我国烟草专卖执法法律风险防控探讨

赵晓兵

摘要：我国烟草行业在迅速发展，因此，我国加强了对烟草专卖行为管控的力度，加强烟草专卖执法力度。但是，在开展烟草专卖执法时仍然存在一些法律风险。所以，本文主要针对烟草专卖执法过程中所存在的法律风险，提出相应的法律防控策略，为规范烟草专卖行为提供合理化意见。

关键词：烟草专卖 执法法律 风险防控

中图分类号：D922文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）15-0056-02

烟草行业直接影响国家税收，其税收在国家税收比例中占有很大的比重。随着社会不断发展，国家也加强了对烟草专卖的管理。但是，在实际执法过程中仍然存在一系列烟草专卖执法不理想的问题，存在一定的法律风险，执法部门需要及时地采取积极的防控措施进行控制。因此对我国烟草专卖执法法律风险防控措施进行分析具有重要的现实意义。

一、烟草专卖执法法律风险的种类

烟草专卖法律风险主要分为以下两种：一种属于行政责任风险，而另一种属于刑事责任风险。执法人员在进行烟草专卖执法过程中存在着过失，其情节比较轻，不会触及到刑法，但是仍然需要以相应的规章制度为依据对不符合规范的执法人员进行相应的处罚，我们将这种称为行政责任。而刑事责任风险是执法人员已经违反了国家的法律，且情节比较严重，滥用职权便属于刑事责任风险。[1]这种行为会直接损害烟草专卖执法工作人员的形象，对公众的利益造成较大的威胁，这种行为需要严厉处罚。

二、烟草专卖执法法律风险防控过程中存在的问题

近年来，我国非常重视烟草行业的法律风险防控，虽然已经取得了一定的成就，但是仍然存在着一系列的问题。烟草专卖法律风险防控属于行业持续发展过程中的薄弱环节，会影响整个烟草行业的发展。其防控过程中存在的问题主要表现在以下几个方面。

（一）重事后轻事前

在当前烟草行政执法过程中，经常是发生了问题才会引起注意并解决，这种事后处理方式忽视了对法律风险事前控制，在实际的日常工作过程中没有将法律风险融入其中。当问题已经发生再处理，这会影响事情处理的效率，且其取得的结果不如事中以及事前防控。事中防控是在风险防控过程中进行问题解决，积极地减少损害，按照相关法律规定在当时就将问题解决，这种解决方式能有效地减少不必要的纠纷。而事前控制要求执法人员按照相关的规章制度进行相关行为，促使法律风险不发生，或者降低其发生的概率。

（二）烟草法律风险防控队伍建设存在问题

近年来，我国才提高了对烟草专卖法律风险的重视，烟草法律风险防控执法人员执法专业能力低下，队伍里缺少法律类的高素质人才。与此同时，防控队伍没有形成一定的组织与专业性，缺少法律对行政执法队伍的指导。因此，烟草专卖执法人员在执法过程中会存在一系列的漏洞，从而产生很多的法律纠纷。其次，烟草法律风险防控队伍建设不能与社会发展同步，具有一定的滞后性，这也会对烟草行业法律风险防控体系建设造成较大的影响。

（三）执法人员缺少相应的法律风险防控意识

烟草专卖执法人员在进行相应的执法行为时，执法人员会按照经验或者惯性开展工作，没有依照具体的规章制度开展执法工作。这一问题不只是偶尔的问题，而是法律风险防控工作过程中经常出现的问题。产生这一状况的主要原因是烟草部门忽视了对执法队伍的监督与教育，没有帮助其建立起法律风险防控意识。其次，缺少法律宣传，而烟草零售商不懂烟草专卖法律，这助长了执法人员不按照相应的规章制度开展工作的不良风气。

（四）缺少法律风险防控应用对策

在进行法律风险防控过程中，必须有法律风险防控清单，这也是开展风险防控工作的核心内容。在清单上主要记录了各个岗位的具体行为，并针对可能产生的问题提出了相应的风险防控方式以及解决方式。[2]但是，法律风险防控清单主要在法律风险发生前进行防控，而对于法律风险防控执法过程中，该清单没有提出针对性的法律建议以及相应的解決方式。所以，执法部门需要建立相应的法律风险防控体系，将法律风险发生后的应对措施也纳入其中。

三、我国烟草专卖执法法律风险防控措施

（一）加大对执法人员法律法规约束力度

加大对烟草专卖执法人员的约束力度，这能有效地促使法律风险防控顺利地开展。当执法人员在开展烟草专卖法律风险防控工作过程中，要确保执法人员了解相关的法律，并且能够按照法律法规开展执法工作。同时，执法部门要加强建设与完善执法制度，对执法人员工作进行约束。在具体的法律风险执法过程中，必须严格地按照规范进行执法，一旦发现没有按照规章制度进行执法的人员，部门需要立即制止其行为，同时要对违法执法人员进行相应的惩罚。其次，在建立起完整的执法制度以后，需要严格地约束执法人员的执法行为，保证执法人员在建立正确的执法观念的基础上进行执法，从观念落实到实际的执法过程中。针对在执法过程中出现的不符合规范的行为，执法部门首先要对不法行为形成的原因进行分析，并采取严格的处罚措施，使执法人员意识到正当执法的重要性。

（二）不断提升执法工作人员的执法能力

执法人员是进行烟草专卖执法工作的主体，其执法能力与综合素质是影响执法法律风险防控的重要因素。但就目前而言，我国执法人员在实际执法过程中仍然存在着一系列问题，从而出现了一些法律风险。产生法律风险的主要原因是执法工作人员素质水平不高，没有熟练掌握执法方式，更没有了解相应的章程。[3]基于此，执法部门组织执法人员进行专业培训，并建立相应的考核标准，只有执法人员考核合格以后，才能正式进行执法工作。与此同时，在日常工作环节中，执法部门还需要加强对执法人员工作能力调查力度，最终提升执法人员的素质，使其在实际的执法过程中科学执法，提升法律风险防控的效果。

（三）对执法监督体制进行完善

在实际的烟草专卖执法过程中，为了进一步提升法律风险防控的水平，除了提升执法人员素质之外，还需要以法律为突破口，不断地完善执法监督机制。就当前而言，我国缺少了执法人员工作监督执行力度，由于对其监督机制不够完善，导致执法人员出现更多的不规范行为，最终提升了烟草专卖法律风险。针对这种情况，执法部门在工作过程中需要进一步加强对执法人员的监督，完善执法监督体系，促使执法人员在有效监督的情况下规范自身行为，按照相应的规章制度开展执法工作，确保烟草专卖执法工作能顺利开展。

（四）建立起相应的法律风险制度与机制

烟草行业相关人员必须要按照相应的法律制度进行执法行为，所以，执法机构以及烟草专卖企业需要建立密切的联系，完善法律顾问制度。烟草行业具有垄断性质，基于这种特点，采用政府与企业合作管理的方式，能促使烟草专卖工作的合法合理性，与此同时能满足政府对烟草行业行政管理的目的。[4]在烟草专卖企业中专门地设立一个法律顾问职位，法律顾问能及时地对烟草生产与销售中的风险进行评价，他利用自身的专业能力为烟草企业提升相关意见，最终提升烟草专卖执法风险防控力度。

四、结语

综上所述，由于我国烟草专卖执法过程中存在一系列问题，执法部门需要提高重视程度，加强对烟草专卖执法法律风险的防控。例如：通过加大对执法人员法律法规约束力度，提升执法工作人员的执法能力，对执法监督体制进行完善，促使执法人员能够严格地按照相应的规章制度开展执法工作。同时，还需要建立起相应的法律风险制度与机制，保证烟草专卖执法法律风险防控工作能够顺利地开展。

参考文献：

[1]李加礼.我国烟草专卖执法法律风险防控[J].现代国企研究，2016，56（6）：89-96.

[2]葛鹏举.关于基层烟草专卖执法立体化风险防控体系构建[J].现代国企研究，2016，25（4）：62-63.

[3]马玉利.烟草专卖执法中的法律风险防范[J].山西农经，2016，58（12）：87.

[4]左胜超.重庆烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策[J].重庆与世界，2014，31（11）：149-151.

责任编辑：于蕾