基层党组织的政治生态及其优化路径探析

吴东兴　陈芹芹

[摘要]对于基层党组织来说，政治方向、国家政策、地方环境、市场经济、人文民生、机关形态及服务意识等内容构成其政治生态。优化基层党组织的政治生态环境，是保持经济总体健康发展、维护社会和谐稳定、弘扬先进政治文化的基石和保障。但由于制度的缺失、利益的制衡等诸多因素的干扰，当前我国基层党组织中的党员意志生态、权力运行生态和工作形式生态等都存在一定的紊乱，所以从贯穿共产主义意志教育、健全权力监管制度、强化政绩考核体系、完善用人选聘机制等方面来优化基层党组织的政治生态环境有其必要性、重要性和迫切性所在。

[关键词]基层党组织；政治生态；路径探析

[作者简介]吴东兴（1989-），男，汉族，籍贯：陕西榆林，榆林市政府，延安大学政法学院中共党史专业硕士研究生，研究方向：延安精神。陈芹芹（1993-），女，汉族，籍贯：浙江金华，延安大学公共管理学院，行政管理专业硕士研究生，研究方向：领导学与人力资源管理。

[中图分类号] D262.2 [文献标识码] A [文章编号]1006-8031（2017）08-0034-02

在当今社会市场经济的新形势下，政治生态的建设显得尤为重要。其是坚定不移的决心和正确的政治方向，是服务社会和建设国家的基本遵循和前提条件，是坚持全心全意为人民服务的政治保障。所以为最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求、改善政民关系、强化政府公信力、加强党的建设，发挥艰苦奋斗、民生为先的公仆精神，坚持“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要理念，把政治生态建设作为政务工作的标杆推进是必要且重要的。

一、当前基层党组织的政治生态存在的问题

政治生态是指政府为完成其政治任务和政治使命而发生关系的相关环境要素，与社会环境和市场经济之间保持着密切的互动关系，其重要性不言而喻，但我国当前基层党组织的政治生态现状在总体向上的趋势下存有诸多问题需引起重视。

（一）党员干部的意志生态环境

党员干部是否心中有党？是否无私奉献？是否将党的利益置于个人利益之上？党员干部的言行很大程度上表现着党组织的意志，党员干部是党的路线方针政策的执行者，其言行必须符合有关法律法规和章程纪律的规定，因为群众总是听其言，观其行的。但是当前存在的问题也是尤其之多的，如“盯上级、傍大款”、“不担当，无作为”、“多做多错，少做少错，不做不错”、“有能力不如会作秀”等扭曲行为和消极思想可以体现问题的严重性。

（二）权力机制的运行生态环境

好的政策制度若想落地也需好的执行者和执行环境。政策制度是经过漫长时间的探索与研究得来的，理论与实践上都是符合国情实际现状，更好的服务于百姓的。但部分群众，不管遇到什么问题都归结于制度问题，更甚者每天都在研究制度的漏洞，通过擦政策边球，来博取个人利益。腐败现象、歪风邪气、权钱交易、利益互换等等病态现象，都在破坏着权力机制的有效运行。十八大以来，我国反腐力度达到前所未有之大，但在重点领域、重要岗位上依旧存在不同程度的权力廉洁问题，这就是人为条件下的权利机制运行的问题，说到根本是自我约束力的淡薄，权力机制的运行需要更彻底的摆脱人治的色彩，严格走在法治的正轨当中。

（三）工作督查的形式生态环境

关于基层工作的开展，年初无计划、年底补材料的现状比比皆是，上级单位和领导要来检查支部建设、党建工作、业务工作时，平常大量材料并不齐全，都需现补。而单位通常召集几个人通过网络、其他单位工作材料，按照检查考核细则，在几天的时间里把近一年的党建材料都补充完全，最后既能顺利通过检查，还能获得较好的名次。第二年便将去年的材料拿出来，时间、地点、人物，名称等一换，又能应付下一年的检查工作。同时还有一种学习情况，各个部门单位开会讨论学习，做了大量会议记录，党员干部也抄了大量的学习笔记，上级单位到下级单位查看各单位学习情况，检查学习会议记录、学习笔记。但学习效果在哪？在会议记录里？在学习笔记里？这种形式主义的督查普遍存在于各个基层组织，需要引起重视。

二、基层党组织政治生态现状的成因剖析

基层党组织是国家和社会运行的最低环节，但也是基石保障。千里之堤，毁于蚁下，基层生态的恶化，不仅污染政治环境，而且会造成整个国家社会生态的恶化，所以有必要纠其根源、研究病因以对症下药、治病救人。1941年3月，毛泽东在给《农村调查》写的序中强调，共产党人不仅仅要“昂首望天”，还要“眼睛向下”，要给人民群众“当学生”，同时“必须恭谨勤劳和采取同志态度”，否则一辈子不会真正懂得中国的事情，而我国基层党组织政治生态存在诸多问题的原因主要有以下几方面。

（一）昂首望天，腰杆不直

当前我国的基层党组织能够昂首望天，但是由于制度的缺失等种种原因致使其昂首的时候还无法挺直腰杆。“昂首望天”是基于政策制度的支撐，我国基层党组织的政策制度已经有了框架体系的构建，但其进一步发展还需要内在制度和政策的细化和完善，还需要诸多配套举措的同步。

（二）眼睛向下，视线模糊

当前我国的基层党组织能够眼睛向下，但是由于调查的缺位等种种原因致使其向下的时候视线并不清晰。因为探索就要进行调查，在最基层、问题最大的地方深入实地的调查，直面问题并追朔源头，从社会文化、民风环境、人文意识、地方经济等等角度进行全方位的调查，但当前我国的调查制度还需进一步规范和健全以反映基层真实的情况和真切的呼声，从而助力科学政策制度的形成。

（三）平均主义，利益制衡

有人的地方就有江湖，有江湖就有门派，政治亦是如此。地方主义、山头主义、党派之分、权利边界、地方潜规则、唯领导论等不良现象基本影响着每一个基层党组织，这可以说是领导平衡论，但实际上是利益的分配和博弈。这种体制内的低端平衡是要不得的，基层党组织需要达到的是管理者、服务者与老百姓间的一种多方平衡，否则不利于党组织的长久持续发展。

三、基层党组织政治生态的可能优化路径

寻医问药，良方何在？自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。对政治生态进行望闻问切的目的在于据此开出一剂良方来助力基层政治生态的建设与优化。

（一）始终贯穿共产主义意志教育

共产主义意志是什么？每一个党员都要成为马克思主义理论、共产主义理想和中国特色社会主义事业的坚定信仰者和虔诚践行者。共产主义意志是经济状况、政治生态的集中反映和精神旗帜，是社会主义，是政治立场，是社会发展的引导力、凝聚力和影响力所在。面对社会的新变化、新情况、新阶段，共产主义意志是促进社会变革，推动社会发展，维系社会稳定的根本。共产主义意志是旗帜，是道路，是贯彻落实党的政策理论的潜意识，是党和国家运行发展的核心，是全党全国各族人民的凝聚力和向心力。社会实践的开拓创新及瞩目成就证明了共产主义意志的地位与影响，共产主义意志的形态构建与现实影响是增强和开拓改革发展稳定新格局的理论指导和精神动力。所以所有人民群众，尤其是党员干部，必须注重共产主义意志的教育学习，充分认识到其重要性并使其融入生活、工作以及学习中，要将马克思主义理论根深蒂固于心，要牢不可破的树立共产主义政治信念，要坚定正确的政治方向。

（二）建立健全权力监管制度

权力的运行很容易被污染，权力的边界也很容易被逾越，权力的背后也存在着许多不为人知的秘密。建立权力监测制度需要考虑权力滥用、权力边界、权力盲区等问题产生的根源与背景，以便采取针对性强，全面无漏，符合社会实际情况的制度措施并形成治标治本的集系统性、覆盖性、全面性为一体的制度机制。权力监测制度应当担负起监管测量权力运行、协调认定权力边界的职责，成为将权力关在笼子里的大门，并使其公开透明地在笼子里运行权力，经得起考验，打得起战斗，成为公正廉洁使用权力的保障性措施，切实成为权力反贪反腐的尚方宝剑。

（三）改革强化政绩考核体系

各地都有基本完整的干部考核办法量化机制，虽千率一篇，但基本都是按照上级考核办法结合地方实际情况进行的，相对而言具有一定的科学性。但是在实践中仍需改进以下方面：一是严抓“竭泽而渔”的政绩，对于为了政绩而不顾一切的“前任政绩后任债”、“一任政绩几任包袱”、“只求本届有政绩，不给下届留财富”、“超量挥霍资源”等现象进行惩罚整改，以效益意识、质量意识和可持续意识作为政绩的基础考核标准；二是强化社会评议和群众参与，服务人民就应该让社会来评价政府，政府年考的卷子应由人民群众来出和批，得分的多少便为政府政绩的表现，所以政绩考核评价中应该提高群众参与程度，落实群众对干部政绩考核的知情权、参与权和监督权；三是立足长远，注重潜藏政绩，制定符合实际情况的“政绩评价打分机制”作为考验服务能力和执政水平的标尺，如城市建设、大型项目、民生改革、人才培养等并不是一朝一夕就可看到成效，但这是真正的长远工程、民生政绩，因当前必须引导干部少搞急功近利的“政绩工程”，多干一些打基础、立长远的工作，从而创造出真正经得起历史和群众检验的政绩。

（四）优化完善用人选聘机制

以执政能力确定能上能下，能者上，庸者下，干的好进步，干不好退步，这是较为科学的用人选聘机制，但我国当前的用人机制激励与惩罚可以说是同时都较缺失的一种状态。一个有能力的领导干部带出来的队伍有强烈的责任心和事业心，攻坚克难能打胜仗；一个无能的领导带出来的兵杂乱无章、败像顯露、推诿扯皮、敷衍塞责，缺乏责任担当，软弱无能易损兵折将。能上能下、优进劣退的用人机制对优化用人导向和从政环境、克服为官不正、为官不为与为官乱为等不良行为具有十分重要的意义，所以当前的基层党组织应当注重用人选聘机制的优化完善，为其注入新鲜血液和活力。

[参考文献]

[1]崔智林，谭虎娃.党在延安时期建设了“一个好的政治生态”[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0824/c40531-27508932.html，2015-08-24.

[2]崔智林.延安时期党内政治生态建设的历史经验[N].人民日报，2013-11-19（14）.