创新驱动与地方经济转型升级综合评价体系的构建

胡煜寒 郭玉杰

摘 要：构建创新驱动与转型升级综合评价体系，是合理评价地方经济发展质量效益的重要方法之一。为了定量评价地方经济转型升级的完成度，在遵循科学性、系统性等原则的基础上，以鞍山为例，选取经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4个一级指标，以及若干个二级指标，构建了创新驱动与地方经济转型升级的综合评价体系，可以用来监测鞍山经济转型升级的发展进程，衡量转型升级的发展成果，为地方经济转型升级的效果评价提供了一种可供借鉴的有效方法。

关键词：创新驱动；转型升级；评价指标体系；综合评价

中图分类号：F 127

文献标识码：A 文章编号：1672-7312（2017）06-0606-04

Research on the Comprehensive Evaluation System for Innovation-

driven

Strategy and Transformation and Upgrading of Local Industry

——A Case Study of Anshan

HU Yu-han，GUO Yu-jie

（School of Science，Liaoning University of Science and Technology，Anshan 114051，China）

Abstract：One of the most important methods for assessing the quality and benefits of local economic development is to construct a comprehensive evaluation system，testing the effectiveness of innovation-driven strategies and the transformation and upgrading measures.With the city of Anshan as an example and based on scientific and systematic principles，the research team has constructed an overall comprehensive evaluation system consisting of a selection of 4 indicators of economic development，innovation-driven progressing，well-being of people and ecological civilization as well as a number of indicators from secondary standard index，in an effort to evaluate to what a quantitative degree the transformation and upgrading schedule has been facilitating local economy.Such an evaluation system can be applied to the monitoring of the transformation of Anshan economy and the measuring of the achievement of the local economic transformation，contributing a feasible case of assessing the effectiveness of economic transformation.

Key words：innovation-driven strategy；local industry transformation and upgrading；comprehensive evaluation system；

comprehensive evaluation

0 引 言目前，随着我国经济发展进入新常态，宏观经济环境日益紧张，区域竞争愈加严峻，因此，大力鼓励民众参与创新创业，进而实现以创新驱动战略推动地方经济可持续发展，已经成为各级政府经济管理部门的当务之急。在区域经济一体化进程中，积极进行经济转型升级、加快经济结构调整，才能有望寻求突破点，谋求新发展。目前关于创新驱动、转型升级的研究已经是一个受到极大关注的研究热点。关于创新驱动的研究，蒋玉涛等人深入讨论了创新驱动过程模型，建立了创新型区域评价指标体系[1]。魏亚平等则从城市的视角出发，分析了创新驱动要素评价体系的构建问题，并实证研究了北京上海等城市的具体情况[2]。关于转型升级发展评价指标的选取，樊正强等人从系统创新角度出发，运用“科技、政策、制度、管理”这4项指标进行转型评价[3]。齐建珍提出了一个城市转型效果数学模型以及相应的评价指标体系，从而对转型的各个阶段建立了比较全面的量化指标[4]。关于综合评价（comprehensive evaluation，CE），它指对多层面多属性的对象系统做出一个全局性、整体性的评价。也就是说，要根据所给的条件，选取适当的方法对评价对象赋予一个评价指标（或者称为评价指数），然后根据评价对象的具体数据，进行择优或排序[5]。范柏乃构建了区域科技竞争指标体系，利用主成分分析法对中国科技竞争力进行了一个综合评价分析[6]，张毅采取熵值法对广西科技支撑体系进行了综合评价[7]。当前，关于创新驱动與经济转型升级发展的研究方法、研究角度相当丰富，但是对创新驱动与经济转型升级的相互促进关系进行深入研究，进而建立一套科学合理的创新驱动、经济转型升级二者协调发展的综合评价指标体系，这样的研究尚不多见。文中从创新驱动和经济转型升级角度入手，建立创新驱动经济转型升级发展的综合评价指标体系，为创新驱动与经济转型升级发展的研究提供了新的角度，具有一定的参考价值和理论意义。

1 创新驱动与经济转型升级综合评价指标体系的构建

1.1 指标选择以经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明4个维度作为一级指标进行评定，建立符合鞍山发展情况的转型升级评价体系。

1.1.1 经济发展经济发展是评价一个地区发展状况的主要指标。经济发展了，才能拉动生产，促进商业等服务行业发展，政府的财政收入才能增加，社会福利，医疗保障等方面的投入就会增加，才能有资金去改善生态环境。经济发展一级指标下面，主要选取了地区生产总值增长率、全员劳动生产率、城镇化率（包括户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率）、服务业增加值比重等二级指标作为支撑。

1.1.2 创新驱动所谓创新驱动，即利用知识、技术、体制、机制等各种创新要素，对现有的劳动力、资本、市场等有形要素重新整合，整合集聚后能够极大地促进经济效益与社会效益的改进和提升。创新驱动是促进转型发展的一个重要因素，是推动经济发展的一种强大的内生动力。创新驱动一级指标下面，主要选取了包括RD经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、互联网普及率（包括固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率）等二级指标作为支撑。

1.1.3 民生福祉民生福祉是经济发展的目的，也是经济转型升级的目的。发展依靠人民，发展为了人民。经济发展、创新驱动、转型升级，所有这些工作的出发点和落脚点都是为了提高人民群众的生活水平，满足人民群众不断增长的物质文化需求。民生福祉一级指标下面，主要选择了居民收入（城镇常住居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入）、劳动年龄人口平均受教育年限、城镇新增就业人数、农村贫困人口脱贫、城镇职工基本养老保险参保人数、城镇棚户区住房改造、人均预期寿命等二级指标作为支撑。

1.1.4 生态文明生态文明充分体现了人类既尊重自然、利用自然，又保护自然，最终与自然和谐相处的文明理念。建设生态文明，要以人与自然和谐共生、良性循环等为宗旨，以建立可持续的经济发展模式为主要内涵，倡导人类遵循人、自然、社会和谐发展客观规律。生态文明一级指标下面，主要选取了单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、森林覆盖率、空气质量优良天数比例等二级指标作为支撑。

1.2 权重确定评价指标确定后，需要对各个指标赋予相应的权重。层次分析法（AHP）能够将复杂问题分解成多个因素不同层次的结构，然后通过两两比较从而确定各个因素的相对重要性，进而进行评估判断以确定权重。根据前文所述，首先构造层次结构模型，其中最高层即为评价得分，中间层为一级指标评价层，方案层为二级指标评价层。

1.2.1 构造两两比较的判断矩阵AHP采取因素两两比较建立各个比较矩阵的方法，务求全面合理地判断和决策。从层次结构模型的第2层开始，对于从属于上一层每个因素的同一层诸因素，用成对比较法和1～9评价标度来建立比较矩阵[8]，直至最下层。判断矩阵中的数值一般是通过专家打分、调查统计等综合权衡而获得，表1为判断矩阵中的成对比较标准及其含义。

1.2.2 单层重要性排序将判断矩阵各行的量进行几何平均，然后做归一化处理，得到的向量就是各指标的权重。其步骤为

1）对判断矩阵的每行元素进行乘积运算：

Wi=nj=1Xij，i=1，2，…，n；

2）计算Wi的n次方根：

i=nWi；3）对向量

W=[1，2，…n]T进行归一化处理，

W即为各指标的权重。

1.2.3 一致性检验确定权重之后，还需要进行一致性检验，以确定判断矩阵的一致性是否可以接受。1）一致性指标

CI：CI=λmax-nn-1，其中

λmax是该判断矩阵所有特征值中最大的。

2）确定所考虑的判断矩阵对应的平均随机一致性指标RI.对

n=1，…，9，RI的值见表2.

3）一致性比例CR：CR=CIRI.

CR越小越好，一般认为CR<0.10时，则可以接受判断矩阵的一致性。否则应对判断矩阵作适当调整，直到通过检验。最终建立的评价指标体系及指标权重见表3.

2 创新驱动与经济转型升级综合评价指标体系的定量研究

2.1 数据处理为了消除评价体系中各个指标数据之间的量纲差别，必须运用标准化方法对原始数据进行适当处理。采用的标准化处理方法如下

1）正指标，如地区生产总值增长率，标准化处理公式为：

xi=xi0xm.

其中，xi为标准化值；xi0为原始值；xm为预期目标值。2）负指标，如单位GDP能耗，标准化处理公式为：

xi=xmxi0

.

其中，xi为标准化值；xi0为原始值；xm为预期目标值。

2.2 指数计算在给出各个指标的目标值之后，对指标原始数据进行标准化处理之后，就可以对各个指标的实现程度进行评判，将各单项指标指数值相加得到大类指数，大类指数相加得到综合指数，从而对创新驱动与经济转型升级的实现程度给出一个定量评价。

各个指标的目标值设定，以鞍山市国民经济和社会发展“十三五”规划所设定的目标值为依据，以2015年各个指标的实际值代入[9]，可以计算出2015年的具体评价结果，见表4.

3 结 语文中设计与构建了包括经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等4个维度的创新驱动与经济转型升级综合评价指标体系。该体系是一个多层次多指标的综合体系，利用层次分析法确定了各个指标的权重，为创新驱动与经济转型升级评价指标的量

化与具体评价实践提供了帮助。最后，以鞍山市为

例，计算了2015年鞍山市创新驱动与经济转型升级综合评价，结果表明，以评价指标在鞍山市“十三五”规划中设立的各个目标值为标准，2015年鞍山市创新驱动与经济转型升级综合评价得分为78.528 1分，这是一个比较好的开始。构建创新驱动与转型升级综合评价指标体系，这是一个需要根据实际情况不断调整改进、不断完善发展的长期系统工程。鞍山市创新驱动与经济转型升级评价指标体系需要经历从理论研究到具体实践，从具体实践再到理论研究的螺旋式上升过程。随着鞍山市经济转型升级的成功实施，鞍山市转型升級评价体系也将同步成长完善，从而为政府相关部门的决策提供一个相对科学、合理、公正、有效的借鉴和支撑。参考文献：

参考文献：

[1] 蒋玉涛，招富刚.创新驱动过程视角下的创新型区域评价指标体系研究[J].科技管理研究，2009（7）：168-169.

[2] 魏亚平，贾志慧.创新型城市创新驱动要素评价研究[J].科技管理研究，2014（19）：1-5.

[3] 樊正强，李 奇.基于系统创新的资源型城市产业转型评价指标体系研究[J].财会研究，2009，22：73-74.

[4] 齐建珍.资源型城市经济转型学[M].北京：人民出版社，2003.

[5] 王宗军.综合评价的方法、问题及其研究趋势[J].管理科学学报，1998（1）：73-79.

[6] 范柏乃.中国地区科技竞争力的评价体系与实际测度研究[J].自然辨证通讯，2005（6）：56-67.

[7] 张 毅.广西科技支撑评价体系研究[D].广西：广西大学，2012.

[8] Karayalcin I I.The analytic hierarchy process：planning，priority setting，resource allocation[C]//Thomas L.SAATY McGraw-Hill，New York，1980，Ⅷ+287 pages，￡15.65[J].European Journal of Operational Research，1982，9（1）：97-98.

[9] 鞍山市发改委.鞍山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].http：//www.asdrc.gov.cn/contentdoc/docContent.jsp？oid=2866.