“校园足球推广计划”和“足球发展试点城市项目”共同作用研究——以武汉市区级青训中心为例

王松岩，罗全

●体育社会科学●

“校园足球推广计划”和“足球发展试点城市项目”共同作用研究
——以武汉市区级青训中心为例

王松岩，罗全

以武汉市区级青训中心运行体系为研究对象，通过专家访谈法、实地调查法等研究方法，对武汉市区级青训中心发展情况和整体运行模式进行研究分析。探讨校园足球推广计划和足球发展试点城市项目在我国同步实施和推广的现状。以期为武汉市乃至全中国青少年足球训练和后备人才培养工作提供一定的借鉴。

校园足球；足球发展试点城市；青训中心；足球后备人才

2012年武汉成为我国首批五个足球改革试点城市之一，武汉市的第一个青训中心也随之建立，随着中央提出校园足球工作计划，武汉市的校园足球活动也不断红火。作为我国足球后备人才培养较为先进的城市，“足球改革试点城市项目”、“校园足球推广项目”的双重作用对其青少年足球运动的发展产生了较大的影响。在两个“项目”的共同作用下、在足球深化改革思想的指导下，武汉市建立起“校-区-市”三级青少年足球训练、选拔体系。经过三年探索目前来看成效显著，这其中“区级青训中心”是其核心，起到了承上启下、联通教体的作用。对其进行分析和研究能够更好的促进武汉市足球后备人才培养体系的发展，给我国青少年足球运动研究和其他城市青少年足球运动的发展提供一定的现实依据和借鉴作用。

1 研究对象与研究方法

1.1 研究对象

以武汉市行政区域内现有的十个区级青训中心为研究对象。

1.2 研究方法

文献资料分析法、问卷调查法、数理统计法、逻辑分析法、实地调查法。

2 结果与分析

2.1 “校园足球推广项目”和“足球发展试点城市项目”作用下武汉市足球发展形势分析

2012年在体育总局的领导下中国足球协会进行大胆改革探索，选定成都、广州、大连、青岛、武汉作为“足球改革发展试点城市项目”的首批试点城市，期望能充分发挥各城市自身特点及优势，探索中国足球发展的新模式。作为首批“足球改革发展试点城市”，武汉市政府高度重视，在政策和资金上予以了大力支持，并且把足球列为了城市“名片”。受惠于国家政策和自身发展，在该“项目”作用下武汉市近几年来足球运动在整体上取得了长足的进步。

武汉市作为首批44个校园足球推广城市在国家政策和市政府的支持下发展势头强劲，涌现出了“新合村小学”这样的全国特色足球学校典型。2013年以来中小学校园足球试点学校从原来的64所，逐年递增中至2016年增至305所。在市教育局领导下制定相应政策，组织市、区级足球竞赛活动、修订足球教学大纲、编写中小学足球课教材等，在校园足球运动的普及和推广建设方面一直位居全国前列。

“足球发展试点城市项目”和“校园足球推广与普及项目”的运行，虽然各归属两个不同的部门，但是主要受益的对象却是同一个。两个“项目”在武汉市发展的综合目标是：通过足球运动发展，推动足球运动在青少年中的普及，提高青少年的体质健康水平，促进武汉市足球后备人才的培养机制的发展，为终身体育教育思想的实现提供了有益的尝试。在体教结合的大形势下为实现以上目标，统合教育、体育资源，以基层青少年足球训练的开展为抓手，提高校园足球普及程度，扩大校园足球覆盖面；加大经费投入，加快基层足球教练员、师资队伍建设；制定足球人才升学优惠政策，保障优秀运动员在教育口和竞技口的相互流通；在政府统筹领导下，鼓励社会力量参与足球中来，推动武汉市足球发展；广泛开展各类足球竞赛，扩大规模；完善监督和奖惩体系等，乃是目前武汉市足球运动发展的基础和重点。

2.2 两“项目”共同作用下武汉市区级青训中心基本情况分析

为实现两“项目”的共同目标，更好的统筹两个“项目”的资源、切实解决“体教”结合的问题。在市政府主导下，由体育局、教育局共同实施，结合政府购买服务的思路建立了市、区、校三级“青少年训练”体系；自2013年武汉市（包括中心城区和远城区）共建立了3个市和11区级青训中心。这其中“区级青训中心”是有效连接校园足球与市级青训中心桥梁，借助区级青训中心教育部门可更好的开展校园足球，扩大足球人口，提高学生身体素质，实现终身体育的教育目标；体育部门也可更早的从基层发现和选拔优秀苗子，有利于提升青少年足球整体水平。

表1 截止到2016年底武汉市各行政区青训中心训练点设置点情况

区级青训练中心作为足球人才选拔体系中的最基层环节起到了中小学校园足球发展的“龙头”作用。特别是近几年来，其与各区的中小学校园足球学校的合作与相互融合的也越来越紧密，参与青训中心训练的学校也在逐年增加。

表2 2014-16年与各区青训中心开展合作的学校名称和数量

2.3 两“项目”共同作用下武汉市区级青训中心运行体系分析

2.3.1 区级青训中心基本运行模式

自武汉市成为首批足球发展试点城市和国家大力推广校园足球活动计划以来，武汉市政府大胆创新，走出了一条属于自己的足球发展道路。近年来，在青少年球员的培养上，武汉市已经走在了全国前列。特别是区级青训中心的建立，大大的提升了武汉市青少年足球整体水平，促进武汉市后备人才培养模式的新转变。

在武汉市政府直接领导下，教育、体育两部门之间建立对应机构进行协调，共同给予区级青训中心相应的政策、资金和人员支持。区级青训中心对区内各中小学校的体育课、业余训练和来中心参训的学生负责指导，并负责选拔和向上级体育部门推荐优秀苗子，且有责任和义务为体育部门建立足球后备人才储备机制；有责任和义务为教育部门促进校园足球在各区中小学的普及、推广及增强青少年体质健康。

图1 武汉市区级青训中心运行框架

2.3.2 政府职能部门的相关作用

武汉市政府作为武汉市青训体系的统筹者和规划者，特别是在区级青训中心建设和运行中，其发挥着文化职能和社会保障职能，制定相应发展政策和规划。通过协调体育和教育两大体系、统筹社会和政府资源，起到了稳固和发展全市基层青少年足球运动重要作用。

表3 政府部门近年来政策和方案措施

体育主管部门主要任务是根据政府的方针、政策，以区级青训中心为抓手、促进足球运动的发展和提高，以业务指导、选派教练员、训练质量监督为主要着力点，规划青训中心的工作和经费的运用，以便其更好的服务于武汉市足球后备人才培养工作。

在校园足球普及和推广任务上，区级青训中心有责任在教育部门的领导下对区内各布点中小学的足球课以及业余足球训练进行指导，组织各校足球苗子每周的集训，以及组织区内校园足球比赛等。区级青训练中心在日常运行方面受教育部门管理，同时教育部门还在资源融合、资金使用以及相关政策制定方面予以区级青训中心大力的支持。

2.3.3 区级青训中心教练员使用情况分析

区级青训中心作为体教结合的产物，业务方面受体育部门的指导与管理，在人员的管理情况方面教育部门还起着主导作用。青训中心教练员的选派工作是由政府购买服务的形式并以体育部门作为指导，通过人员竞聘上岗，按需聘用，以“定岗不定人”的原则选拔优秀教练员进行受聘。选派专业经历、教练等级、执教能力较突出的优秀教练员为区级训练中心的主教练，负责抓牢青少年足球训练质量，各区根据所需配置具有一定教练等级和实践经验的优秀教练员为助理教练，共同完成区级青训中心的足球训练工作。

图2 汉市区级青训教练员的来源渠道

目前虽然在政府政策的支持下武汉市基层教练员使用情况有了一定改善，但是还是面临一些突出的矛盾。一方面，随着各区参与训练的人数大幅度增加，高水平基层教练员缺乏这一矛盾日益突出；另一方面，虽然通过“政府购买服务”形式引进的部分基层教练员，但是在对其培训和管理方面仍存在较大不足。再者，明显存在边远城区教练员在人数、业务能力方面低于中心城区现象。

2.3.4 区级青训中心经费的使用情况

武汉市区级青训中心经费使用主要包括场地器材、教练员指导、教练员工资、管理人员工资、比赛经费以及补助等。经费来源主要由市政府协调体育部门和教育部门从两“项目”运行经费中支出，经费由最初的每年200多万增长到现在的每年600万。

图3 为武汉市区级青训中心经费流向

区级青训中心经费使用主要有四块：1、教练员工薪，每年、每个区级训练中心六万元，只允许用于正式聘任的区级青训教练员；2、场地器材补助，每年、每个区级训练中心二万四仟元；3、管理经费，每年、每个区级训练中心八仟元；4、工作经费，每年、每个区级训练中心六万四仟元，主要用于组织和参加区内比赛、足球活动的交通、饮水以及比赛活动的组织费用，区内普通中小学足球活动开展的支持性费用，区级青训中心聘任教练员（包括青训计划学校外聘教练员）酬金和训练补助等；

区级青训中心经费的管理由教育部门和体育部门委托武汉足球运动管理中心实施，其中教练员酬金必须由“武汉城市足球试点工作规划”中“政府购买”项目的重点经费支出，其它费用以政府财政项目拨款形式执行，必须接受详细的财务审核和评估。

2.3.5 区级青训中心竞赛和训练的情况

近几年来武汉市足球青训活动得到了稳步发展，现已基本形成了“校-区-市”三级训练和选拔体系，且效果显著。同时校园足球推广计划也在不断发展，其也在通过大力推行校园足球四级联赛，逐步扩大足球联赛规模。武汉市各区级青训中心的竞赛和训练情况真实反映了足球试点城市和校园足球推广下，武汉市青少年足球的变化和效果。

各个区级青训中心的日常训练活动有两种形式：周一至周五选派教练员到区内各试点学校进行校内的业余足球训练，每个试点校每周不低于2次，时间不少于45分钟；周末作为正式的提高训练，在各区级青训中心对通各个试点校挑选的或教练老师推荐的优秀学生分层分类、按球员年龄分段进行训练，每月训练6次以上，每次不少于90分钟。

表4 武汉市校园足球联赛开展情况

目前武汉市校园学校已经达到304所，借助区级青训中心的专业训练，校园足球学校与区级青训中心合作的数量逐年增加，同时也促进了校园足球联赛的开展、参赛队伍逐年大幅度扩大，青少年足球联赛的火热开展不仅提升足球运动在青少年中普及和推广、更是促进了武汉市足球后备人才培养体系的发展。

虽然说通过几年来的发展武汉市青训工作在两“项目”的作用下有了长足的进步，但是我也应看到其在区域发展方面还是存在的不平衡的现象。通过调查和第三方督查单位的检查数据分析，我们发现由于各试点校分布过于分散，远城区青训工作的开展情况远不如中心城区，主要存在与青训中心的合作学校数量不足，优秀苗子不多，参赛队伍水平有限，训练质量不高等问题。

2.3.6 监管体系的内容分析

武汉市政府部门对青训中心的监管体现在两个方面：一是政府直接监管；二是聘请第三方督查。，政府部门主要行使的是行政管理职责，针对其执行情况、运行情况、以及资金使用情况等方面进行监管，其主要工作职是对监督各区（市）级青训中存在的问题和问题整改落实情况进行监管，无固定时段进行随机抽查，一旦发现问题不能得到有效的整改，将启动问责程序，问题严重的将依纪依法严肃追究责任。对于具体的训练情况由市足管中心通过委托第三方专业机构进行检查和反馈，此项工作目前是由武汉体育学院足球教研室负责，其主要工作是按要求对各区级青训中心的日常训练、竞赛和足球活动情况以及工作成效进行监检和评估，并向市足球管理中心反馈结果。

3 结论

在我国足球深化改革的背景下，武汉市依托“校园足球推广计划项目”和“足球发展试点城市项目”创造性的建立了以“区级训练中心”核心的青少年足球推广与提高体系；在市政府的主导下，制定相应足球政策，充分协调和发挥了教育、体育两个职能部门在区级青训练中心运行中的作用，稳固了武汉市足球发展的基础；引入“政府购买社会服务”理念，有效促进了区级青训练中心足球教练人才的良性流动，也为能有效解决基层教练员水平低、人员匮乏的现象进行了有益的探索；另外，对于政府“项目”投入占主要比重的区级青训中心项目上，武汉市政府也责成有关部门建立了相应的监管体系，以保证政府投入的有效执行。

尽管现在足球运动在武汉市发展的形势非常好，但还是存在一些现实的问题：受传统思想和应试教育体制的影响，大多学生家长对于小孩参加足球活动持保守态度；另外，校园足球的全面升级，足球人口基数大量增加，足球场地资源缺乏，高水平足球教导员的缺乏等情况也日渐突出；再者，各区级青训中心受地域影响还存在发展不均衡的现象。这些情况有存在还有等我们在后的工作着力解决。

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Synergy Between“Campus Football Promotion Program”and“Football Development Pilot City Project”of Wuhan Youth Training Center

WANG Songyan，LUO Quan

The operation system of youth training center was taken as the research object，this paper used expert interview，field investigation and other resaerch methods to analyse the development situation and operation mode of Wuhan youth training center.According to the discussion of status quo of synchronized implementation and popularization of campus football promotion program and football development pilot city project，this study aims to provide references for juvenile football training and reserve talents cultivation in China.

campus football；football development pilot city project；youth training center；juvenile football reserve talents

G807.2

A

1003-983X（2017）06-0471-04

2017-04-03

湖北省教育厅人文社会科学研究项目（15Y119）；武汉体育学院青年教师科研基金项目（2015QS08）

王松岩（1971-），男，河南许昌人，硕士，副教授，研究方向：足球教学与训练.

武汉体育学院，湖北武汉430079 Wuhan Institute of Physical Education,Wuhan 430079,China