矢志不渝走好生态与发展相统一的新路

王天琦

党的十八大以来，习近平总书记多次指出，“决不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展”，特别强调，“既要金山银山，又要绿水青山”，“绿水青山就是金山银山”。江苏省第十三次党代会围绕“两聚一高”主题，对“生态优先、绿色发展”做出明确部署；在参加省十二届人大五次会议宿迁代表团审议时，省委书记李强指出，宿迁要打造成“江苏大公园”。在苏北发展座谈会上，李强书记特别强调，宿迁要围绕建设生态经济区，走“生态与发展相统一”的新路。前不久结束的省委十三届二次全会指出，坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，走出一条“既富又安且美”的富民之路。可以说，走“生态优先、绿色发展”新路子，是省委、省政府对宿迁发展理念和方式做出的战略性、革命性调整，既切合宿迁现实需求，更符合宿迁长远发展，必将推动宿迁在新一轮的发展中，集聚起更顺应发展规律、更具独特魅力的绿色发展优势。

对于宿迁来说，建设大公园，实现“生态优先、绿色发展”，是对发展目标、发展思路的一次革命性调整，是一次全新的尝试和探索。当然，宿迁所建设的“公园”既非自然保护区，又非风景名胜区，比生态示范区更进一步，是国家公园的一种全新形态，概括来讲，就是以全市域范围为有机整体，以实现生态与发展有机统一为关键路径，以生态保护建设与区域经济发展有机融合为主要方式，以发展生态经济为主要抓手，把生态资源转化为富民资源，把生态优势转化为发展优势，形成生态保护与经济增长双赢的生动局面，实现生态更优秀，经济更发展，业态更繁荣，生产更标准，服务更优化。

在具体工作中，我们将围绕建设“江苏大公园”目标，全面、深入地审视生态优先、绿色发展的具体内涵，科学、客观地把握好生态与发展的辩证关系。正确认识生态与发展的关系。良好的环境需要好的生态底子，但对生态环境实现可持续的保护，最终还是靠发展。因此，我们将在保护良好生态的前提下，致力通过经济大发展推动生态水平大提升，实现经济、社会、生态和谐发展，为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山。正确认识保护与开发的关系。对于生态资源来讲，保护与开发是个相互促进的过程。没有严格的保护，开发便会昙花一现；没有科学的开发，保护也会成为空中楼阁。因此，我们将始终坚持保护与开发并举，在严格保护生态的同时，科学制订开发方案，努力在保护中守护生态家园，在开发中放大生态优势。正确认识生态与富民的关系。富民是生态与发展的最终落脚点，“优生态”不是“唯生态”，更不是放弃对富裕物质生活的追求。因此，我們将致力把宿迁的生态优势用好、用足，把生态资源转化为富民资源，致力通过生态品牌化、产业化推动群众增收，实现“生态优与百姓富”的双赢。正确认识短期和长远的关系。向“生态优先、绿色发展”转型，不仅是概念的变化，更涉及发展模式、产业结构等调整。因此，我们一方面将把握即期发展重点，制订具体目标、任务，推动各项工作快见成效；另一方面将着眼长远发展，做好远期规划，加大投入，完善基础设施，推动生态经济健康有序发展。

围绕形成科学有序国土空间开发格局，严格落实主体功能区规划。充分发挥主体功能区规划在优化区域空间开发方面的重要作用，坚持以“全域生态公园”的理念来优化区域空间规划，努力构建高效、集约、均衡、可持续的区域发展空间。从主体功能区的角度，以集约发展为抓手，增强优化开发区域承载能力，努力建成为全市人力、资本、要素的富集区。以特色打造为路径，提升重点开发区域发展水平，立足特色化、差别化发展，科学确立主导产业和城镇开发规模，实现经济开发密度与产出效率“双提升”。以精准定位为关键，发挥限制开发区域职能作用，严格限制工业化和城镇化开发，按照农产品主产区和重点生态功能区不同职能定位和发展方向，因地制宜地做好生态产业培育、生态环境保护等工作。以减少干预为导向，守好禁止开发区域生态底线，严禁一切工业化、城镇化开发，严控人为因素干扰，尽可能地保护好现有生态环境。从建设生态大公园的纬度，根据不同位置的环境本底、游客进入强度、基础设施供给状态等因素，把“大公园”划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区四个区。对于严格保护区，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁工业化城镇化开发，交通、电力等基础设施能避则避。对于生态保育区，保护森林植被，维护生态涵养功能，并有针对性地制定生态保护和修复措施，不断提升大公园的生态环境质量。对于游憩展示区，将生态敏感度一般、景观资源较好的区域划定为一般游憩区，承担休闲观光的功能，除必要的维护型与生态型工程之外，限制开发建设。对于传统利用区，针对目前已开发和计划开发的土地，用于建设游客服务中心、展厅等公共服务及商业设施，以更好地满足人的需求。重点在“两湖一山”上下功夫。做好骆马湖、三台山文章，通过建设湖滨新区大地景观、水上森林、三台山国家森林公园等项目。洪泽湖将依托泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区，加快生态保护特区建设，努力实现自然资源保值增值。

围绕实现产业系统和自然生态系统和谐共生，致力推动产业生态化。聚焦发展模式升级，加快发展绿色工业。一方面，推动存量产业绿色化改造。深入实施“511”工程，引导支持传统产业企业开展装备更新、技术改造、工艺提升。大力发展定制经济，以创建网络市场监管与服务示范区为抓手，鼓励企业积极拓展定制生产业务，通过“互联网+制造业+服务”实现聚合裂变、高端攀升。深化“政产学研金”合作，支持企业通过自建、与高校院所共建等方式建立研发机构，推动低能耗、低排放、低污染发展。另一方面，加快增量产业绿色化集聚。深化“三位一体”招商机制，通过以商引商、中介招商等方式，积极招引一批符合宿迁主导产业定位的，技术含量高、环境污染小的企业，切实提升工业绿色化水平。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，从源头上把好项目质量关和环保关，坚决把不符合产业政策和环保要求的项目拒之门外。聚焦生态循环发展，加快培育有机农业。建立农业生产标准体系，配套出台鼓励农业生产标准化的奖励措施和扶持政策，推动生产标准化、规范化。推进高标准农田建设、中低产田改造、土地综合整治、农业综合开发、农村电网和道路桥梁改造、农村冷链物流体系建设等基础设施建设，为农业发展提供更多更优公共配套服务。聚焦节约集约发展，优化资源要素供给。加快土地利用制度改革，加强用地管理，推进批而未供、闲置土地清理和低效用地再开发，提高土地资源节约集约利用水平。鼓励和引导重点行业和用水大户，开展节水、循环用水和中水回用技术改造，积极推广农业节水灌溉技术，不断提高水资源使用效益。

围绕打通生态优势转化为发展优势路径，努力走好“生态+”特色之路。依托特色资源，做大做强生态旅游。充分利用宿迁良好的生态禀赋，把生态资源、自然风光与旅游发展结合起来，启动骆马湖-三台山国家级旅游度假区创建工作，加快洪泽湖湿地景区5A级改造提升工程、湖滨新区大地景观等重点旅游项目建设进度，并按照全域旅游的理念，不断强化吃、住、行、游、购、娱“旅游六要素”保障，着力做强生态旅游品牌。深化融合发展，打响时尚体育品牌。依托“山、水、城”等丰富的生态资源，积极打造三台山、骆马湖、古黄河-大运河风光带等时尚体育功能区。丰富赛事活动，积极构建以宿迁国际时尚体育周为引领，以中国生态四项公开赛、中国力量嘉年华等为重点，以市民时尚体育大联赛等为基础的时尚体育赛事体系，切实增强宿迁时尚体育的影响力。强化系统设计，激发城市经济活力。坚持以中央活动区建设为引领，扎实推进中心城区两大圈层建设，加快建設新盛街、西楚现代商城、凤凰街等特色街区，打造独具特色的业态和街区经济。深入推进“林荫、彩色、花园、海绵”四个城市建设，加快街头游园公园建设、单位庭院式改造等工作进度，积极打造民生共享园林。坚持以物应人、以物化人，通过基础设施完善、《宿迁文明20条》宣传以及有序排队引导等，着力涵养城市文明气质，增强城市核心竞争力。挖掘生态禀赋，做强休闲健康养生产业。依托国家级三台山森林公园和骆马湖自然资源优势，加强与国内外一流科研院所、设计单位合作，以招引高端医疗服务机构和项目为突破口，加快滨湖生态度假、温泉养生度假等休闲养生项目建设，推进三台山医疗保健中心、高档养老社区等康复养老基地建设，实现生态与养生产业更好融合。

围绕增强经济发展环境承载力，全面强化“四个能力”建设。加强污染物收集、污染物处置、清洁能源供应、碳汇“四个能力”建设，切实增强生态环境承载力。提升污染物收集能力。在“污水”上，实施城市雨污分流改造和老旧污水管网改造工程，加快建设乡镇污水处理配套管网特别是现代农业园区污水管网，确保污水应收尽收；扎实推进控源截污工程建设，分段实施环骆马湖东岸面源截污，让养殖污染物进入管网，切实降低养殖污染物直排和污染。在“污物”上，着眼垃圾分类，加快建设垃圾分类设施，积极探索积分奖励等方式，引导城乡居民养成良好的垃圾分类习惯。着眼垃圾收运，加快建设完善餐厨垃圾收运体系和生活垃圾收运体系，提升垃圾收集的规模和能力，防止生活垃圾二次污染。提升污染物处置能力。在生活污染处置上，深入推进污水处理厂污泥规范处理处置、尾水导流工程建设等工作。加大镇村污水处理设施建设力度，探索以“DBO”模式，与国内外知名企业开展包括污水处理规划、设备供应、运行管理等在内的全面合作，尽快实现污水处理设施乡镇全覆盖。在生产污染处置上，通过填埋、焚烧、贮存等方式，加强对工业废弃物特别是危险废弃物的综合利用和处置。鼓励引导农户和专业化企业，对小麦、水稻等秸秆进行就地还田，实现农业废弃物有效利用和处置。大力发展循环经济，深入推进秸秆沼气发酵、中水回用等工作，实现变废为宝。提升清洁能源供应能力。在供气上，加大液化气、天然气等供应力度，推动天然气罐储和管输能力建设，加快燃气管网向开发区和乡镇建设步伐。在供热上，做好供热管网的整合、建设和运营，启动天然气热电联产项目等热源点建设，提高集中供热覆盖率，降低燃煤散烧污染。提升碳汇能力。依托“五大生态走廊”、新沂河流域、国有林场、“一挂三化”整理土地、“四旁”用地等，大力开展植树造林，着力构建5000亩以上的森林系统，为碳排放和节能减排争取更多空间。深入实施林田河湖生态保护和修复工程，开展两湖禁采、入湖河流整治，加强骆马湖和洪泽湖生态修复等，全面提升河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

围绕提升生态经济发展水平，切实优化体制机制。积极破除与发展不相适应的体制机制弊端，为绿色发展创造更加优质的环境。优化行政管理。深化机构改革，结合功能区发展定位，对相关部门和乡镇机构进行试点改革，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程等，建立更加科学、合理、高效的行政体制。发挥市场作用。坚持激励和约束双管齐下，运用价格杠杆和市场机制倒逼企业节能减排、节约资源，形成可预期的利益驱动机制，让多消耗资源者多付费，少消耗资源者多收益。深化社会信用体系建设，推动企业环保信用评价结果在行政许可、采购招标、资质等级评定、财政补贴资金安排等工作中广泛应用，构建“一处失信、处处受限”的良好社会氛围。创新绿色金融政策，引导金融机构发展排污权、碳排放权、节能减排收益权等质押融资产品，推行环境污染责任保险，加大对集约型、环境友好型企业或项目的融资支持。落实排污权有偿交易制度，完善排污权有偿使用和交易管理体系，放开环境污染治理市场。探索市场化生态补偿机制，不断扩大生态补偿范围。强化多元投入。在加大财政投入的同时，充分利用PPP、政府购买服务等方式，加快推进垃圾、污水集中处理和环保设施等市场化运作，引导社会主体参与生态设施建设。完善监管机制。加快建立市、县、乡三级网格化监管的执法责任体系，健全“双随机一公开”制度。探索“互联网+监管”新模式，完善在线监控系统，推动部门之间、平台之间行政许可、行政处罚和监管信息共享，着力提升环保联动监管水平。坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，严肃查处各类环境违法行为。明确考核导向。充分发挥考核指挥棒的导向作用，加快启动考核体系调整和完善工作，在权重上进行再分配，重点突出产业发展质量、生态空间管控、生态治理成效、富民增收等指标，为“生态优先、绿色发展”树立鲜明的工作导向。

（作者系宿迁市人民政府市长）

责任编辑：高 莉