都市远郊区小城镇发展路径探究

胡开明　陈平福

摘要：都市远郊区小城镇是推进国家城镇化发展的重要的空间单元，是当前城市反哺农村的关键节点。本文以武汉市黄陂区蔡店街为例，通过对蔡店街当前发展所存在问题的分析，结合所在都市的区域关系，探讨小城镇特色化的发展路径；并在空间上研究整个黄陂区域的整体发展关系，实现小城镇路径发展的优势互补和区域协调。

关键词：都市远郊区；小城镇；发展路径；区域协调

1、引言

1.1城镇化发展背景

2014年，国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020）年》，提出有重点地发展小城镇，对具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇；为了响应国家新型城镇化的发展要求，武汉市正在组织编制《武汉市新型城镇化暨全域城乡统筹规划（2014-2030年）》，规划提出周边小城镇要重点发展自己的地域特色城乡统筹协调发展，蔡店街位于武汉市的最北端，处于远郊区，因缺少相应规划的带动，发展较慢。

本文基于上述城乡发展背景，以蔡店街发展现状为基础，分析其位于武汉远郊区的辐射力度及自身的资源特色，探究蔡店街在都市远郊区中发展路径与定位，旨在促进其快速发展。

1.2都市远郊区小城镇发展困境

由于城镇化的快速发展，我国小城镇的数量和实力也在快速增加。而都市远郊区的小城镇由于独特区位条件属于大部分小城镇发展中更为迅速的。城市生活的加入和小城镇原有的独特风景资源条件，不断吸引着“城市来客"，有效地推动了远郊区小城镇的第三产业发展。在吸引游客休闲度假的同时，自然风景资源和田园风光的开发无可避免。公共服务设施的不合理开发往往使得产业结构产生变化，形成城镇整体环境品质低劣，形成该地区在发展上的尴尬境地。

城市远郊区位于城市門户位置，有得天独厚的交通优势和丰富的旅游资源，位于此地的小城镇以旅游、休闲、接待为产业大力发展经济建设的同时，各个发展因素与环境也发生了不可调和的矛盾。

2、蔡店街发展现状

2.1概况

蔡店街位于黄陂区北部偏西位置，东与姚家集街道相连、南与姚家集临界、西与孝昌县毗邻、北与大悟县接壤；蔡店街总面积174.13平方公里，南北长16.8公里，东西宽17.8公里。距前川街50公里，距武汉主城区80公里，至孝感小河镇驻地（花园）30公里，距周巷镇驻地20公里。蔡店街辖1个社区、30个行政村，总人口51560（2013年末），街域为低山丘陵地貌，全市最高点的双峰尖（海拔873.7米）在境内。

2.2发展现状

蔡店街具有一定的经济实力，从2008年起，农民纯收入逐年增加，至2016年农民人均纯收入9651，近几年，蔡店街积极推进公路建设、山路维修、危桥改造以及旅游服务等重大项目，发展条件得到全面提升。但是，蔡店街的城乡差距依然较大，没有确定明确的发展方向是发展落后的重要原因。通过数据及资料分析可以总结出体现在以下3个方面。

（1）从蔡店街历年的地区生产总值可以看出，蔡店街的总体经济实力越来越强，但是，从历年的三产业比重可以看出，蔡店街第三产业的发展比例并不是持续性上升，而是波浪型变化，说明蔡店街对于第三产业的发展思路没有贯彻到底。

（2）蔡店街用地的空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹，从图表可以看出蔡店街的建设用地偏少，开发建设受到局限，除了镇区难以形成另外的发展中心，发展缺乏针对性。

（3）缺乏完善的规划指导，蔡店街的发展一种盲目式的开发模式，没有长远有效的规划支撑；另外在规划实施方面缺乏监督，造成发展方向的不明确。

3、蔡店街在都市远郊区的发展优势及路径选择

3.1发展优势

（1）林地及水域面积较大

郭岗河、彭程河位于蔡店镇区东、西两侧，为其最重要的水源。水质良好，可用作取水水源。本地区水文地质特征以非含水层为主，浅层地下水丰富，城镇未来发展以地表水作为主要水源，有大、小水库47座。总蓄水量为2000万立方米。还有常年长流不息的温泉水资源。

丰富的水源和林地面积是蔡店街道未来发展的重要资源，将有利于街道建设的推进。

（2）旅游资源丰富且具有较高知名度

蔡店街附近有一定的旅游资源，往西靠近清凉寨、锦里沟、素山寺国家森林公园，往东靠近木兰古门风景区，往南比邻木兰天池，旅游资源丰富。

由于蔡店特有地理位置和特有自然资源，其发展前景十分广阔。

（3）良好的资源禀赋

蔡店街道地势为西北高、东南低，四周群山环抱，中部和东南部形似小盆地，蔡店街道东南部为岗状平原区，资源开发早，鸟语花香，空气清新，气温低于城区3-4度，是疗养避暑的胜地。

3.2发展定位

定位决定着一个城镇的发展方向，而产业是一个城镇发展的根本动力。根据黄陂区国民经济和社会发展的总体要求，按照蔡店街“十三五”规划纲要，充分利用蔡店所具有的区位优势、环境容量优势、潜在的经济发展能力，对蔡店街的定位：黄陂区北部旅游集散副中心，逐步形成以生态旅游为基础，以发展生态农业、商贸、休闲、居住为导向的特色小城镇。

3.3路径选择

（1）擴大旅游发展业

蔡店街属武汉市黄陂区“两城四区”板块中木兰生态旅游区的重要组成部分，拥有八景（即锦里沟、清凉寨、天寨沟漂流、大富庵、达摩寺、司政旧址、铁寨和木兰泉世界。

另外，该街拥有武汉诸多“唯一”：唯一的抗日红色旧址新五师司政旧址所在地，唯一的漂流项目，唯一的天然温泉资源，唯一的少数民族聚居区，还拥有4个非物质文化遗产，即莲湘舞、黄陂（蔡店）歌谣、民间美术（油泥雕塑）和李氏豆腐，湖北大鼓从这里传唱全国。

同时在多旅游景点的联动作用下，新农村建设将会更有支撑力，更有活力。旅游业的发展，不仅仅带活一方，重要的是还给当地村民输入了新的思想观念。

（2）做优现代农业

都市农业的发展过程，是一个工农互动、城乡互动的发展过程。一方面都市农业以城市工业、信息服务业等为依托，以城市技术和人才为支撑。另一方面，城市需要都市农业为其提供服务。

（3）做实新能源产业

通过引进新的能源产业，给蔡店街的发展提供活力，进一步优化总体的产业结构。

4、结语

在城乡一体化的发展格局中，小城镇具有不可替代的纽带地位。都市区远郊小城镇的发展路径选择，考虑的不仅仅是个体因素，而是在区域中挖掘个体的资源享赋和优势条件，探索其专业化、差异化的发展路径，从而能在区域发展中独树一帜。在市场经济环境中，构建独特的发展机制是创新发展的关键。本文结合蔡店街的独特资源条件利用武汉大都市的环境，建立良好的发展模式，促使蔡店街发展迈上新台阶。

参考文献：

[1]王昕.大城市郊区城镇发展模式研究[J].山西建筑，2007，33（18）：21-22.DOI：10.3969/j.issn.1009-6825.2007.18.012.

[2]李勇，刘刚强，陈胜男等.大都市郊区山地生态型小城镇规划策略--以济南市万德镇总体规划为例[C].//2014（第九届）城市发展与规划大会论文集.2014：1-7.

[3]戴晓晖.全球化背景下大都市郊区小城镇可持续发展战略探讨--以上海崇明陈家镇为例[J].小城镇建设，2006，（1）：80-85.DOI：10.3969/j.issn.1002-8439.2006.01.024.