当前铁路道口安全监护管理面临的形势和对策

肖虹

铁路运输是国民经济的大动脉，道口安全是铁路运输安全的重要组成部分。随着现代交通的飞速发展，铁路运输不断提速，机动车数量猛增，通过铁路道口的人流、车流迅速增多。铁路道口已是当前交通安全的关键部位，也是交通安全的薄弱环节。

铁路道口安全不仅仅是铁路自身的事，更是全社会的事。关乎人的生命财产安全，关乎社会的和谐稳定以及地区经济的可持续发展。本文以威海市为例，就如何进一步做好铁路道口监护工作，消除安全隐患进行分析并提出建议。

一、威海市铁路道口及监护管理工作基本情况

（一）威海市铁路道口基本情况

桃威铁路是威海市自筹资金、自行修建、全国开办铁路服务业务最齐全、客运量最大的地方铁路。1989年6月1日由国家计委批准立项，1990年11月28日正式开工建设，正线全长138公里，总投资6.5亿元。自1996年8月1日正式运营以来，客、货运量逐年递增，旅客发送量由初期的年1.6万人增加到2016年的125万人，货物发送量由初期的年45万吨增加到2016年的3916万吨，并连续实现无责任行车重大、大事故，为威海市经济社会发展做了出巨大贡献。

桃威铁路设计立项时，威海市经济体量小、人口少，加之资金紧张，很多铁路线路与公路及村镇、厂矿道路的交叉没有采用立体交叉而采用平面交叉，共有铁路道口91处，其中有人看守道口3处，无人看守道口36处，监护道口49处，站内有人看守道口3处。由于桃威铁路地处丘陵地带，沿线乡镇村庄较多，乡镇、村路与铁轨交汇，监护道口大多设在弯道或机车乘务员视线不良的城镇、村庄路口，存在较大安全隐患。

（二）铁路道口监护管理工作基本情况

1、落实主体责任，建章立制，强化管理

威海市地方铁路管理局是铁路的主管部门，对铁路道口监护管理负主体责任。为了进一步加强管理，该局于2015年底，把监护道口从安全监察室剥离出来，成立了威海市地方铁路道口安全管理办公室。为強化责任，该局以保畅通为切入点，以强化基础工作为主线，以保障铁路道口沿线群众生命和财产安全为落脚点，认真落实铁路道口经济责任制，提高广大干部职工的积极性和主动性。建立了内部巡查机制，规定巡道员进行线路巡回检查要与道口看守员、监护员互相签字确认，每月工长、领工员对辖区内道口检查不少于3次，段道口办人员对道口检查不少于4次，工务段领导对管辖内道口重点检查每月不少于2次。通过量化日常巡视检查频次，进一步强化了监管职责的落实，确保了道口管理的有效性。定期组织安监室、道口办、总工办、工务段等部门相关负责人通过乘坐轨道车、添乘机车、查看机车监控视频资料、徒步行走等方式对道口管理情况进行定期检查，重点检查监护人员交接班制度落实、标准化作业、道口设备状况、安全防护设施状况等情况，对发现的问题及时进行纠正处理。

2、发挥指导协调作用，加强安全隐患治理

为进一步加强威海市铁路道口安全管理，保障铁路、公路运输安全畅通，按照山东省铁路道口安全委员会要求，结合威海市铁路道口安全管理工作实际，经威海市政府同意，成立了由威海市经信委、铁路局、公路局、交警支队等有关部门组成的威海市铁路道口安全委员会，威海市铁路道口安全委员会办公室（简称威海市道口办）设在威海市经信委，威海市道口办主要职责是指导协调全市铁路道口监护管理。近年来威海市道口办主动履行职责，积极组织市铁路道口安全委员会有关成员单位，坚持定期和重点督导相结合，强化对重点道口以及重大节日、特殊天气、重要时段的督导力度，有力推动了道口监护工作的开展。针对监督检查中发现的安全隐患，威海市道口办及时下发整改通知，逐个落实责任单位，提出整改要求，限时整改。对部分城区道路、村镇道路拓宽改造、非法道口拆除等涉及部门多、改造难度大、资金需求多的铁路道口，积极协调相关责任单位、区市、镇、村筹措资金和物资，督导改造进度，确保按期改造完成。2014年以来共筹措资金100多万元，治理各类安全隐患50余处，有效保证了铁路道口的安全运行。

3、加强宣传教育和培训

威海市道口办始终以“安全第一，预防为主”的工作方针，提升铁路道口安全管理水平；各责任单位立足职能，采取多种形式，加大对铁路周边群众、机动车驾驶员、道口监护人员的安全宣传教育，着力提高铁路周边群众、道口监护人员安全意识。威海市铁路局定期对各监护道口人员应急安全教育集中培训，特别针对新招聘的监护员，加强了法律安全意识、设备设施操作、突发异常情况的处理原则和方法等内容进行讲解。按照“先防后排、宁停勿撞”的基本原则，主要围绕铁路道口安全作业标准、道口故障处理程序、道口应急处置办法等规章规定，要求所有监护人员切实落实岗位职责，严格按标准化程序作业，牢记道口监护工作程序规范，熟知在各种突发情况下应急处置的原则、步骤、操作方法及注意事项等。培训中还着重在恶劣天气情况下、突发应急事件时，道口监护人员对响墩、火炬信号的具体使用方法，并进行了现场演示，切实提高监护人员的实际操作能力。

二、当前面临的形势和存在的问题

（一）面临的形势

一是社会经济快速发展，通过铁路道口的车流人流大幅增加。近几年，随着威海市全域城市化、市域一体化进程的不断加快，铁路、公路建设发展迅速，城乡建设进一步加快，部分原来的乡道、村道变为城市道路，村村通公路，规模以上工业企业增多，客货运输量加大，通过铁路道口的车流人流大幅增加。截止2016年底，威海市常住人口281.93万人，全市机动车保有量达到78万辆，驾驶人达到98万人，其中汽车和汽车驾驶人分别达到58.9万辆、87万人。二是社会各界对交通安全工作的关注度和期望值越来越高。以人为本的科学发展理念日益深入人心，安全生产、关爱生命成为社会各界关注的焦点，各类交通事故、日益加剧的交通拥堵，已成为影响人民群众幸福指数的重要因素之一，社会各界对包括铁路道口在内的交通安全工作越来越关注，少事故、少伤亡的期望值越来越高。三是各级政府对道路交通安全工作越来越重视。把维护道路交通安全作为建设和谐社会的重要内容，摆上重要议事日程。近年来，山东省政府多次组织全省范围内的安全生产监督检查，威海市政府也多次召开了全市深化道路交通“平安行.你我他”行动工作会议。

综上，加之普通铁路提速，铁路道口监护工作安全运行压力日益加大，面临的形势更加严峻。

（二）存在的问题

一是监护道口多，弯路多，视野差。桃威铁路地处丘陵地带，沿线乡镇村庄较多，乡镇、村路与铁轨交汇，因设计建设时间较早，加之资金紧张，很多铁路线路与公路及村镇、厂矿道路的交叉没有采用立体交叉而采用平面交叉，形成很多铁路道口，且监护道口大多设在弯道或机车乘务员视线不良的城镇、村庄路口，存在较大安全隐患。二是监护人员整体素质不高。由于劳务费补贴偏低，难以招聘到年龄适中，业务过硬的监护员，现有道口监护员人员多是铁路沿线的农民，存在老龄化（平均年龄约63岁）、文化水平低现象，监护人员整体素质不高。三是道口预报警设备陈旧老化。道口预报警设备已经使用13年，虽然经过精心维护保养，但设备年久老化故障易发，因经营困难，无力短时间内全部更新，设备保安全功能弱化。

三、对策措施

一是超前谋划，着眼长远，一劳永逸。随着威海市全域城市化、市域一体化进程的不断加快，城镇道路建设改造快速推进，需要改扩建的铁路道口不断增多。铁路道口的改扩建要根据威海市城市和交通规划超前谋划，尽量将现有平交铁路道口改为立交。例如：目前正在进行的S302成龙线经区段拓宽改造，涉及的齐鲁铁路道口宽度由原来的21米扩至66.8米，若该道口继续采用平交，则道口的拦护、警示信号等智能化改造费用近500万元，且不能完全消除安全隐患。如果考虑到通往滨海新城的轨道交通规划在S302成龙线中间花坛通过，那么现有铁路必须与S302成龙线立体交叉。根据目前疏港路和S302成龙线现状，该铁路道口若采取立交，需将现有铁路架起，投资约2500—3000万元，而近500万元道口智能化改造费用将省去。虽然采用立交一次性投资大，但可彻底消除安全隐患，一劳永逸。

二是采用新技术，对铁路道口实施智能化改造。充分利用先进电子信息化技术，对铁路道口的拦护、信号灯、语音警示、视频监控等设施进行智能化改造，并与公安交警系统联网，纳入违法交通行为的执法处罚体系，减少违法通行道口的行为。并将现有无人看守道口納入智能化改造范围，实现所有铁路道口智能化、可视化全覆盖，不仅可大量减少现有道口看护人员，而且能提高铁路道口安全性，保障铁路道口交通安全畅通。

三是认真贯彻落实新规章，强化督导检查。铁路主管部门要按照新的《铁路安全管理条例》有关要求以及新修订的《铁路道口管理办法》，积极开展铁路道口监护管理，扎实做好有关工作。坚持铁路道口监护“保畅通、保平安”的原则，强化日常管理，定期开展督查活动，狠抓各项制度措施落实，努力实现道口管理制度化、作业标准化、装备科技化的目标。要建立对监护员和管理人员培训考核长效机制，定期开展作业标准化和应急事件处置等培训，特别是新修订的《道口应急故障处置办法》、《岗位责任制》等各项安全制度的培训考核，全面提升道口作业人员素质和应急故障处理能力。威海市道口办要继续开展经常性的道口督导检查，督促有关部门、单位把道口监护管理工作责任落到实处。◆

（作者单位：威海市工业行业管理办公室）