电磁场:监管框架的科学基础

张利敏 重庆邮电大学光电学院 曾幸 重庆邮电大学光电学院

电磁场:监管框架的科学基础

张利敏 重庆邮电大学光电学院 曾幸 重庆邮电大学光电学院

世界卫生组织（WHO）一直主张统一的监管框架的重要性，需要根据科学证据证明这样是有效的。不同国家的不同监管框架会很容易让人感到困惑，这可能会导致一些错误的风险认知。这项工作包括对欧洲和非欧洲的评估和非标监管框架的科学依据案例分析。

电磁场 监管框架 风险限额 风险感知

1 简介

电磁场在医学、通讯、交通和农业中的应用，无疑是全球进化的一个关键因素。

关于电磁场对人体健康的影响我们已经进行多年的研究和调查；各种调查得出的结论是，对于典型的环境水平，我们可以很安心。然而，为了解决这个问题，无论是在日常生活中，还是在监管框架的战略演变中，往往盛行谨慎的态度，其中有许多组成部分：公民的关注，利益相关者的利益，缺乏科学世界的信息。

立法措施可以基于纯粹的科学水平或预防措施。预防措施特别是如果不是基于科学的证据，就会引起混淆、误解的风险，同时不允许单个国家的技术和经济增长的核心技术的发展。

目前的工作包括一个深入的分析关于欧洲和非欧洲的监管框架，以确定科学依据和当地介绍的变化。

最近，它可能是一个有趣的判定关于没有科学基础的监管框架是否会导致错误的风险感知和扭曲的辩论的特定主题。

2 从科学到监管框架

2.1 一个复杂的道路

电磁场对人体健康影响的研究和探索始于50年代，多于30000多名的作者曾在同行评审的期刊上发表了文章。.科学文献的连续修订由欧洲共同体或世界卫生组织委托的专家组进行。科学文献的批判性审查确定的数据支持特定的生物效应和相对阈值。获得界限和基本的限制减少因素将会被应用到增加安全性。

这项活动导致基于最新的科学知识的指导方针的出版，这个指导方针可以被立法者使用去使基于科学基础的监管框架和指导方针更新和一致。

2.2 ICNIRP的角色和活动

ICNIRP（国际非电离辐射防护委员会）对于电磁场暴露的健康影响的科学文献的周期性的批判性的分析，针对目前公布的指南进行不断修订。

随着科学知识的进步，要不断更新指导方针的，这使得方针在定义个别国家的监管框架成为极其重要的工具。

根据WTO的意见，事实上，单一国家的监管框架和国际官方准则中的限制之间的巨大差异，会导致误解和扭曲的风险感知。

3 国际形势

欧洲的监管框架是由在1998年颁布关于一般公众的ICNIRP指南的条款1999/519/UE还有关于职业暴露的条款2013/35/UE组成的。

这些条款，特别是2013/35/EU是基于最近的评论的科学文献，并没有解决长期影响的可能性，因为没有科学证据的因果关系而指导方针中的曝光限额和基本限制报告，是有科学依据，对目前已知的所有影响具有十分的防护措施。大多数欧洲和非欧洲国家在其监管框架中采用了指南中所报告的内容。

4 多样性

4.1 意大利——更谨慎的框架

国家框架有别于其他欧洲国家的监管框架，至少对于一般公众的暴露。这种差异既考虑了所采用的约束的更为保守的维度，也考虑到了法律体系结构。

对所关注的一般公众的暴露，因为此刻没有暴露与癌症风险的增加之间的定量关系，基于科学的考虑结果，缩放的功率密度的10%为极限获得关注的阈值被认为是完全任意的过程。这些因素都使得意大利监管框架的特定部分是世界上最谨慎的。

作为职业的暴露，指令2013/35/81/2008到法令81/2008的移位，导致了意大利的基于ICNIRP指南有限制的介绍和行为价值，更没有预防意义。

这将导致一般大众的暴露和与职业的暴露之间较高的不和谐。这可能会导致一个扭曲的辩论，这将是非常复杂的以正确的条款报告。

加拿大政府最近公布了更新版的安全代码6，指南报告在该国的电磁场暴露的限制力量。在2014年，一组在加拿大皇家学会的科学家管理的科学文献独立评审时出现的考虑，导致提出那些在SC6以前的版本不同的限制表明选择性并不是完全基于ICNIRP指南。

图1显示了曝光电场限制之间公众报道的比较在SC6 2015和在ICNIRP指南。在400兆赫-6GHz的范围内，新的限制低至30%。对于所有其他频率范围的限制是由ICNIRP设置。

因此，有选择性的限制降低的是基于使用手机与脑肿瘤目前的对比结果和潜在的机制暴露之间的关联研究是目前未知的事实，但科研进展不能确认。总之，热暴露的影响和对儿童，青少年，胎儿和婴儿长远的研究进行进一步明确的调查，是有必要的。

图1 电场限制（400MHz-6GHz）

5 总结

欧洲和非欧洲的监管框架关于电磁场暴露除了一些特定的情况下的现状。事实上，它们直接来自ICNIRP对指南关于科学文献不断地进行批判回顾的基础上来制定的。

没有科学依据的监管框架可能会出现一些矛盾，科学部分可能会在混淆和本地起源的辩论中扮演一个边界的角色。

基于电磁场不断进化的系统，使电磁场在没有科学依据的情况下更容易预测这些国家的监管框架。关键的问题是电磁场表现的是周期性的，除非地方政府承担文化的路径增长和监管框架审计。