坚持多样化巡查，实现城市精细化管理

网格监督员指导属地巡查员上报案件

大兴区网格化管理围绕“把握定位、融入中心、创出特色”的工作思路，坚持建设具有大兴特色的网格化管理发展道路。网格巡查是大兴区寻求变革发展的切入点，网格化管理注重问题的发现与解决，而发现是整个闭环流程中的第一环，大兴区从组建专兼职结合的工作队伍、创新巡查方式、建立工作标准入手，对网格巡查加以规范，不断提高辖区社会治理水平。

一、着眼快速发现，构建巡查监督两支队伍

开展网格化管理工作的基础是编织好全面覆盖的人网，大兴区结合辖区管理特点建设了网格巡查员和监督员两支工作力量，全覆盖、无死角的发现社会面问题，确保政府动态掌握社会信息。

一是建设素质精良的网格巡查员队伍。2015年大兴区建立网格发现职能扁平化工作机制，打破区、镇、村层级发现上报机制，将发现职能全部下放到基层属地平台，实现第一时间发现、第一时间上报。为了落实属地问题发现主体责任，加强属地网格巡查员网格巡查和问题上报工作，有效发挥网格巡查员在基层问题发现工作中的作用，各属地根据辖区管理特点，按照每个基本网格不低于2人的原则，组建网格巡查员队伍。网格巡查员在镇、街道和村委会、居委会组织领导和管理下开展工作，接受区级网格监督员监督。网格巡查员负责基本网格内五项重点基础工作及城市管理、社会服务、综治管理和安全管理等事项日常巡查工作；负责对各类问题及时排查、发现、上报及处置结果核查工作；负责基本网格内基础数据填报和各类专项数据配合调查工作。

大兴区现有网格巡查员约1100余人，人员构成为专职、兼职和专职兼职合并三种情况，随着网格巡查内容不断增多，工作要求、标准及专业性也不断提升，网格巡查员已从最早的“4050”人员向素质更高的专职力量、外包力量转变。硬件基础上，大兴区网格办在全区配发1500台网格巡查设备，为网格巡查员及时上报问题、核查案件提供技术保障。

二是建设专职高效的网格监督员队伍。为确保网格问题发现、处置机制正常运转，避免漏报、瞒报、选择性上报的问题，大兴区推进网格监督专职化，建立区级网格监督机制。由区网格办组建80人的网格监督队伍，按照新城地区六街道、南九镇农村地区和北五镇城乡结合部等三种区域类型进行部署，对网格问题发现和处置实施监督。

网格监督员直接隶属区网格办管理和考核，接受属地和部门的工作监督。主要负责监督属地网格巡查覆盖率、案件上报及时率和准确率；负责对巡查员案件上报工作进行培训和指导；配合各类基础或专项数据普查及摸底工作；负责对各类案件现场核实和调查工作；负责区网格办对属地和部门各项考核内容的抽查工作。

网格监督员在做好本职巡查工作的同时，也涌现了一批拾金不昧、救助孕妇、帮扶老人等先进典型，监督员尚超在工作结束返回街道途中拾到装有现金和医保卡等财物的钱包，经多方联系最终找到失主；监督员张雪梅寒冬巡查过程中救助倒地孕妇，及时联系救护车送至医院，使孕妇转危为安；网格监督二分队巡查途中救助突发脑淤血的70岁老人，及时协助120急救人员将老人送至医院，脱离生命危险。这些事例无一不彰显着大兴网格员的优秀品质。

大兴区网格化环境监管工作培训会

二、着眼快速解决，构建标准体系两个支撑

在网格化管理集中发现、分转和处置社会面问题的模式开展之前，政府行业部门通常各自为政，各行业标准独立运行，多条渠道一齐向基层压任务，缺乏综合统一的案件办理标准和流程，大兴区基于北京市地方标准，结合辖区特色，先后建立了网格案件办理流程和工作事项标准体系，推动城市管理精细化、规范化和标准化。

一是构建社会治理体系业务全覆盖的巡查内容。大兴区在北京市地方标准《数字化城市管理部、事件手册》的基础上，以城市管理事项为切入点，先后融合社会服务、社会治安、安全生产、环境保护、非紧急等工作内容，梳理可视化工作事项，用于网格巡查员案件上报和部门处置结案。按照业务分类梳理出29大类、229小类、769项工作事项，全部纳入网格化综合管理信息系统，配置到网格巡查员手持设备上。同时针对已梳理的各项案件，进一步规范了处置标准和立结案标准，加速网格案件解决效率。

二是规范网格员问题发现流转处置的工作要求。落实事件办理闭环流程，促进分层处置。依托网格化管理系统形成分层解决办法，事件办理的“小循环”模式，以社会服务、综治管理和安全管理为主自下而上逐级解决，单元网格发现问题首先在社区、村内解决，不能解决的逐层向上一级报告解决，突出发挥基层各级自主优势力量，将矛盾化解在基层；事件办理的“大循环”模式，以城市管理为主自上而下推进案件办理，突出问题快速发现和处置，第一时间将问题报送区级、属地平台，派往相关部门进行处置解决，形成一套发现、上报、立案、派遣、核实、评价到考核的闭环工作流程。

三、着眼有效管用，创立网格巡查三种模式

大兴区结合中心工作创新分类式巡查方式，使网格化工作更加求实效。在巡查方式上，实施“日常巡查、重点巡查、专题巡查”三结合的方式，对一般问题开展日常巡查，对突出问题开展重点巡查，对疑难问题开展专题巡查，力争发现一类问题，解决一类问题；在巡查手段上，要充分发挥好网格巡查员、监督员的作用，同时要加大对视频技术、信息技术的运用，不断丰富和拓展发现问题的能力；在巡查内容上，引导网格巡查员围绕城市精细化管理和疏解整治提升开展巡查，围绕全区中心任务和属地管理重点开展巡查。

一是立足定位，开展日常巡查。网格巡查员、监督员按照“无缝隙、全覆盖”的原则，以《大兴区网格化综合管理事项》为基础发现内容，在全区1050平方公里范围内，按照新城核心区、城乡结合部、南九镇不同地区区域特点，对各类社会治理问题开展全方位巡查。

二是围绕中心，开展重点巡查。结合区中心工作、重点工程、重大活动开展巡查，同时关注网络、平面等媒体曝光的焦点问题，以及12345热线群众关注的热点问题，结合“天网”视频监控，多渠道多角度开展重点巡查。

网格员进行街面巡查

三是把握难点，开展专题巡查。2016年以来针对大气污染、无煤化、违法建设、消防安全、疏解整治促提升专项行动、背街小巷治理等重点管理内容开展近20次专项巡查，为各级政府和行业部门开展整治工作、掌握社会动态提供第一手信息。

2017年5月对新城地区85条背街小巷专项巡查，上报案件101件；2017年4月，开展新增建筑专项巡查，发现案件34件；2017年4月，行道树缺失专项巡查，发现案件98件；2017年4月20日-5月18日，“一带一路”国际合作高峰论坛社会面火灾防控巡查，发现案件241件；2017年5月27日，布置“无煤化”专项巡查，发现案件41件。

多样化巡查的开展打破原来单一的低效路面巡查的方式，从网格化管理推进初期仅发现小广告、部件破损这一类简单案件，到如今紧密围绕区中心工作，配合相关部门开展各类专项巡查，有力提升了大兴区网格办在社会治理工作中的重要地位。大兴区网格办还定期将日常巡查、专题巡查、重点巡查发现的各种问题以《网格月刊》《网格快报》的形式报区主管领导和相关部门、属地，为各级领导科学决策提供了第一手资料。

网格员巡查社区楼门情况

四、着眼创新发展，推动社会治理多业务融合

大兴区按照北京市“三网”融合工作安排，已实现城市管理、社会服务、社会治安、安全生产多网融合，同时按照“网格化+”行动计划要求，逐渐融合12345热线、环保、气象、无障碍设施、非法集资等与老百姓生活息息相关的管理和服务领域，并形成一套业务对接融合机制，可实现多业务与网格化管理的快速对接，从而利用一套网格、一支队伍、一个平台、一套标准搭载多项社会治理业务顺畅运行，利用网格化管理手段推动政府管理更加规范、标准和精细，推进政府管理工作更加贴近和符合群众诉求和需要。

各属地也在落实区级网格化管理理念的基础上，结合辖区特色进行创新，一是西红门镇创新开展“网格+纪检”模式，对“不作为、慢作为、乱作为、假作为”等问题，由监察科进行约谈，解决案件处理难、处理慢、踢皮球等情况。二是庞各庄大综治格局下网格管理，建设结合综治、维稳、安全、环境等内容为重点的新型智慧城市管理试点，实现网格化城市管理、社会治安管理融合。三是礼贤镇利用网格化管理开展新机场建设周边管控，利用网格化管理理念，对机场建设周边实施管控，在机场建设期间，外来人口大量涌入，提升社会稳定、提高地区环境秩序管理水平，服务新机场建设。四是观音寺开通“幸福观音寺”公众微信号，拓宽群众诉求搜集渠道，引导居民参与网格志愿服务、发布。