、富查伊拉合计占30%。阿联酋教师、教工和技术人员近2.9万人，阿布扎比教师占总数的45%、教工占总数的41%、技术人员占总数的44%，均远超其他酋长国，迪拜和沙迦学校和人员配比相当，但与阿布扎比相比仍处劣势，迪拜、沙迦、哈伊马角的学校和人员数量相差不大，乌姆盖万的教育规模最小。乌姆盖万的人口规模在酋长国中最少，这是其教育资源相对较少的原因之一，但教育资源分布不均导致教育发展不平衡也是不争的事实，教育资源的不足已经影响到其教育政策的落实。在资金相对不足的地区，阿拉伯语课程计划无法及时实施。

再者，是英语对阿拉伯本土文化的冲击。在教育普及初期，阿联酋受殖民和人口结构的影响，倾向于接受西方教育模式。外籍人口的流入使得阿联酋本国居民占比逐渐减少，根据阿联酋统计署的数据，到2010年，阿联酋籍人口占总人口的10%左右[5]。多元化的人口结构导致民众在公共交流时会使用英语，阿联酋行政办公、基础设施标志、教学课堂中随处可见英语，政府曾认为较高的英语教育质量是提升国民就业率的保障，并提供免费的非强制性英语课程。而在阿联酋的大学中，阿拉伯语课时从第一学期300个小时，到第二、三、四学期分别为204个小时，较第一学期减少32%。小学课程中每周只有5个小时的阿拉伯语课程，这还包括阿拉伯国家通常每周1～2个小时的伊斯兰宗教课。[6]

另外，还存在教育政策执行效率和教师素质低等问题。阿联酋教育系统的凝聚力不足，具体表现在：行政官僚体系与学校之间缺乏沟通，地方学校系统的监管和课程设置不合理，就业体系中的地域和性别因素使学校教育产生偏离[7]，对教师、学校缺乏有效的评价标准。这些问题在很大程度上制约了阿联酋国家整体教育质量的提升和人力资源的建设。面对日益激烈的国际竞争和挑战，具有战略意义的教育变革势在必行。

二、内容评介

教育建设中取得的成绩和产生的问题使阿联酋政府认识到，教育是国家发展的基础，是对年轻一代最好的投资。因此，在阿聯酋政府2010年颁布的“Vision 2021”中，教育战略占据了重要地位，阿联酋政府计划在2021年使其教育体系跻身世界一流。为此，阿联酋政府提出了三项教育总体方针：一是对原有教育系统和教学方法进行彻底改革；二是在各个阶段实施智能化教学，为中小学和高校师生配备智能设备，使教学、科研和教育管理进入智能化时代；三是加大对学龄前教育的投入，提高幼儿园入学率，关注学龄前教育对儿童性格的塑造和对未来的影响。针对“Vision 2021”教育战略要求，阿联酋教育部引进先进的教育理念和教学技术，通过分析所有年龄层国民的就业需求，制定了以学生为中心、培养学生自主学习能力的教育战略目标，通过专业化、智能化、绩效化的管理模式促进教育改革。

（一）倡导本土创新的教育战略理念

“Vision 2021”教育战略的理念主要是培育学生本土意识、提高其创新精神和营造愉快的学习环境。“Vision 2021”的核心理念之一是建设以知识和创新为基础的经济社会，传承并发扬充满活力的阿拉伯文化，让阿拉伯语重新活跃在日常交流和学术平台，展现阿联酋不断发展的阿拉伯-伊斯兰文化。在培养符合国内外劳动市场需求的人才的同时，阿联酋教育改革体现了知识素养和创新精神并重的理念，指出年轻一代既要学习国际先进知识，也要尊重传统文化；人才的培养最终是为了服务国家社会，人力资源是提升综合国力的动力。同时，阿联酋教育部和各地教育机构在设施设计、网站设计和公开报告中贯彻了快乐教学的理念。

在培育本土意识方面，“Vision 2021”最重要的议题是将阿联酋建设成为阿拉伯语文化中心，加强阿拉伯语和阿拉伯文化教育，使阿拉伯语成为学术语言，让阿拉伯-伊斯兰文化在全球范围内展现活力。因此，阿拉伯语教育在国家教育战略中占有很高的地位，政府也为推广和复兴阿拉伯语做出了政策保证。《阿拉伯语语言宪章》规定，阿拉伯语是国家教学语言，相关机构应努力改进阿拉伯语教学方法，阿拉伯语教师应符合国家标准，学校应保证学生学习阿拉伯语的途径；政府应支持向非阿拉伯语使用者教授阿拉伯语，建立文化交流的桥梁；鼓励将先进的科学技术用语翻译为阿拉伯语；鼓励使用阿拉伯语创作文学、翻译作品；支持推广阿拉伯语的娱乐活动；商品应同时出具阿拉伯语和其他语言的说明书。阿布扎比教育委员会提出了阿拉伯语、英语并行的双语教育模式，在基础教育阶段形成新的以学生为中心的课程体系，阿拉伯语、历史、伊斯兰文化课程使用阿拉伯语，科学、数学等课程使用英语，并聘用母语教师教授相应语言的课程。面对强势的英语环境，阿联酋要实现阿拉伯语的推广并使其成为学术用语还面临一定挑战。

在提高创新精神方面，阿联酋新的教育战略把知识教育体系建立在创新、科研和科技发展的基础上，进而提升国家经济实力。幼儿教育和基础教育阶段是激发少年儿童创新精神的关键时期，教师则是这一工作的主要执行者。阿联酋各级教育部门制定了相应的指导方案，从学校的组织管理、课程设计、教学方法、科技应用、教室视觉设计等各方面入手，制定学校管理者和教师的培训、发展及奖励方案，培育教师的创新精神进而影响学生。要求教师要创造有效的学习契机，把调研成果、独立思考的意识和教学技术带入教学，对学生产生积极的影响。为保证创新精神的培育能够顺利施行，高等教育层面也在进行相应的科学研究。哈姆丹大学建立了“创新实验室——未来智能教育方式”，该实验室将承接国际专家进行智能教育研讨[8]。教育部将对学校进行考核评估，鼓励学校、教师、学生和家长在问题和挑战面前跳出思维框架，尝试不同的解决办法。[9]

在营造愉快的学习环境方面，各级教育部门努力为学生创造良好的学习氛围，提高学校的吸引力。迪拜教育部门对学生的身体健康、师生关系、学生关系、亲子关系等进行学年度调查统计，提倡培育心智（Nurturing Hearts， Cultivating Minds）的教学理念。迪拜知识与人力发展局（KHDA）2017年2月的报告显示，2.3万名学生中有76.5%的学生认为在学校很快乐，3.7万名家长中有96%的家长认为他们的子女喜欢上学，9000名教师中有95%的人热爱自己的工作。[10]

（二）确立培养高素质人才的教育战略目标

根据“Vision 2021”教育战略总方针，阿联酋教育部在《阿联酋教育部战略规划2017-2021》（Ministry of Education Strategic Plan 2017- 2021，以下简称《战略规划》）中提出，要确保包括学龄前教育在内的全面的素质教育，通过打造精良的领导团队，提高教育管理的质量，营造安全、有效、有挑战性的学习环境，为确保优秀的教育成绩提供基础；鼓励、保障学生接受更好的高等教育，加强高质量、高效率、开放性的科研创新能力，满足劳动市场需求；在教育行政管理中提供优质有效的行政服务和具有创新精神的管理环境，严格遵守高质量、高效率和透明公开的评价标准[11]。教育改革秉持传承和发扬阿拉伯文化，提升阿联酋国民在国内外劳动人才市场的竞争力的理念，从培养目标、教育技术、教育管理等方面设立了一系列教育目标。

1.在若干教育评价体系中的发展目标

综合考量国内外教育评价体系，阿联酋政府制定了2021年发展目标（见表2）。[12]

从表2可以看出，基础教育在8项发展目标中占据重要地位。通过国际数学与科学趋势研究（TIMSS）和国际学生评估项目（PISA）可以大致衡量阿联酋中小学生综合素质在国际上的排名。2015年，阿联酋小学生TIMSS成绩位列参评国家和地区的40名左右，中学生位列23名，2021年力争提升至世界前15名；2015年学生PIAS各项成绩位列47名左右，与2021年进入世界前20名的目标仍有一定差距；年满18岁人口的高中毕业率体现了国民接受基础教育的总体水平，到2021年政府希望将毕业率提高5个百分点，达到98%；幼儿园入学率计划从2016年的93.4%提高至2021年的95%；九年级学生阿拉伯语读写能力也是一项重要指标，计划在2021年使90%的学生能够流利使用阿拉伯语进行口头交流和书面表达。达成上述培养目标可以使阿联酋的幼儿教育和基础教育得到全方位的提升，从而降低需要读预科的大学生比例，实现预科入学率为零的目标，进而为打造高水平的高等教育体系奠定基础。除了对基础教育重点部署外，《战略规划》同样考虑到了师资水平和学校管理水平在国家教育中的作用，计划在2021年使所有学校拥有国家认可的师资队伍和卓越的领导能力。

2.建设智能化、现代化的教育体系

“Vision 2021”教育戰略要求整合科技和教育，打造智能化、现代化的教育体系。2012年，副总统兼总理、迪拜酋长马克图姆发起了MBRSLP智能学习项目（Mohammed Bin Rashid Smart Learning Program），该项目由国家电信监管局信息和通信技术基金资助，由教育部和总理办公室指导，经过五年的大力投资，使阿联酋的学生、教师在课堂中使用最先进的智能设备。同时，教育部、中小学、高校纷纷推出了网站和用户终端应用，提高学生的学习热情，方便家长参与、监督教育教学。截至2016年，有202所学校加入了MBRSLP项目，该项目为6703位教师配备了电脑，为1719间教室安装了智能教学设备，共有34508名学生因此受益。[13]

教育技术的革新为课堂教学带来了全新的模式，MBRSLP项目将学生学习体验置于教育的中心，把传统教学方法与科技相结合，使学生可以即时参与到教学活动中，《阿联酋国民报》报道称，在课堂上拒绝或没有机会发言的学生可以通过即时信息系统参与课堂学习，信息可以单独发送给教师或在课堂公开发表[14]，MBRSLP统计显示，79%的学生的学习态度得到了明显改善。此外，智能系统的应用也为教师节省了大量时间，自动批改作业、展示板书教案等功能大大提高了课堂教学效率。该计划的目的是打造新型的学习环境，预计在2019年为所有学生提供平板电脑和4G网络。

3.建立健全教育管理体制

阿联酋教育部负责管理阿联酋所有中小学、高等院校和研究机构，但不包括私立学校的课程设置，2016年教育部设立专门管理部门，加强公立学校建设。另外阿布扎比酋长国的阿布扎比教育委员会（ADEC）以及迪拜酋长国的迪拜教育委员会（DEC）和知识与人力发展局负责地方教育。

为了建设与国际一流教育体系相匹配的教育管理体系，达成“Vision 2021”教育战略的总体要求，教育部出台了《教育部门职业环境、健康和安全管理体系框架》（Education Sector Occupational Environment， Health & Safety Management System General Framework，ED OEHSMS GF）。该框架基于阿联酋的基本法律规章，吸取了国际优秀的实践经验，制定出了阿联酋教育部门关于职业环境、健康和安全方面最基本的关键标准、政策和章程，以便降低行业风险，为所有人营造良好的工作和教育环境。其主要内容包括发展、实施并监督教育系统的政策标准，准确划分职能分工，确保教育活动符合法律法规，提供应急方案，传播文化和能力建设，确立有效的沟通和协商机制，通过监测、评估、审计和事故调查来衡量绩效，定期审查并持续改进相关政策标准。该框架由第三方执行机构和技术委员会（EHS）负责监督实施，并进行全面评估。[15]

阿联酋对教师管理也有明确规定。2017年，阿联酋国家资格认证协会（NQA）联合教育部、阿布扎比教育委员会、迪拜教育委员会和阿布扎比职业技术教育与培训中心出台了新的教师资格认证计划，要求公立学校和私立学校所有任教人员通过正式考试和注册，并开据包括无罪证明在内的资格证明。政府鼓励教师参加国际培训，学习别国教学理念，提升教学技术。[16]

教育部制定了学校审查框架（The UAE School Inspection Framework），研制了高标准的评估体系，通过定期和不定期的学校教学质量测评，获取学生反馈，完善学校教学。该框架基于高质量教育体系所需的各个方面，综合了已有的审查模板，经过多年试点，设立细则、提供评判、指导学校进行改善，适用于幼儿教育、基础教育、高等教育等各个教育层级。其核心是确保教育的有效性和可持续性，结合标准化、专业化的操作模式，文化敏感性和有理据的评判优化审查结果，使参与审查各方在各个阶段保持顺畅沟通，并与教育机构合作，共同致力于提高审查过程的效率和有效性。

三、特点评析

（一）本土意识与全球视角并重

“Vision 2021”强调培养国民本土意识，提高民众的国家认同感，阿联酋政府也试图通过提升阿拉伯语的国际地位传播阿拉伯-伊斯兰文化，其教育战略经历了从重视西方教育到重视国家文化的转变，重点保护、发展和传播阿联酋本土语言文化。与此同时，阿联酋政府也注重与国际接轨，采取国际评价体系，重视学生学习水平在国际上的地位，希望培育出具有国际竞争力的人才。阿联酋人口结构中外籍人员比重较大的特点也使政府关注外籍人口的教育，鼓励私立机构办学，进行统筹管理。迪拜知识与人力发展局2016年发布的报告显示，迪拜建有来自11个国家的26所国际学校的分校，数量居世界第一，高等院校的入学率比2015年增长了7.8%，33%的大学生为外籍学生。

（二）兼顾素质教育和人才需求

阿联酋在教育中提倡快乐教学，培养学生科学文化素养的同时也关注学生的性格和心智发展，从传统的教育模式转向创新教育、快乐教育。政府引入科技设备，打造智能教育，更新教学器材，提高教学效率，建立了以学生为中心、以学生需求为导向的新型教育。同时，阿联酋也注重以市场为导向，培养劳动市场需要的人才。2016年的数据显示，受阿联酋经济结构的影响，迪拜高等院校中有63%的商科毕业生，13%的工科毕业生，传媒、农业、信息技术等专业的毕业生不到25%。

（三）绩效化的管理体系

阿联酋教育体系的另一特点是绩效化管理，表现在教学成果和行政管理两个方面。教学成果可以通过学生成绩、学校成就进行考核。在行政管理方面，教育部、阿布扎比教育委员会、迪拜教育委员会等教育部门除了提供必要保障之外，也制定了学校自评和机构评估框架，从职能履行到人文关怀都有明确指标，所有学校都要对学生、家长的满意度进行调查统计，并于每一学年进行自评和他评，以便提高教学质量。

四、结语

教育战略是国家战略的核心之一，阿联酋的教育战略体现了对阿拉伯伊斯兰文化的自豪和与国际接轨的雄心，既有严谨的管理态度，也有人文关怀的特点，智能化的教育设备为培养具有国际竞争力的人才提供了保障，体现出阿联酋对国民教育在质和量上都有着很高的期望。阿联酋是海湾国家中综合发展较为领先的国家，也是我国“一带一路”倡议的战略伙伴之一。“一带一路”倡议的不断推进，要求我们秉承互学互鑒、互利共赢的精神，全方位了解战略合作伙伴。深入研究阿联酋的教育战略不仅是对其教育领域的关注，还是对阿联酋国家和社会发展动态的了解，有助于深入推进中阿两国的“一带一路”建设。

参考文献：

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[5]Federal Competitiveness And Statistics Authority[DB/OL].http：//fcsa.gov.ae/en-us/Lists/D_StatisticsSubject/Attachments/68/Population Estimates 2006 - 2010.pdf，2017-05-26

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編辑 朱婷婷