战备物资储备法规标准体系构建思考

熊振伟，王 丰 （后勤工程学院，重庆 401311）

·军事物流·

战备物资储备法规标准体系构建思考

熊振伟，王 丰 （后勤工程学院，重庆 401311）

在当前“依法治军”的新形势下，如何使战备物资储备走上依法治储的道路，实现战备物资储备工作的科学管理和规范运行，是亟待解决的一个问题。文章就战备物资储备法规标准体系构建的基本思想、目标任务、基本原则、构建流程以及框架构成提出了一些初步设想，以期为战备物资储备法规标准体系建设提供参考。

战备物资储备；法规标准体系；构建

0引言

战备物资储备是指为保障部队及时应对战争和突发事件的需要而预先进行的物资储备。作为后勤保障的关键环节，对于夺取战争胜利起着决定性的作用。健全完善的战备物资储备法规标准体系是平时进行战备物资储备，战时实施物资保障的法律依据，是确保战备物资储备工作科学化、制度化、规范化运行，实现依法治储的重要保证。为此，把战备物资储备建设纳入法制化轨道，对于推动战备物资储备各项工作依法进行，以及实现军队新的领导指挥体制下战备物资储备的跨越式发展具有十分重要的现实意义。

1 战备物资储备法规标准体系构建的总体思路

1.1 指导思想

指导思想是战备物资储备法规标准体系构建的行动指南和理论基础。战备物资储备法规标准体系构建，应以国家和军队的相关法律法规为依据，以保证战备储备物资质量、提高军事经济效益为重点，按照党中央、中央军委有关战备物资储备建设的方针政策和决策指示，遵循以完善法规标准体系为主线，以健全法规门类建设为基础、以加强骨干立法为重点的工作思路，从新形势下战备物资储备建设发展实际出发，充分体现当前战备物资储备的特点，统筹规划设计、突出重点内容、注重当前急需、立足长远发展，尽快建立起由战备物资储备法律、法规、规章、标准构成的结构科学、门类齐全、内容完整、协调配套、和谐统一的战备物资储备法规标准体系框架，明确提出立、改、废的立法建议，为战备物资储备立法提供参考和依据，为战备物资储备的科学发展提供牢固的法律基础。

1.2 目标任务

战备物资储备法规标准体系总的目标任务是：在“军委管总、战区主战、军种主建”新的指挥领导体制下，建立一个内容更加完整、结构更加科学、内部更加协调、体例更加规范、运行更加顺畅的战备物资储备法规标准体系，为战备物资储备科学发展提供更为及时、有效的法制保障。为完成这一目标任务，在战备物资储备法规标准体系建设过程中，要做好以下几个重点方面的工作：（1）立法项目方面：按照急用先建、突出重点、循序渐进、系统配套的原则，着力抓好战备物资储备工作龙头法、骨干法的制定工作。在当前和今后一段时期内，战备物资储备组织领导体制方面、决策程序方面、规划计划方面、军民融合战储方面等领域的立法应成为重中之中重，作为重点立法研究项目。（2）在立法模式方面：加强和实现军队和地方在战备物资储备有关方面的联合立法。军事机关的立法只适用于军队内部，因此，在今后的战备物资储备立法中，特别是军民融合战储方面涉及需要调整和规范军地双方关系的战备物资储备立法，如经费储备、合同储备、生产能力储备、依托企业储备等立法，应注重加强军地协调，尽量采取军地联合立法模式，扩大法规适用范围，减少法规制度间的冲突，提高其法律效力。（3）立法方法方面：要统筹考虑战备物资储备立法的相关制定以及修订工作，着眼长远，坚持法规制定和修订齐头并进，确保法规具有较长时间的适应性。及时对内容过时、不适应形势需要的法规、规章、标准，在存在立法空白的方面抓紧制定新的法规、规章、标准。（4）组织领导方面：强化战备物资储备法规体系建设的统一管理、系统管理，制定科学的立法规划、计划，加强宏观调控和协调指导，确保法规体系建设工作高效有序的进行。

1.3 基本原则

1.3.1 系统性原则。战备物资储备是一个宏大复杂的系统工程，相关法律、法规、标准的起草、颁布实施、补充修订都要慎重考虑，逐步进行。法规标准体系设计必须注重整体性、连续性、合理性和可操作性，并在一段时间内保持相对稳定。在战备物资储备立法过程中要坚持统分结合、精简去重、留有接口，充分考虑战备物资储备发展实际和今后一段时间可能出现的问题，形成科学严谨的结构关系，确保纵向上的各个层次之间和横向上各个环节之间的战备物资储备法规相互协调和配合，避免出现重复交叉和存在立法空白及相互矛盾的地方，同时还要与国家和军队法规体系相衔接、相协调。

1.3.2 规律性原则。战备物资储备工作有其自身特点和运行规律，其法规标准体系建设应当与之相适应，必须体现集中统一的特点，不能政出多门、各行其是。要按照《立法法》和军事立法相关规定开展法规立项、起草和报批工作，贯彻法制统一的原则，加强各阶段的衔接和融合，避免相互脱节和越权立法现象。

1.3.3 继承性原则。当前已有战备物资储备法规、规章和标准是对我军战备物资储备建设历史经验的科学总结，反映了我军战备物资储备建设发展规律，对于规范我军战备物资储备建设发挥了积极的作用。战备物资储备法规标准体系建设是一个动态的、长期的发展过程，框架设计必须以现有战备物资储备法规标准为基础，充分考虑战备物资储备法规建设的稳定性和复杂性，结合新形势下战备物资储备建设的具体情况，妥善处理好“破”与“立”的关系，继续保留经过长期实践证明行之有效的一些法规标准，在需要新立项的法规项目中注重考虑现有的立法基础和可能。

1.3.4 发展性原则。要以发展的眼光来看待战备物资储备法规标准体系建设。随着国防和军队调整改革持续深入、军民融合发展战略的提升以及军队使命任务的拓展，我军战备物资储备建设发展面临许多新情况、新问题，法规制度现状与形势任务需求的矛盾越来越突出。新的形势任务对法规制度建设提出了新的更高的要求，战备物资储备法规制度建设必须适应新的形势发展需要，积极探索新体制、新职能、新使命下的战备物资储备建设特点，制定有预见性的战备物资储备法规，把战备物资储备制度改革、军民融合战储改革等方面的立法需求充实进来。

1.4 构建流程

战备物资储备法规标准体系构建流程应该按照战储法规需求分析，制定/修改/完善体系框架结构，编制/完善战备物资储备法规体系表，制定/清理/筛选法规，组织法规发布实施，进行法规应用监督检查，总结对照检查，废除过时、重复、不合理的法规等步骤进行。如图1所示。

图1 战备物资储备法规标准体系构建流程图

1.4.1 战储法规需求分析。对战储法规进行需求分析是构建战备物资储备法规体系的基础。在构建战备物资储备法规标准体系时应从战储管理涉及的每一个环节、每一个方面进行分析，分析哪些层级还需要制定哪些法规、哪些法规内容规定还不够全面需要重新修改。

1.4.2 制定/完善战储法规标准体系框架结构和体系表。战备物资储备法规标准体系框架结构，就是对战储法规不同层次进行表示，战备物资储备法规标准体系表就是将一定时期涵盖战储各个环节的法规，按照一定的形式制成的图表，便于查询和使用。

1.4.3 战储法规制定、清理和筛选。战储法规制定发布实施，要做好跟踪检查工作，准确掌握法规使用具体情况，定期对现有法规、标准进行梳理，根据现实情况分析需要增加哪些新法规和标准。

1.4.4 发布实施并修改完善法规标准体系。战储法规制定发布实施后，要进行定期检查总结，做好战储法规立、改、废工作，不断维护和完善战备物资储备法规标准体系。

2 战备物资储备法规标准体系基本构想

从战备物资储备法规标准体系的基本架构是指法规标准体系内的各项法规标准在时间上和空间上的排列顺序和组合方式。按照法规标准制定或批准机构的权限、规范范围、效力等级的不同，纵向结构上分为战备物资储备法律、战备物资储备法规、战备物资储备规章、战备物资储备有关标准四个层级。横向结构上包括战备物资储备工作全过程的各项法规标准。

2.1 纵向结构

（1）第一层级。战备物资储备法律。是战备物资储备法规体系的最高层次，是由全国人大及其常委会制定，适用于全国、全军的有关战备物资储备方面的法律规范，具有最高的法律效力，是战备物资储备法规体系的龙头，是其他战备物资储备法规、规章的母法。主要包括《国防法》、《国防动员法》等国家法律中涉及战备物资储备活动的条款。

（2）第二层次。战备物资储备法规。是由中央军委发布或批转发布的规定战备物资储备各项工作的规范性文件，效力等级比法律低，比规章高，名称可以为条例、条令、纲要等。如《军队战备物资储备管理规定》。

（3）第三层次。战备物资储备规章。是由军委各部门、各军兵种单独或者联合发布的用来规范战备物资储备工作的具体规定、办法等规范性文件。法律效力比法规低，名称可以为规定、办法、规则等。如《军队战备物资储备财务管理规定》、《军队战备物资储备采购管理规定》等。

（4）第四层次。战备物资储备相关标准。是由军委各部门、各军兵种单独就某项战备物资储备工作的具体内容所指定的操作标准。如《军队战储物资维护保养费标准》、《军队战备储备物资自动识别技术应用规范》、《军队战备储备物资包装技术规范》。

2.2 横向结构

横向分类是指按照调整对象和内容的不同，进行横向区分而形成的门类结构。战备物资储备活动全过程涵盖战备物资储备计划、采购、储存、轮换、维护保养、回收、报废、配送等各个阶段和环节。战备物资储备法规标准体系横向结构上可以分为规划计划类、物资采购类、储存动用类、轮换更新类、维护保养类、回收处理类、经费使用类、基础工作类等。

（1）规划计划类。是指为制定和实现战备物资储备发展的战略目标，有效利用人、财、物资源，在战备物资储备发展管理方面建立的法规制度。主要包括战储物资分类、物资储备计划的内容、编制要求等规范要求。是战备物资储备工作的尺度、准则和目标，是战备物资储备工作的首要环节。战备物资储备规划计划分为五年规划、年度计划和专项计划，必须科学制定战储物资规划计划类法规制度，用于规范和指导战备物资储备计划管理工作。

（2）物资采购类。战备物资储备采购法规制度是指按照战备物资计划确定的物资品种、数量、时限，以合理的价格购置符合战备要求的物资过程中所涉及的法规制度。主要包括战储物资采购合同、战储物资采购供应商的选择、战储物资网上招标规范手册、采购过程中的监督和约束机制以及处罚办法等方面的一些规定和实施办法。战储物资采购是保证军队完成使命任务前所进行的物资积累活动，其任务具有强制性，必须依靠法规制度确保军事采购行动任务的顺利完成。

（3）储存保管类。主要包括战备储备物资的入库、出库指令，储备设施设备使用技术规范，战储物资存放规范等。储存类法规是保证战储物资储存安全、数量准确、质量完好重要举措。必须完善配套，符合工作实际。

（4）轮换更新类。主要包括战储物资轮换时机确定、轮换方式选择、轮换数量等相关规范及标准。轮换类法规是确保最大限度提高战储物资军事经济效益的重要措施，有利于提高战储物资利用率。在制定过程中要尽量做到合理恰当，方法科学。

（5）维护保养类。主要包括战备储备物资维护保养费使用管理标准、维护保养操作规程、维护保养器材设备使用细则等。战备物资储备维护保养类法规，对确保战备储备物资保持可靠的战技术性能，提高战备储备物资的质量效益和保障能力具有重要意义，相关法规应当配套齐全。

（6）动用处理类。主要包括废旧战储物资的确定、废旧战储物资的回收处置程序、特殊战储物资回收、战储物资报废标准、报废程序等规定以及一些具体的操作实施办法。回收类法规有利于节约资源、防止废旧战储物资丢失，是合理处理废旧战储物资的有效措施。废旧战储物资回收作为战储物资管理的重要环节，此类法规必须与战储物资管理要求保持一致。

（7）经费使用类。主要用来规范战备物资储备工作中有关经费预算、管理使用、费用分析、审计等法规标准制度。此类法规标准制度有利于充分发挥经费使用效益，促进战备物资储备工作开展。

（8）基础工作类。主要用来规范战备物资储备各环节的基础性工作。包括机构设置和人员管理，战备物资储备评价、基础设施建设等。新的军队领导指挥体制建立后，我军战备物资储备管理也发生了重大改变，因此，必须对新的领导管理体制通过法规予以确认。

3 结束语

战备物资储备法规标准体系是战备物资储备工作顺利进行的重要保障。开展战备物资储备法规标准体系研究，建立系统完善的法规标准体系框架，切实做到有法可依，对于贯彻依法治军、依法治储方针，规范战备物资储备工作秩序，提高后勤保障能力具有重要作用。

[1] 陈学军，王丰，张连武,等.战储管理学[M].北京：中国财富出版社，2013.

[2] 彭呈仓.区域型战备物资储备研究[M].北京：国防大学出版社，2012.

[3] 总后勤部司令部.军事后勤立法与应用[M].北京：金盾出版社，2013.

[4]总后勤部司令部.军队战备物资储备法规文件选编[M].北京：总后勤部司令部，2007.

[5]齐三平，徐淮宝.军事法规体系建设研究[M].北京：军事科学出版社，2014.

Thoughts on the Establishment of War Preparation Material Reserve

XIONG Zhenwei,WANG Feng (Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China)

In the new situation of“running the army in accordance with the law”,the urgent problem to be solved was that how to make the war preparation material reserve go on the road of managing the storage according to law,and make the war preparation material reserve run scientifically.In this paper,some tentative ideas of war preparation material reserve were proposed,according to the construction of war preparation material reserve regulations and standards system of the basic ideas,objectives and tasks,basic principles,construction process and frame,so as to provide reference for the construction of war preparation material reserve regulations and standards system.

war preparation material reserve;law and standardization system;construction

E233

A

1002-3100(2017)08-0125-03

2017-06-05

熊振伟（1986-），男，山东蒙阴人，后勤工程学院后勤信息与军事物流工程系硕士研究生，研究方向：军事物流；王 丰（1964-），男，四川邻水人，后勤工程学院后勤信息与军事物流工程系，教授，硕士生导师，研究方向：军事物流。