行业协会参与现代学徒制协同育人的研究与实践

张济明

现代学徒制是产教融合的基本制度载体和有效实现形式，也是国际上职业教育发展的基本趋势和主导模式。它倡导学校、企业深度合作与教师、师傅联合传授，是对传统工学结合人才培养模式（如“订单培养”模式）的一种改进，该模式有助于解决企业招工难等难题，终极目标是服务区域经济产业升级和企业发展。

近年来，现代学徒制颇受欧洲一些老牌制造业国家重视，其中英国已制定了复兴学徒制计划，德国、瑞士等国家也在强化完善现代学徒制体系。有分析表明：我国现代学徒制发展较快，但分布不均衡；初显现代学徒制特征，但核心内涵不突出；相配套的管理制度与外部保障条件存在缺位。我国学者对学徒制的研究，偏向于对国外现代学徒制以及学徒制历史方面的研究，注重对国外现代学徒制经验的借鉴，缺乏对现代学徒制的制度建设和教学模式的深入分析。纵观学徒制教育的发展历史，总可以看到行业协会在其中扮演着十分重要的角色。现代学徒制的国际经验显示，除了政府的主导作用、企业积极参与、职业院校不断创新人才培养模式外，行业协会在协调校企之间的利益冲突、均衡各方的利益诉求、加强各方的信息沟通等方面有明确的权责和具体的出路。然而目前，我国行业协会无论是功能和权责，还是能力和权力，都无法适应现代学徒制的需求。相对于西方发达职业教育中所发挥的协调、监督和标准制定等重要作用，行业协会在我国“校企”二元现代学徒制主导模式下很难发挥作用。

本文尝试在具体的基于区域经济进行校商合作共建现代学徒制协同育人的实践案例中，从利益相关者视角探析行业协会参与现代学徒制协同育人的动力，使得本土化的现代学徒制在中国落地、生根和发芽。

一、行业协会参与现代学徒制的背景

1.主要西方发达国家的现状

根据欧盟2012年的报告，在27个欧盟成员国中，在中等教育层面开展了严格意义现代学徒制的国家有24个，另有14个国家在高等教育层面开展了广泛意义现代学徒制。在世界其他一些国家，现代学徒制也已成为职业教育发展的战略重点。尽管各国开展现代学徒制的形式具有一定的差异，但“双重”身份、“双元”育人、工学交替、实岗培养的内在本质是一致的。主要西方发达国家中，行业协会参与现代学徒制的现状如下：

（1）德国双元制教育。19世纪以来，德国的双元制职业教育加强了行业协会的作用，使之成为国家职业教育的重要组成部分，在这种现代学徒制模式下，行业协会作为企业的代表，主要负责职业教育与培训机构的资质认定、参与职业培训过程的管理与实施、参与职业教育教师管理、获取职业教育经费、履行政府委托的职业教育职责等重要工作。行业协会是德国现代学徒制顺利实施的一个保证。

（2）瑞士学徒制。发源于中世纪行会培训的学徒制如今是瑞士职业教育的主要模式。在瑞士现代学徒制的发展过程中，联邦政府、州政府、企业与行业协会等专业机构三方通力合作，充分发挥各自的优势，共同承担着全国职业教育与培训的使命。企业为学生培训提供场所、设施和岗位，提供学习培训经费并向学徒支付一定的薪金。而各种职业、专业和行业协会决定职业培训的内容，并接受政府委托协助组织职业资格考试、组织实施本行业的职业培训等。

（3）英国现代学徒制。作为现代学徒制的发源地，英国政府成立了“学习与技能委员会”，负责对现代学徒制方案的实施进行总体规划和资助。而行业协会承担了实施过程中的主要培训任务，是企业培训的权威机构。

（4）新西兰学徒制。政府制定了明确的学徒制框架，行业深入参与，并导向正式的职业资格，高水平的工作场所支持，强制性的资格框架，确保每个学徒在培训过程中都能获得可转移的技能，选择性的标准还可以确保培训适应特定企业的需要。

（5）澳大利亚新学徒制。新学徒制实现了在全国统一的培训框架下开展，以培训包為基础完成培训。培训包（TP）一般由企业联合完成或由企业委托行业协会制定，以体现“为了行业且由行业制定”的原则。除此之外，各地方的非认证培训必须得到行业协会的认可才能实施。

从以上国家的经验和战略来看，行业协会机构在学徒制项目开发和管理中发挥着重要作用，这是确保学徒制人才培养模式适应企业需求的重要因素。借鉴发达国家的经验，我国应进一步加强行业协会的建设，通过行业协会发挥企业一方在培训内容制定、培训标准开发等方面的作用，切切实实现通过学徒制培养企业需要的技术技能人才，降低人口失业率。

2.国内的发展现状

2014年6月国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]9号）指出：“强化职业教育的技术技能积累作用。制定多方参与的支持政策，推动政府、学校、行业、企业的联动，促进技术技能的积累与创新。推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，成为国家技术技能积累与创新的重要平台。”2014年9月教育部颁布的《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成[2014]9号）指出：“引导和鼓励行业、企业与试点院校通过组建职教集团等形式，整合资源，为现代学徒制试点搭建平台。”在我国，由于缺乏法律层面的支持以及政府或行业的资金协助，行业协会在职业院校现代学徒制人才培养中的作用目前很难达到欧美国家的标准和水平。

3.区域经济发展下广东省拉链行业商会的状况

广东省拉链商会成立于2006年4月23日，是广东省拉链行业工商界人士自愿组成的民间性行业组织，是广东省经济贸易委员会的直属行业组织，接受广东省经济贸易委员会的领导，接受广东省民政厅的监督管理和广东省人民政府相关职能部门的业务指导，是全国唯一的具有省级独立法人代表的社团组织。广东拉链相关企业1000余家，从业人员15万，主要分布在珠三角，年产值50亿元。但是拉链行业用工缺口明显，行业人员流动率高，并出现行业内企业间争相抢人的局面；此外，行业中的一线工人整体技术水平较低，企业升级成为无“技术人才”之炊。

为适应产业升级对技能型人才的需求，以政府为主导，统筹商会、企业和学校等各方资源，协调教育、财政等相关部门的关系，形成合力，共同推进盐步职校与广东省拉链商会联姻，引入企业真实项目和师傅进校园试点现代学徒制的工作。校商联姻成功，从宏观层面，广东省拉链相关企业大多数是中小型企业，规模上、财力上无法与职业院校开展现代学徒制的试点。从中观层面，拉链商会具备调配行业内企业的师傅资源参与到现代学徒制试点工作中去。从微观的操作层面，主要是缘于学校模具专业的基础条件完备，实训场地空间布局科学合理；而就行业的关键技术而言，选择拉链技术作为现代学徒制试点的方向，是由于在行业内拉链技术的传授一直是由师傅带徒弟的传统学徒制形式相传，这种形式的受众面窄，无教程和系统的课程标准，教学效果不能保证。

二、行业协会参与我校现代学徒制的形式构建

1.行业协会的概念及功能

从法律及行业协会自身内涵角度看，“行业协会”的概念可界定为：一种由会员自发成立的，以行业为标识的，非营利性的、非政府性的、互益性的经济类社团法人。它的主要功能：

（1）沟通联系行业内会员单位，为其提供咨询、法律和技术支持等服务。

（2）一定程度上替代政府进行行业的监督与管理，维护行业秩序，确保行业内的公正和自律。

（3）行业协会对外还需要代表行业形象，维护行业的公共利益，应付来自行业内外的危险和挑战。

行业协会所扮演的角色，它是政府和企业的粘合剂和润滑剂，是“联系政府和企业的桥梁、纽带，同时也是政府的参谋和助手”。从以上三个功能上看，行业协会的主要职责是建立在企业和行业的利益之上的。

2.职业院校的角色定位

我国是学校为主体的职业教育模式，职业院校为主导的现代学徒制模式更有利于其不断发展与成熟。这是因为职业院校是技术技能人才培养的主体，独立承担办学压力，享受办学成果。随着职业教育从办学规模发展转向内涵建设发展，以及近年来生源萎缩导致院校之间竞争加剧，深化校企合作，增强办学实力，提高教育质量，办出职教特色，打造学校品牌，成为职业院校当前和今后发展的一个核心目标，而探索现代学徒制是实现以上目标的有效途径。因此，现代学徒制对于职业院校具有强大的吸引力。

探索行业协会参与现代学徒制试点，作为学校，充分发挥自身的主导作用，应具体做好以下方面的工作：

（1）加强与政府及主管部门的联系与沟通，争取政府专项资金的资助。

（2）结合区域经济发展特点，在学校重点和龙头专业积极开展现代学徒制的探索，并且利用自身的专家资源，科学构建现代学徒制的运行和保障机制，主动联系行业协会充分参与到人才培养实施方案的制定。

3.行业协会参与形式的探索

职业教育的职业性、实践性以及社会经济的不断发展，决定了行业协会参与职业教育的必然性。企业的分散性使其不可能从整体上指导职业学校的发展，这就需要一个能够凌驾于行业和企业之上，又能够了解行业企业需求的力量来指导职业教育，而行业协会作为这个力量指导和管理职业教育是可行的。以学校为主导，盐步职校模具专业与广东省拉链商会合作，商会凭借强大的人力（师傅）资源优势，把行业企业师傅、企业项目请进校园， 成立“拉链学徒班”，学徒与师傅们面向整个拉链行业共同承接企业生产订单进行实际生产，形成了模具制造加工等典型岗位。学生根据个人特点和兴趣，自愿选择学徒岗位进行训练。另一方面，为了提高“双主体”育人的质量，学校派出两名专业教师，全权负责学徒班级的管理、授课、课程开发及自身拉链岗位技能的提升。真实的生产项目，可以实现基于工作过程的情景化岗位教学，为学校开发课程提供十分丰富的一手资源，需要专门的专业教师进行开发，以形成现代学徒制的成果；教师深入岗位，使习得岗位技术技能达到师傅的技术水平成为可能，学校为了提高教师参与的积极性和实效性，特别制定了《参与现代学徒制奖教方案》。拉链学徒班的運营，由商会项目负责人购买生产所必备的工量具和原材料。商会每月支付给校方一定额的水电消耗外，订单产生的效益按市场价格支付给现代学徒制人才培养项目组，以支付师傅的工资、奖金等。盈余部分，由商会监事长监督，按1：1分别付给商会和学校，学校所得利益将全部用于现代学徒的奖学。如图1所示，构建了“双轮驱动，双轨管理”的现代学徒制形式，“双轮驱动”是指师傅进校园、项目进校园双轮驱动下，师傅保证产品质量，学生以学徒身份边缘性参与真实产品制作的现代学徒制探索。“双规管理”体现的是“双主体”育人，校商各司其职、各展其长，对学徒进行双轨管理。

三、利益相关者权益平衡原则中行业协会的利益诉求

校企合作的主体涉及企业（行业）、学生和学校三方，适合非完全行政、非完全市场的一种治理，要兼顾多元办学主体的利益，必须遵循利益相关者权益平衡的原则。现代学徒制度的利益相关者指的是受现代学徒制度发展影响，同时其行为又影响现代学徒制度发展的个人和团体。不同利益相关者的利益诉求不同，其价值预期、利益偏好和行为方式直接影响我国职业教育的可持续发展。将利益相关者理论引入现代学徒制度中，可以清晰地总结出核心利益群和利益群，可以明确他们的诉求以及应当承担的责任。核心利益群五个因素分别是学生、职业院校、教师、企业及师傅。利益群主要包括党、政府、法律、行业、理念、社会及家长。此处只探讨行业协会和职业院校的利益诉求。行业协会的利益诉求主要表现在三个方面。

（1）行业协会代表企业的利益，当前由于职业教育规模上的扩张和职业教育质量存在不足，导致企业招不到所需要的技术工人，而职业院校的学生找不到工作的“用工荒”局面。广东省拉链商会行业内，由于受拉链模具制造技术传授方式的影响，导致竞相挖人的恶性争夺技术人才的现象演变成常态。行业内对拉链模具的人才需求强烈，是商会对技能人才的利益诉求。

（2）行业协会大多是民间组织，对内是自筹经费进行管理，对外则通过沟通对话向政府表达本行业的利益诉求。广东省拉链商会参与我校现代学徒制的探索，引进来的师傅组成的团队，自负盈亏，自我运转，然而受市场经济的波动影响，当处于经济低迷时期，师傅的薪酬如何得以保障，是商会直接的经济利益诉求。

（3）行业协会参与职业教育是其非主要的功能，要实现人才培养过程质量的监控，有对职业院校提供师资协助的利益诉求。广东省拉链商会在参与现代学徒制的过程中，需要与学校开发相应的课程体系和课程标准，这样才能保证人才培养的质量和稳定。

四、行业协会参与现代学徒制协同育人的动力维持

校企（商）合作是职业院校与企业（行业协会）之间的一种资源交换。有学者提出：维持行业协会参与现代学徒制协同育人的动力可通过如在法律层面上确保行业协会的法人地位、立法明确行业协会在学徒制改革中的职责、政府通过购买行业协会服务的形式进行利益补偿等形式进行。以上这些是从制度方面去维持行业协会的动力，然而在制度、法规都还没有制定和落地之前，职业院校的现代学徒制仍然需要不断探索。这就有必要探析与行业协会合作的职业院校，有哪些工作是可以对维持行业协会参与现代学徒制协同育人的动力具有促进作用。

（1）行业协会的主要职责是建立在企业和行业的利益之上的，而参与现代学徒制试点，是一种行业人才资源的开发行为，为行业培养充足的技术技能型人才，解决行业內的“用工荒”的困难。学校应加强与政府及主要媒体的沟通，做好行业协会参与现代学徒制的宣传和提高社会声誉。既提高学校和主管教育部门的办学成果与特色，更提高行业协会的社会声誉及行业知名度。

（2）行业协会大多是民间组织，对内是自筹经费进行管理，其参与现代学徒制，为行业内的企业培养技术技能型人才，必然会考虑经济投入的相关问题。

职业院校可合理重新布局设备、场地，敞开大门让行业协会了解学校场地和设备的优势及学校寻求行业协会合作的热情与诚意。同时审时度势，客观分析区域经济发展的趋势与动态，积极与政府及上级主管部门沟通，表达学校的合作意向。

师傅引进校园后，作为学校，在政策规定范围内，支付师傅获兼职教师的课时补助，通过专项资金购置部分学生参与现代学徒制的材料消耗，这都是对行业协会利益的间接补偿，可以大大提高其参与现代学徒制的兴趣。

行业协会参与现代学徒制，可突出学校的办学特色，学校因此可向政府部门申报专项建设资金，用于建设现代学徒制项目。另外学校社会服务能力不足是普遍存在的现象，为了更好地服务区域经济、引领产业转型升级，提高行业协会参与现代学徒制的动力，学校在购买设备时，应听取行业协会的建议，以提高对行业的服务能力。

（3）明晰现代学徒制试点中的“双主体”育人职责，使得行业协会和职业院校各司其职、各展其长。

行业协会要实现人才培养过程质量的监控，体现在参与制定学徒制的人才培养方案及实施性教学计划的制定，以提高技术技能型人才的培养质量，满足行业对人才的需求。

对职业院校提供师资协助的利益诉求，职业院校教师有计划、按步骤地开展课程、教材的整理开发，以提高学徒制实施的效率和质量。行业协会引入的师傅，是凭借行业内的企业订单为报酬主要来源的，为逐步提高学徒制开展的效率，学校提供专业教师做好课程和教材的开发，是对行业协会的又一大支持和吸引。

（4）职业院校与行业协会信息不对等已成为行业协会与职业院校合作的绊脚石。为了保障合作的长久性，必须让合作双方的信息相对对等。除了签订合作协议外，还应主动联系教育主管部门、经济部门、劳动部门和财政税收部门，深入解读政策，制定相应激励机制。

五、结束语

现代学徒制的本质属于工学融合、校企合作，而校企合作从某种意义上说是一种带有商业性质的行为，目前对于中职层次的校企合作还没有相应的法规，还不能完全按照市场运作的方式洽谈项目、制定规则、明确双方的责任与权利，因此，校企双方必须遵循平等互利、甚至是“优先他利”的原则进行。为了促进行业协会积极参与现代学徒制协同育人，明晰行业协会参与现代学徒制的动力所在，基于职业院校能力范围内调动行业协会参与现代学徒制动力的探析，对探索中的现代学徒制具有现实的参考意义。

责任编辑 陈春阳