黄勇 韩雪
摘 要:农产品质量安全管理主要对广大群众的食用农产品安全负责,并通过对农产品生产加工经营等环节的管理,促进我国农产品高效高质地发展。因此,本文对农产品质量安全监管体系存在的问题进行分析,并对农产品质量安全监管体系的完善进行探讨。
关键词:农产品;质量安全;监管体系;探讨
现阶段,我国现代农业发展的主要理念则是,从源头上控制农产品的质量安全,并通过农产品质量安全监管体系的完善,实现安全管理体制的专业性、综合性、社会性和体系性,以保障农产品质量安全。
一、农产品质量安全监管体系存在的问题
1.监管技术落后。农产品质量安全监管的发展需要建立在先进技术基础上。目前,有关于农产品的相关信息,比如产地、生产过程、特点等都不能通过监管体系进行管理,对于农产品的流通也缺乏準入条件和相关认证环节。我国监管技术存在的问题主要有三个方面,第一是风险分析;第二是标准化体系;第三是检测设备。我国农业部从2012年起依法建立国家农产品质量安全风险评估制度,并按年度组织实施,目前风险评估只落实到省市级农产品质量评估实验室,县乡级风险评估实验室还未建立,农产品质量评估工作量大,无法全面分析农产品质量分析。我国农业标准化推广程度不高,造成农产品质量安全监管工作无统一标准监管。我国没有检测农产品的专业机构,只有一个基础的蔬菜检测机构,缺乏专业的质量检测机构;即使部分地区正在对农产品批发检测机构进行建设,但其工作体系也很不成熟,从而加大其监管风险,且检验实验室的样品前期处理方式较为传统,导致最终的提取效果无法达到农产品的检测标准,影响检测数据的准确性;质量安全检查技术单一、检测设备不够完善,也是需要解决的当务之急,其在进行检测时无法对一些残留问题进行准确评估,加上相对落后的快速筛选技术,急需引进先进检测技术、检测设备。
2.监管体制不完善。我国农产品质量安全监管体制不完善,在控制农产品质量安全检查过程中,没有建立到法律法规基础上,并阻碍了监管部门的开展工作;同时召回和准入等制度是国际农业监管最为重视的环节,但其在我国的监管制度却并不健全,导致农产品质量评估和预警出现弊端,导致不合理运用的农业投入品以及工业“三废”等,增加了农产品中有害物质的含量,设置严重超过我国农产品质量相关标准,对农产品质量安全造成了极大威胁。
3.监管职能不明确。目前,我国农产品质量监管涉及了多个部门,第一是生产;第二是收储;第三是供销;第四是环保;第五是工商;第六是卫生等部门。由于缺乏对职责的明确划分,影响了农产品生产加工经营等环节的监管秩序。同时,有关于产品、环境和投入品的划分也需要进一步明确。另外,我国农产品具有繁多的类型,要完成相关检测工作需要结合多个部门来共同完成,而每个部门的质量标准没有实现完全统一,而农产品的生产监督也因为标准的不同而混乱。因此会导致在出现问题时各个监督部门出现相互推诿责任,并不能及时有效的解决农产品质量问题。
二、完善我国农产品质量安全监管体系的策略
1.健全市县级农产品质量安全检测机构。分析我国农产品现存在的质量安全问题,需要在接下来的一段时间内加强市县级农产品质量监管工作。基于目前市县级农产品检验检测技术急需改进的局面,要提供有效的农产品质量安全监管依据会缺乏可靠性。特别是在一些县级单位较为偏远的情况下,其可能连最常用的检测实施设备都缺乏,能够进行正常安全监测的项目类型少,数量也不足,无法满足农产品质量安全监管的标准。其中,一些乡镇基层单位根本没有对基础检测设备进行配置,要从源头控制农产品质量安全是有很大难度的。所以,要实现农业蔬菜的检验检测,需要加大投资,并从市县级到乡镇,逐渐建立农产品质量检验检测机构,并保持拥有过硬的技术和较强的综合实力,以满足我国农产品质量安全检测的标准,各项检验监测工作不定期展开和对出现的问题进行风险分析,及时向社会公布检验监测的结果,实现农产品信息的共享保障广大人民群众的农产品食用安全。
2.农产品质量安全监管网络化管理模式的创新。农产品质量安全监管体制的完善是新形势下必须实现的,并结合现代信息技术的应用,将农产品质量安全监管网络化管理模式加以创新,进一步提高农产品的质量安全。通过自上而下,重心下移,注重源头的网络化管理模式下可改变以往的管理模式,将管理工作的主动性积极调动起来,并利于监管部门工作的调动和协同。在传统农产品质量安全检测过程中,其都是在发生事件后再进行处理,但在网络管理模式下,其能从源头进行有效控制,并在萌芽阶段将可能发生,或者存在的问题进行及时防范。另外,在农产品质量安全网络化管理的创建过程中,需要对工作思路进行进一步转化,需要保证各项工作在全新的思维方式下进行,并确实落实工作。总之,为了满足时代发展的形势,农产品质量安全网络化管理是大致趋势。所以,为了保证农业生产有序地发展,必须通过对农产品质量安全监管模式加以创新,并不断的引进现代化技术和先进检测设备,保证农产品质量安全监管工作的全面化和科学化。
3.完善农产品质量安全监管体制。首先,充分意识到农产品质量安全监管体系改革的必要性,进一步发展和创新体制改革,特别是相关部门的职能监管需要明确,实现农产品质量安全监管体制的高效、统一。其次,执法环境是形成安全监管体系必须依托的,而交叉执法和多头执法是农产品质量安全管理的常见问题,所以需要加强执法力度,并将主体向基层进行下移,避免不同执法部门存在的复杂性和层次性。再次,安全监管的主要执行者是安全监管人员,在完善农产品质量安全监管体系的同时,需要给予监管人员业务和素质的综合培训,提高其监管的效率。最后,机构编制要逐渐独立,并有效保证拨款对应经费,确保农产品质量安全监管部门实施的职权和职责能够独立进行,并予以法律保护。
三、结语
总而言之,随着我国农产品质量安全事件的屡次曝光,引起社会各界高度重视农产质量安全,也是当前我国农业管理部门应解决的重要问题。所以,完善农产品质量安全监管体系势在必行,即在实践过程中,将工作内容切实落到实处,同时明确相关管理职责,才能更好的保障农产品消费的安全性,最终营造健康的农产品发展环境。
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