西部地区普及高中阶段教育的瓶颈分析

摘要：随着高考的不断扩招，高中阶段教育成了西部地区教育整体发展的瓶颈。本文深入分析了影响教育的多项因素，认为观念和政策是制约西部地区普及高中阶段教育的瓶颈。

关键词：西部地区；高中阶段；普及教育；瓶颈

中图分类号：G630 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）32-0239-03

高考的连续几年的扩招，使我国的高考升学率接连提升，上大学对大多数的学子们来说已经不再是一个梦。同时我国的义务教育使小学毕业生免试步入初中，也使初中生人数急剧上升，初中学校剧增。这样高考的扩招和义务教育的普及就使高中阶段的教育成了我国整个基础教育的瓶颈。在西部，这个问题更为紧迫、突出。当他们在国家的支持下，刚刚花费了很大力气终于基本普及了义务之后，马上又面临着高中阶段教育的发展问题。扩招使大多数学子们做起了大学梦，越来越多的学生、家长、教师关注着升学，仰望着大学。同时东部地区的70%以上的高考升学率使他们对大学的热望进一步加剧。据一项对玉溪市初中生及相关人员的调查，约有98.8%的初中生家长希望孩子升入高中；有98.0%的学生希望升入高中，约有94.0%想进入重点高中。从中可见绝大多数家长和初中生的迫切愿望。那么，在西部地区，原本仅仅容纳少数精英学子的高中阶段教育怎么发展，有哪些影响因素等问题，就成了当前各界关注的热点问题，成了当前必须尽快解决的社会问题。

那么，西部地区普及高中阶段教育的关键问题在哪里？在我们的一项调研中，大约有97.6%的教师和95.7%的教育管理者认为首先是教学资金缺乏的问题；其次是师资短缺的问题。约有2.3%的教师和4.0%教育管理者偶尔涉及到了政策和观念问题。本文试图以玉溪市为例来探讨影响西部地区普及高中教育的真正瓶颈。

一、资金→→瓶颈？

绝大多数人都认为西部地区普及高中教育的最大的瓶颈为资金。确实，近年来为完成普九任务，西部地区每年的大部分教育事业费都用在小学和初中学校的硬软件建设上。另外不少地区还是政府出面出力，还贷了不少银行贷款。普九验收后，各县教委及下属学校负债较多。如玉溪市共欠下3—4亿的债务。县财政对此无能为力。此种情况下，西部大部分地区“普九”的生存都面临困难，“普九”的发展更是步履维艰，哪里还有资金来发展高中教育。因此不少教育及教育管理者忧心忡忡地说：现在能够维持普九成果就已经相当不错了，再谈普及高中教育肯定是不切实际的。确实，就拿玉溪市来看，若按政府的规划，到2005年约有60%的初中生进入高中学习的话，每年约有比现有多4.5倍的初中生进入高中，按生均1784元的教育事业费来算，仅高中每年就要多投入接近1.5个亿的教育事业费。若再按50人/班，8个班/级/校，则至少需要建高中32所，每校一次性土地、教学楼、办公楼、教职工和学生的宿舍楼、食堂、教学设备等购置建设的费用，那又需要多少呢？因此若完全依赖政府财政拨款的话，能够逐步将贷款还清、维持现状就很不错了，更别说普及高中所需的资金了。依此看来，资金确实是制约普及高中的一个最主要的瓶颈。然而如果换个角度去看，把社会力量拉进来，情况则大为不同。据统计，2001年末玉溪市金融机构的存款余额有261.8亿元，城乡居民存款就达100多亿元；我市存款金额最少的元江，亦有47433万元。如果市民愿意投资于我市教育事业，金融机构愿意长期贷款，则我市的高中教育显然不用发愁了；其次，现在多数商家在观望教育发展局势，如果能将他们的部分资金转移到教育方面，则高中教育的资金问题也就迎刃而解。2002年12月底北大附中远程教育公司在云南召开招商会时云南商家蜂拥而来，而玉溪市的部分县区早在此公司在成都召开招商会时就已签约；同年，北京四中网校也入住玉溪市。因此，从这个角度看，普及高中的资金则不成问题。由此可见，被广大被调查者认为是普及玉溪市高中教育最大瓶颈的资金并不是制约普及高中教育的真正的瓶颈，关键是怎么看的问题，观念的问题。

二、师资→→瓶颈？

西部中小学的师资力量普遍较小。就拿情况较好的玉溪市来说，单从教师的学历上来说，截止到2002年底合乎国家要求学历的人数约占总人数的77.36%，也就是说还有约三成的教师学历不合格（见表1）。对于职中和中专，则真正懂技术的专业教师极其缺乏，因而我市的多数职中类同于普通高中。

如果依据2001年10月11日国务院颁发的文件《中小学教职工编制标准》（国办发[2001]74号）和今年6月26号国家教委颁发的文件《标准贯彻中小学教职工编制标准的实施意见》（教人〔2002〕8号），按50人一个班，每个班3名教师来算，那么连续三年，每年玉溪市就高中教师就至少要进768名教师（注：如果按中专算，师生比更低，按普高来算，应是最低的估算），并且要想使初中毕业生愿意去读，这些学生的家长让自己的小孩去读的话，这些教师必须是有经验的才行。如此庞大的有质量的教师要到哪里去找呢？因此约有96.5%的被调查者认为师资是仅次于资金的普及高中教育的又一个瓶颈。然而，如果站在全国的大背景下再看这个问题，结果就又不一样了。全国每年毕业的师范本科毕业生约有20万左右，但当前的就业难使相当一部分待业或改行，同时又有一部分的非师范本科毕业生愿意到教育部门工作；全国及本地有经验的高中在职教师中欲改变环境、动一动的大有人在；全国及本地退休教师中有部分身体健康且有精力的教师愿意发挥余热。每个地区都有自己的长处和优势，如果把握得好，宣传到位，都会吸引相当的师资。

三、政策→→瓶颈？

一个地方的政策是地方社会发展的关键。1999年，民办普高和职中学校合计在80所以上的有浙江、湖南、辽宁、河北等13个省区。截止到1998年，浙江省共有民办教育机构1万多个，约占全国的1/5，财政之外的经费投入就占37.37%。据教育报报道，地处江西省西北偏遠地区的武宁县一年就产生了52所民办学校，吸引了8千多万的资金。温州到2001年，民办普通高中、职业高中分别达48所、45所，在校生占同级同类学校在校生总数的比例已分别达到27.57%、42.68%，形成了高中段教育办学主体多元化，政府办学与社会力量办学共同发展的新格局。为什么这些地方民办教育的发展如此迅速？其主要原因就是政策！以江西武宁县为例。它为了鼓励社会力量办学，吸引民间，先后出台了《武宁县鼓励社会力量办学试行办法》和《武宁县私立学校聘用教师暂行规定》等文件，规定：社会力量办学，与公办学校一样享有国家规定的减免税费政策，征用土地免收土地出让金……凡到社会力量所办学校任教的，5年内原财政拨款工资照发，人事、工资关系保留在原单位不变，教龄计算、调资、晋级、退休、职称评定、年度考核、养老保险不受影响，5年后可回原单位工作……社会力量所办学校招生纳入计划，优先确保……温州市在政策中还允许“投资者得到合理回报”，某地还明确规定投资者可得到“高于银行存款利息的回报”。在这样优惠的政策支持下，社会力量能不争先恐后地进入到教育行业中吗？然而，中央发起开发西部的号召、实施西部大开发的战略政策后，作为西部省区的诸多地方在教育方面的反应迟钝，其进步仍很缓慢。不少地方在办“大教育”方面虽有些举动，但未出台能够解决实质问题的政策，致使普及高中教育一筹莫展。就拿玉溪市近年签发的文件《关于积极支持民间投资大力发展教育产业的实施意见》来说，其优惠条款倒是不少，问题在于民办学校的产权归属、能否合理回报等投资者关心的实质问题没有涉及到；政府对民办学校的管理方式比较含糊，该管什么不该管什么没有明确规定。因此，到目前为止，玉溪市社会力量举办的高中阶段全日制学校只有三四所，占同类学校的6%；如果从学生人数来说，仅占同类学生的1.6%。

可见，缺乏明确具体、切实可行的政策是制约我市高中阶段教育发展的重要影响因素。

四、观念→→瓶颈？

为什么很多被调查者认为资金或师资是制约西部高中阶段教育快速发展的瓶颈？为什么这些省区没有明确具体、涉及关键问题的相关政策？我们认为，最主要的原因是观念问题。

1.固守计划经济时期“等、靠、要”的老观念。在对玉溪市的部分中学的调研中绝大多数的教师及教育管理者都期望政府能加大经费资助以解决困境，大都坐等财政拨款。在问卷调查中有97.6%的教师和95.7%的教育管理者认为资金是制约玉溪市普及高中教育的最大瓶颈；23.7%的教育者认为现在不宜搞“普及高中教育”，原因是资金短缺。有的地方的某些教育者甚至坚决认为无须民办教育，无须社会力量，而同时又为资金短缺而一筹莫展。这显然还是以前政府出钱办教育、包揽教育的想法，等着中央、政府出钱办教育，靠中央、政府出钱办教育，向中央、政府要钱办教育，而没有把社会资金考虑在内。

2.对教育走向市场缺乏正确认识。教育既要走向市场，那么其管理和运行机制均应面向市场，教育也要进行投入产出分析，对教育成本进行严格的核算。为此，就必须对国家统包统管的教育体制进行彻底的改革，使教育的投资主体多元化，使学校真正成为自主管理、自主办学的法人实体。教育走向市场，就意味着对教育的有效经营就可以产生利润，这样才可以吸引投资，既可以大量吸收个人和家庭因教育选择注入的教育消费资金，又可以吸收社会团体和个人举办教育的利益获得性投资。然而这次几乎全部被调查者坐等财政拨款和认为资金是制约玉溪市普及高中教育瓶颈的想法和做法说明他们还没真正理解教育市场化的含义。显然仍然仅仅把教育作为公益福利等只有资金投入而没有利润产出的社会事业。

3.对民办教育存在严重偏见。西部诸多地区对民办教育存在着这样哪样的偏见。因为它是私人的，所以不如“公家”的好，不如“公家”的保险；因為它是私人的，所以很难招聘好教师，所以教学质量不会高；因为它要挣钱，所以不会努力搞好教育教学，会耽误学生的前途……在一项调查中，教师、家长、学生对民办高中有相当严重的偏见。在调查的回答问题者中有92.0%的学生、94.0%的家长和94.2%的教师都自己或让自己的小孩、学生选择公办学校就读。甚至当考不上重点高中，而又有升学率相等的民办高中可供选择时，仍有52.0%的学生、35.5%的家长和14.0%的教师拒绝选择民办。在对各种高中进行排队时，民办高中往往被放在倒数第一、二位，甚至不如一般的普通高中。其实，私人把资金用来办学也是一种风险投资，即是说这种投资既可以营利，也有可能亏本。要办学，他必须进行广泛的社会调查，看是否有足够的生源，他还得花高薪聘请优秀教师，并对学校进行科学的管理，以便开源节流。学校办得好可以营利，如果在其中某一个环节上出了问题，就有可能使学校办不下去，办学者就会出现亏本甚至破产的后果。再者，办学者所营之利的一部分，还要拿来改善办学条件，增强学校的竞争力。否则它就会被其他的学校所挤垮，成为竞争的失败者。事实上，营利和提高教育质量，提高人才素质有其一致性。学校只有提高教育质量，大大提高教育教学效果，获得好的名声，才能进一步扩大生源，才能够借此营利。美国诺贝尔集团副总裁兼首席教育官员FONTANA女士说：“作为一个营利性的集团，诺贝尔集团通过向学生收费来实现公司利润的增长，在公司利润最大化和教育质量最好之间，二者是一致的，只有提供最好的教育质量才能够实现利润的最大化，因此无论是关心教育质量也好，关心利润的最大化也好，都有根本的一致，这就使得校长和董事会之间的矛盾并非不可调和，对利润的追求反而可能成为提高教育质量的动力……”（转自《中国青年报》）这一段话就明确地道出了营利和提高教育教学质量的关系。因此我们没必要像当年担心市场经济姓“资”还是姓“社”那样顾虑重重，那样小心翼翼地对待民办教育。

由此看来，对玉溪市及西部地区来说，影响高中阶段教育发展的资金、师资、政策、观念等诸多因素中，市民尤其是部分政府官员、教育管理人员和教师还没领悟市场经济下教育发展的大趋势，缺乏大教育大高中的现代教育观念，才是制约西部地区普及高中教育的最大瓶颈。

参考文献：

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