浅谈社区戒毒制度的法律价值与社会意义

杨妍丽

（745000 甘肃省庆阳市公安局长庆分局 甘肃 庆阳）

浅谈社区戒毒制度的法律价值与社会意义

杨妍丽

（745000 甘肃省庆阳市公安局长庆分局 甘肃 庆阳）

2008年6月1日开始实施的《中华人民共和国禁毒法》指出，把乡镇（街道、社区）政府作为基层开展禁毒、戒毒工作的主体，社区戒毒随之成为戒毒的主阵地。社区戒毒制度实施8年来，戒毒效果显著，法律价值与社会意义重大，为禁毒人民战争全面开展奠定良好的群众基础。

社区戒毒；价值；意义

当前，在全球毒品问题总体恶化的大背景下，毒品问题全球化趋势短期内难有明显改变，国际国内毒品问题加速交织，中国毒品违法犯罪活动仍处于持续活跃期。《中国禁毒报告2017》指出，截至2016年底，全国现有吸毒人员250.5万名（不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数），同比增长6.8%；在全国现有吸毒人员中，不满18岁的有2.2万名，占0.9%；18岁到35岁的有146.4万名，占58.4%。针对吸毒人员低龄化发展问题，社区戒毒的法律价值和社会意义愈发显著。

一、社区戒毒制度的法律价值

1.社区戒毒制度的宪法价值

十届全国人大二次会议将“国家尊重和保障人权”载入宪法，着重体现了“以人为本”的法律理念。从宪法角度来讲，吸毒人员也应享有与他人平等的权利，应该和社会大众一样受到尊重和保护。然而，长久以来，基于对吸毒人员自身过错的追究，社会大众往往对吸毒人员存有偏见，不但没有与他人同等对待，反而对他们“指手画脚”，甚至避而远之。

社区禁毒是让吸毒人员在社区的牵头、监管下，整合家庭、社区、公安以及卫生、民政等力量和资源，实现在社区里戒毒，这正是人的自然性和社会性、个体性和群体性的统一。从基本人权出发，加强社会大众对吸毒人员的监管，能让吸毒人员更快、更早回归社会，实现根本法对人权价值的保护和追求。

2.社区戒毒制度的刑法价值

毒品犯罪的源头在于吸毒者，吸毒者选择吸毒，是因为毒品不仅在心理而且在生理上控制着吸毒者，为此一次又一次的铤而走险。为了能够有资金购买毒品，有些吸毒者不得不采取“以贩养吸”的方式赚取差价，继续吸食毒品，从而进入戒毒、康复、复吸的循环过程中，伴随而来的是将有更多的吸毒者贩卖毒品。这样就增加了吸毒、贩毒犯罪行为的发生。刑法是通过预防犯罪来保护法益，但由于毒品的市场化运行模式，并不能根除毒品犯罪的根源，刑法在没有涉及的领域需要社会措施的补充。社区禁毒制度就是这些社会措施之中非常有效的一种，它经过多年的探索而总结出来的戒毒方法，达到让吸毒者身心康复，远离毒品违法犯罪的目的。

3.社区戒毒制度的行政法价值

《禁毒法》规定，社区戒毒措施的执行主体是城市街道办事处和乡镇人民政府，公安、司法、卫生、民政等部门是协作机关。社区戒毒制度要求各个行政机关在法律的范围内各司其职，分工合作。在执行社区禁毒措施时，要求各个行政机关符合法律的目的，必须考虑相关的因素，例如吸毒者的个人情况以及心理状态等。在没有立法文件的前提下，行政机关不能作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。这些都体现了行政法的依法行政、越权无效和高效便民等原则，是对行政法价值的重要体现。

二、社区戒毒的社会意义

1.社区戒毒有利于全社会参与戒毒工作

《禁毒法》明确规定，国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。首次将社区戒毒、社区康复、药物维持治疗作为戒毒措施进行立法确认。这标志着我国禁吸戒毒工作向前迈进了一大步。强调对吸毒人员要教育、挽救，改变了原先对吸毒人员惩戒为主的做法，一直以来都是由公安机关一家行使戒毒职责的情况，改变为由政府各有关部门，乃至全社会共同参与戒毒工作，这些规定对我国戒毒工作具有深远意义。社区戒毒工作有利于将禁毒由政府行为、部门行为转变为全社会的行为。实践证明，要有效控制吸毒人员上升趋势仅依靠政府号召、公安机关单打独斗是不可能实现的。社区戒毒、社区康复，在整个戒毒工作中的功效不可低估，由公安部门主导，街道、乡镇政府依法履行戒毒职责，力量大，资源丰富，方法多样，工作深入，可以有效的提高禁毒戒毒效果。

2.社区戒毒有利于社会和谐

目前，全国累计发现并登记的吸毒人员达250.5万名，如果把他们都当成吸毒违法者进行打击惩处，只能引起吸毒人员强烈的反社会心理，他们吸了戒、戒了吸，“破罐子破摔”，丧失了改正信心，甚至与社会对立，以身试法。吸毒人群逐步走向被社会“边缘化”的窘境，他们感觉自己被家庭、社会抛弃了。因此，相互之间结伙抱团，又会引发诸如抢劫、盗窃等一系列的“次生灾害”，对社会和谐稳定构成了直接威胁。实行社区戒毒、社区康复，就是要创造一个社会包容吸毒人员的氛围，让吸毒人群找到“家”的感觉，得到真情真爱，使之消除与社会对立的情绪，其行为、心理与主流社会合拍，重拾戒毒信心，彻底摆脱毒瘤，回归正常生活。

[1]国家禁毒办《中国禁毒报告2017》.