高职院校依法治校利益相关主体行为研究

汪俊仁

摘要：高等教育特别是高职院校自身发展凸显的问题，决定了高职院校依法治校的必要性。高职院校与內部学生、教师关系以及与外部政府、企业、社区之间的利益相关主体关系如何，将对高职院校自身发展产生重大而深远的影响。对高职院校利益相关主体行为关系进行分析，完善其內外部关系治理，以实现高职院校可持续发展战略。

关键词：高职院校；依法治校；利益相关主体行为；可持续发展

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2017）06-0111-03

一、高职院校依法治校的必要性

我国高校正处于“矛盾凸显期”和“发展转型期”，我国高等教育外延上的快速扩张和内涵上的滞后发展矛盾并存，由此引发的各种问题不断冲击着我国现行的高等教育管理体制。其中内部治理制度不健全和外部公共制度不完善是当前高职院校面临的两大突出问题。从战略上创新优化高职院校的治理结构，处理好同内外部利益相关主体的关系，具有重要的理论价值和实践意义。

（一）有利于促进高职院校自身的建设和可持续发展。

市场竞争加剧了高校之间的竞争，高职院校自身存在的诸多问题制约其向前发展。依法治校对高职院校逐渐树立法治理念、进一步完善法治体制、健全法治监督机制、实现权利和义务、协调彼此利益等起到积极的推动作用，使其得到更好发展。

（二）有利于优化高校周边环境。

高校是社会重要的细胞，是社会主流价值的引领者和践行者。高校的环境对周边产生辐射效应，起到窗口示范作用。正确处理高校同政府、社会的关系，有利于带动周边环境治理，促成良好社会风尚和治安环境的形成。

（三）有利于高校服务于地方经济和社会发展目标的实现。

高职院校担负着“人才培养、科学研究、服务社会”的重要职能，高职教育的重要目的之一是服务于当地的经济和社会发展，为当地的经济发展注入新的强大动力。而依法治校，充分调动院校师生工作的热情和积极性，对于培养高素质的技术技能应用型人才提供了重要条件。

二、高职院校利益相关主体行为关系分析

利益相关主体是指那些能够影响组织目标实现或者被组织目标实现的过程所影响的任何个人或群体。利益相关主体的要求和期望、积极参与和支持的程度，将成为高校组织模式和管理体制的核心，成为高校可持续发展的关键。但传统的高校存在着认识上的误区，认为只要将内部治理结构搞好了就行，外部治理结构不重要；或者认为只要处理好同政府和上级机关的关系，其他问题都不重要；或者只对主要利益相关主体感兴趣，其他的利益主体都是次要的、无关紧要的。这样的管理理念越来越不适应现代社会发展的需要，它遗漏和忽视了高校非常重要的发展资源和社会资本，只会使高校在未来的发展中陷入更加被动的局面。

（一）高职院校内部利益相关主体行为关系

1.学生的权力未受到充分重视

学生是高职院校赖以生存和发展的资本，其生源和质量如何关系到学校的前途和命运，因此，学生是高職院校核心利益相关者，应受到格外关注和重视。但在高职院校内部，学生的权力未受到充分重视。学生对学校事务的知情权、参与权、监督权往往被忽视，学生只是被动地接受和服从学校的管理，这无疑影响了学校决策的科学性和民主性，影响了学生的积极性、主动性和创造性发挥，不利于学生自身的发展与和谐校园的建设。

2.教师的学术权力被行政权力挤压

教师是高职院校人才培养的关键，其整体素质和水平如何对教育对象、学校发展产生直接而深远的影响。因此，教师是高职院校关键利益相关者，应得到应有的尊重和对待。但在高职院校治理中，行政权力始终处于主导地位，拥有行政权力的行政人员过多地介入学术事务，教师的学术权力被行政权力挤压，使教师自由处理学术事务的权力受到相当程度的限制，难免造成教育资源的无端消耗和浪费，甚至还会引发行政权力与学术权力间的矛盾。大学应提倡学术自由，学术事务和学术权力应交由教师去行使，如果大学教师的参与权与决策权未得到重视，教师的利益未得到有效维护，大学的切身利益也就难以得到有效保障。

3.校院系权责不明确

在诸多设立校院系的高职院校中，校院系的权利存在明显的不同。学校行政主管部门居于权利的最高层，支配和掌控着其他各种权利。而作为办学主体的学院，则失去了自身的办学自主权，其地位和作用受到很大的限制。至于在学院之下所设立的系，更是没有多大的话语权，它要受校院的领导，与他们是上下隶属关系。校院系之间的权、责、利关系不明确，机构设置不合理，任务安排难协调，影响了各自积极性、主动性的发挥。

4.董事会过分限制财权

董事会是民办高职院校的主要出资者，是高职院校生存和发展的物质基础。校长是董事会领导下直接管理学校的代理人，校长执行董事会的决议，管理学校的教学和行政工作，因此，董事会和校长是高职院校的重要利益相关者，他们都对学院的发展起着重要的作用。高职院校的办学经费主要掌握在董事会手中，由于许多高职院校是靠收取学生学费和董事会出资来维持教学运转和学校发展，不像公办学校有国家财政拨款支持，因而，董事会要精打细算，对财权加以控制。对超过一定数目的开支要经过严格审批，层层上报，最后由董事长负责签字，有的事项需要长达几个月甚至一年以上的审批时间。使有的重要项目被迫延迟，影响了工作进展，阻碍了积极性、主动性发挥。

（二）高职院校同外部利益相关主体行为的关系

1.高职院校为了自身的发展，注重加强和企业的联系，在人才培养方案、专业课程设置、实训基地建设等方面需要企业的积极参与，因此，企业是高职院校的直接利益相关者，为高职院校人才培养目标的实现起到了桥梁和纽带的作用。一方面，企业为高校提供实习实训场地和资金设备支持，参与到高校的专业设置和人才培养中来。另一方面，高校利用自身的科技资源优势，为企业提供强有力的技术支撑，满足企业对技术研究开发的需要。企业在促进学校可持续发展的同时，也为自身带来了许多潜在利益。

2.地方政府对于维护本地区的社会安定、促进本地区的社会经济发展负有重要职责。高职院校也需要借助地方政府的权力、资源发展教育事业，在研究项目等领域上亟需政府的支持与合作，两者之间可以取长补短、发挥优势，因此，地方政府是高职院校不可或缺的利益相关者，两者之间合作的规模、程度如何，将对彼此产生很大影响。

3.媒体具有宣传、报道的功能，高职院校在进行内涵建设的同时，需要借助媒体的力量，加强对自身的宣传、报道，提高知名度，扩大影响，以获得更好的生存和发展。

4.社区是社会基层群众生活和工作的区域，其重要性不言而喻。我们党坚持走群众路线，发展同群众的密切联系，是由党的性质和宗旨决定的。高职院校从实际出发，加强与周边社区的联系与合作，才会有强大和稳固的后盾。

三、高职院校依法治校可持续发展战略

（一）加强内部利益相关主体行为关系的协调，促进共同发展

1.以学生为本，促进学生全面发展

教育的重要使命是使教育对象获得更多有用知识与能力，成为对社会有益的人才。这就要求负有此责任的高校必须以学生为本，考虑学生的需要，保障学生享有充分的知情权、参与权、监督权等权利，让学生能了解学校的办学思路、目标，知悉学校所制定的有关人才培养制度及采取的相应措施，通过民主渠道允许学生对学校的做法发表意见等。参与权是学生作为大学核心利益相关者的重要体现，既能为大学治理注入新的活力，又能体现大学决策的民主化，经过学生充分参与的决策事项执行效果更好。同时坚持以就业为导向，根据企业的需求制定人才培养方案，课程设置具有针对性、目的性、实用性，教育教学既重视学生的专业素质与技能，也重视学生的人格品质和职业精神，增强学生的就业竞争能力以及更长久的社会生存发展素质。

2.强化师资队伍建设，提高教师整体素质

一要做好人才引进工作，建立好的人才引进制度，吸引优秀人才加入到高职院校当中来；二要制定相应的培训计划，加大对教师的培训力度，使教师的知识、能力不断得到提高；三要完善教师评价指标，鼓励教师多深入企业、基层参加实践，成为“双师素质”型教师，以便更好地服务于教学工作。

3.加强学校管理，保障学校健康发展

应建立和完善董事会领导下的校长负责制，明确董事会和校长的关系，给予校长更多的对于内部问题的决定权，使校长能有更多的时间和精力投入到学校的日常教育和教学管理中来，真正使民办高校办出水平和特色，健康持续地向前发展。

（二）深化同外部利益相关主体行为的关系，实现互利共赢

1.深化校企合作，创新人才培养模式

民办高校与企业有着密切的关系。深化两者合作，打造“命运共同体”，才能实现共赢的发展目标。一方面根据企业需要制定人才培养计划，设计具体详细的人才培养方案，开展“订单式”培养，围绕企业岗位需求设置课程内容，使课程体系与职业需要有效接轨。另一方面，加强实训基地建设。打造“移动课堂”和“移动车间”，将课堂搬进企业，将车间搬进学校，充分发挥企业的优势，将理论知识与实际运用相结合，学以致用，增强学生的实践动手能力，体现教学的实效性。

2.加强与地方政府的联系，服务于地方经济社会发展

地方政府为了实现本地区经济社会发展的目标，需要一定的人力、财力、物力的支撑，随着政府职能由“管理型”向“服务型”转变，政府及其职能部门愈来愈重视同其他部门、单位的关系，而高校也需要加强与地方政府的联系，一是可以依靠地方政府的力量，发挥其地缘优势，为高职院校发展提供有利条件；二是利用高职院校的技术、人才优势，为政府排忧解难，促进地方各项事业的发展。

3.建立好同媒体的关系，做好舆论宣传和导向

一要利用媒体平台进行宣传报道，包括学校办学的理念、目标，办学的手段、方式，办学的成果等，积极宣传学校文化，传递正能量，扩大学校的影响力。二要通过正确的舆论导向，营造良好的校园氛围，为学校的内涵建设注入新的活力。

4.不断参与社区服务，强化自身的社会责任

高职院校不断创新工作途径和方式，积极参与社区服务，宣传国家方针政策及有关的法律知识，普及和传授群众实用的知识、技术，运用扎实的专业技术、技能，解决社区群众面临的实际困难与问题，在很大程度上提高了学生的动手实践能力，也以实际行动贯彻落实了党的群众路线，强化了自身的社会责任。

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[责任编辑：马妍春]