“建设高等教育强国背景下地方高水平大学发展战略研究”成果报告

该课题运用竞争战略理论、核心竞争力理论以及协同学理论的相关原理，应用问卷调查、访谈调研等实证研究形式，采用SWOT综合分析法，指出了地方高水平大学发展中面临的发展机遇与威胁、存在的竞争优势与劣势，提出了建设高等教育强国背景下我国地方高水平大学战略选择的建议。

研究认为，地方高校是我国高等教育体系的主体部分，对建设高等教育强国发挥着基础性和全局性的作用。地方高水平大学在发展中存在的问题与困境主要体现为：办学定位不明确，整体竞争力不强；学科布局不合理，特色凝练不够；社会服务机制不完善，服务功能发挥欠佳；办学投入相对不足，办学经费比较短缺；高教评价体系单一，办学自主权落实不到位；等等。最后，研究指出在建设高等教育强国背景下地方高水平大学发展的四大战略选择：核心竞争力战略；特色化战略；国际化战略；协同创新战略。

由北京工业大学金保华研究员主持的全国教育科学“十二五”规划2011年度教育部青年课题“建设高等教育强国背景下地方高水平大学发展战略研究”（课题批准号：EIA110382)，日前通过了全国教育科学规划领导小组办公室组织的结题鉴定，现将成果报告如下。

一、内容与方法

（一）研究内容

该课题在科学阐明地方高水平大学的基本内涵与主要特征，深入分析其在建设高等教育强国过程中的地位与作用基础之上，运用竞争战略理论、核心竞争力理论以及协同学理论的相关原理，应用问卷调查、访谈调研等实证研究形式，基于核心竞争力的视角对地方高水平大学的发展现状与竞争态势进行了实证调研，较为全面、深入地了解了我国地方高水平大学的发展现状及存在的问题；继而，采用SWOT综合分析法对于当前我国地方高水平大学的内外部发展环境进行了综合分析，分别指出了地方高水平大学发展中面临的发展机遇与威胁、存在的竞争优势与劣势，明晰了地方高水平大学战略选择的基本思路；综合实证调研和SWOT分析，最后提出了建设高等教育强国背景下我国地方高水平大学战略选择的建议。该研究主要包括三个方面的内容。

第一部分“地方高水平大学：建设高等教育强国的坚实主体”。该部分界定了研究的核心概念地方高水平大学、高等教育强国的基本内涵，分别阐述了它们的主要特征，在此基础之上，深入分析了地方高水平大学在高等教育强国建设中的重要地位与作用，为后续研究奠定了理论基础。

第二部分“基于核心竞争力的地方高水平大学发展态势现状调研”。鉴于核心竞争力在大学发展以及战略规划中的重要地位与作用，该部分简要介绍地方高水平大学发展概况的基础之上，应用问卷调查、访谈调研等实证研究形式，基于核心竞争力的视角对地方高水平大学的发展现状与竞争态势进行实证调研分析，并揭示地方高水平大学发展中存在的主要问题与困境，为研究奠定了较为坚实的实证基础。

第三部分“地方高水平大学发展的SWOT分析”。战略选择的基础源自于对高校内外部发展环境的分析，在前述实证研究的基础之上，该部分采用SWOT综合分析法对于当前我国地方高水平大学的内外部发展环境进行了综合分析，分别指出了地方高水平大学发展中面临的发展机遇与威胁、存在的竞争优势与劣势，明晰了地方高水平大学战略选择的基本思路。

第四部分“建设高等教育强国背景下地方高水平大学的战略选择”。基于前述实证调研和SWOT分析的结果，该部分提出了建设高等教育强国背景下我国地方高水平大学战略选择的建议，即核心竞争力战略、实施特色化战略、国际化战略以及协同创新战略，并分别提出了具体的实施路径与建议。

（二）研究方法

该课题拟采用的研究方法主要有：文献法、问卷调查法、访谈调查法以及SWOT综合分析法。

1.文献法。收集、整理并分析国内外各种相关文献资料，深入了解高等教育强国、地方高水平大学发展战略的相关理论、研究现状，了解研究的最新进展和不足，为厘清问题、选择研究视角奠定理论基础和参考依据。

2.问卷调查法。任何研究都离不开深入而广泛的调查研究。鉴于核心竞争力在大学发展以及战略规划中的重要地位与作用，本研究设计了“基于核心竞争力的地方高水平大学发展现状调查问卷”，从核心竞争力的视角全面了解建设高等教育强国背景下地方高水平大学发展现状与竞争态势，通过调研具体学校的资料和数据，从实证角度探讨理论的可行性和结论。

3.访谈调查法。本研究设计了“地方高水平大学发展现状访谈提纲”，访谈对象涉及到有代表性的地方高水平大学相关教师等，主要了解他们对于我国地方高水平大学发展状况、竞争态势等方面问题的看法与意见，搜集相关实证材料，以便在制定对策与建议时参考借鉴。

4.SWOT综合分析法。SWOT综合分析法是一种对单位或行业的优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)、机遇(Opportuneness)、挑战(Threats)进行综合分析的方法。该研究运用SWOT分析法通过对地方高水平大学所处的内外发展环境进行综合分析，深入了解我国地方高水平大学发展中面临的发展机遇与威胁、存在的竞争优势与劣势，进而明晰地方高水平大学战略选择的基本思路，为大学发展战略的制定和决策提供理论依据。

二、结论与对策

（一）研究结论

何谓地方高水平大学？其具有哪些主要特征？在高等教育强国建设中具有什么样的重要地位与作用？建设高等教育强国背景下地方高水平大学发展现状与竞争态势如何？地方高水平大学所处的内外发展环境如何？面临着哪些的发展机遇与威胁？存在着哪些的竞争优势与劣势？遵循这一逻辑致思路径，通过前述理论研究、实证调研以及SWOT分析，该研究得出以下相应结论：

1.地方高水平大学是指行政上隶属于地方，由地方政府管理和地方财政支持，目标在于创建国内一流大学的“211工程”大学与“省部共建”的地方大学。 “地方高水平大学兼具地方性和高水平性两大特点”。由于长期的历史积淀和发展,地方高水平大学本身就具有“办学历史悠久，地域特色鲜明，综合实力较强，区域地位突出”的良好办学基础，在地方高校中处于领头羊和排头兵的位置。

2.地方高校是我国高等教育体系的主体部分，对建设高等教育强国发挥着基础性和全局性的作用。尤其是作为地方高校排头兵的地方高水平大学，更是因其在整个高等教育体系中所处承上启下的独特位置，在建设高等教育强国中占据着十分重要的地位，发挥着非常关键的作用。它们是建设高等教育强国的坚实主体和不可忽视的强大力量。地方高水平大学在建设高等教育强国中的重要地位与作用主要体现为：它们是提升高等教育大众化水平的核心力量，承担着推动高等教育内涵式发展、提升高等教育质量的重任；是区域高等教育的先行者和排头兵，在区域高等教育改革与地方高校发展中发挥着重要的示范、引领作用；是地方高素质人才培养的重要基地，承担着满足人民群众接受多层次高等教育需求的重任；是区域创新体系的核心，肩负着推动区域科技创新、促进区域经济社会发展的重要职责。

3.近年来，地方高水平大学的基础设施和办学条件取得了长足的进步，办学实力与核心竞争力也较以前有了较大的提升，但在充分肯定地方高水平大学近年来良好发展态势与成绩同时，也应该清醒地看到，从整体上而言，当前地方高水平大学综合实力、特别是核心竞争力依然相对薄弱，在建设和发展过程之中也面临着不少问题与困境。通过基于核心竞争力的实证调研，可以发现地方高水平大学在发展中存在的问题与困境主要体现为：办学定位不明确，整体竞争力不强；学科布局不合理，特色凝练不够；社会服务机制不完善，服务功能发挥欠佳；办学投入相对不足，办学经费比较短缺；高教评价体系单一，办学自主权落实不到位，等等。

4.战略选择的基础源自于对高校内外部发展环境的分析。对高校外部发展环境的分析，主要是为了识别环境给学校带来的机会和威胁，并实施与之相适应的战略和策略；对大学内部条件的分析，是战略能否顺利实施的保证，同时，较强的内部实力有助于学校利用外部的环境机会，实现良性的战略运行效果。通过对地方高水平大学所处的内外部发展环境的SWOT分析，可以发现，地方高水平大学既具有“良好的办学基础”“突出的区域地位”和“鲜明的地域特色”等发展优势，也存在着“大学核心竞争力、发展潜力比较欠缺” “办学模式趋同，办学特色不够鲜明” “人才结构不合理，高层次领军人才匮乏” “地方高水平大学国际化水平普遍偏低”等发展劣势或不足；既面临着“四个全面”战略布局、经济发展新常态和创新驱动发展战略实施以及“双一流”大学建设战略出台等重要发展机遇，也面临着缺乏社会舆论必要的认同感及支持度、发展受制于管理体制与政策环境的制约、部属一流大学和行业特色型高水平大学竞争压力等严峻挑战。

（二）研究对策

建设高等教育强国背景下地方高水平大学的建设与发展，既是一项“百年老店”的系统工程，找准努力方向后，需要地方高水平大学耐得住寂寞，踏实办学，努力积淀，坚持久久为功；同时，也是一个“弯道超车”的赶超战略，确立追赶目标后，也需要地方高水平大学紧抓机遇，科学谋划，借力发力，以实现自身的跨越式发展。基于前述从核心竞争力的视角对地方高水平大学的发展现状与竞争态势实证调研结果，结合对当前我国地方高水平大学的内外部发展环境的SWOT分析，课题组认为，当前地方高水平大学发展中存在的问题与困境，既有地方高水平大学自身办学定位以及发展战略策略方面的问题，也有政策环境、管理体制制约方面的原因。它们的存在严重制约着地方高水平大学的进一步发展，使得其与世界高等教育发展的主流趋势相比，与我国高等教育面临全面进入内涵式发展的态势相比，与建设高等教育强国的要求相比，与国内外的一流高水平大学相比，仍然存在着巨大的差距。毋庸置疑，外部管理体制、政策环境“由于涉及政府管理、行政改革等诸多宏观环境变量的调整，高校外部治理结构改革并非是单凭高校自身努力可以实现的”。因此，该研究基于高校自身发展的视角，提出了建设高等教育强国背景下地方高水平大学发展的战略选择建议：

1. 核心竞争力战略。核心竞争力的培育和提升在高水平大学建设过程中都发挥着十分关键的作用。核心竞争力一方面使大学在此领域内独领风骚，抢占学术和市场优势；另一方面还能够将这种辐射到大学的其他领域，进而增强大学的整体竞争力。鉴于核心竞争力在高水平大学发展中的关键作用，地方高水平大学要上水平、争一流，实现跨越式发展，首先就必须在大学核心竞争力方面做文章，实施核心竞争力战略，培育和提升自身的核心竞争力。地方高水平大学实施核心竞争力战略可以从以下主要途径着手加以实施：（1）整合优化战略资源配置，为核心竞争力形成提供基础；（2）以核心学科为突破口，着力打造大学核心竞争力；（3）创新大学组织与制度，为核心竞争力形成提供切实保障；（4）孕育一流大学文化，为核心竞争力形成提供动力源。

2.特色化战略。大学特色既是大学核心竞争力形成的重要基础，也是大学核心竞争力形成与发展的结果。地方高水平大学意欲实现建设高水平大学的目标，必须树立自己的风格，充分彰显自身的特色，坚持有所为、有所不为，走有特色发展之路。这条“特色发展之路”不仅是一种立校战略，更是一种强校战略。地方高水平大学实施特色化战略可以从以下主要途径着手加以实施：（1）科学合理定位，凸显区位特色；（2）调整学科布局，打造特色学科；（3）突出应用特色，培养创新人才。

3.国际化战略。随着经济全球化的深入发展，大学国际化已成为高等教育发展的必然趋势。面对教育全球化的挑战和高等育国际化的发展趋势，地方高水平大学要切实增强国际化办学的战略意识，积极采取措施大力加强国际化建设，着力提升国际化办学水平，走出一条符合学校实际、具有地方高校特色的国际化办学之路。地方高水平大学实施国际化战略可从以下主要途径着手加以实施：（1）树立先进的国际化办学理念；（2）制定科学的国际化发展规划；（3）构建完善的国际化制度体系；（4）探索有效的国际化人才培养途径。

4.协同创新战略。协同创新是高等教育内涵式发展的重要路径，同时也是发挥高校独特优势，落实创新驱动发展战略的关键着力点。地方高水平大学必须牢牢把握国家实施协同创新战略的重大机遇，充分释放人才、资源等创新要素的活力，走出一条由校内、到校际、再到校地这样不断丰富不断扩散的协同创新之路，着力实现创新发展模式的转变。地方高水平大学实施国际化战略可从以下主要途径着手加以实施：（1）校内协同：积极开展跨学科研究，打造高水平协同创新平台和团队；（2）校际协同：以机制体制改革为引领，构筑地方高水平大学协同创新体系；（3）校地协同：建立“校地联盟”，创新地方高水平大学与区域科技合作机制。