国家监察体制改革开启进行时

山西 邢军胜

国家监察体制改革开启进行时

山西 邢军胜

【热点材料】

2016年12月25日，十二届全国人大常委会第25次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》。决定在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国的推进积累经验。国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，有助于建立中央统一领导下的国家反腐败工作机构，通过实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范围，丰富监察手段，建立集中统一、权威高效的监察体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

【知识链接】

一、反腐倡廉警钟长鸣，新途径、新制度彰显力度

1.反腐倡廉任重道远

近年来我国加大反腐工作力度，并取得了明显的成效，但一些领域的腐败现象仍易发、多发，个别重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象所滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

2.制度反腐应常抓不懈

十八大以来，中国共产党通过强化中央巡视、开通网上举报、践行八项规定、开展群众路线教育实践活动等一系列举措，依法依纪严惩党政公职人员的腐败腐化行为，反腐倡廉制度体系更加完善，赢得了党心、民心和普遍的国际赞誉。

3.完善民主政治，推进反腐倡廉

民主政治是腐败的“天敌”，有效的民主政治制度是腐败现象最有力的“克星”。只有以民主来编织反腐败的天罗地网，才能把反腐倡廉建设落到实处。改革开放以来，中国特色社会主义法制体系的形成使我国民主政治逐步制度化、法律化，有力地推进了反腐倡廉。

二、关注历史上的监察途径，借鉴权力制衡机制

1.古代中国的监察制度

（1）概况：秦朝在中央设御史大夫监察百官，汉武帝设刺史监察诸侯和地方高官，北宋在各州设通判监督知州，明朝在地方设按察司管理地方监察、司法。

（2）特点：监察范围从中央扩展到地方；监察程度越来越严密；皇帝拥有最高监察权；监察机构独立，自上而下垂直监察；重视监察官的选任；严格考核监察官。

（3）评价：加强了政府对官吏的监督，调整统治阶级的内部矛盾；加强了中央对地方的控制，成为强化皇权、巩固封建统治的重要手段。但由于专制制度的制约，其作用极其有限。

2.近代西方的权力制衡制度

三权分立制度在西方各国的具体模式不尽相同，但体现的基本精神是一致的，即立法、行政和司法三个国家职能部门分别拥有其特定的权力，并在相互牵制中达到权力的平衡。

3.巴黎公社的廉政措施

公职人员由民主选举产生，人民有权监督和罢免；任何一个公职人员的薪金不得超过一个熟练工人的工资。

4.中国共产党的廉政建设

（1）1949年春，在党的七届二中全会上，毛泽东特别提出了“两个务必”。

（2）1951年，在国家机关和企业中开展“三反”（反贪污、反浪费、反官僚主义）运动。

（3）社会主义建设时期，中国共产党提倡谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，把各个时期涌现出的英雄模范人物作为学习的榜样。

（4）2000年，“三个代表”重要思想的提出，为进一步加强党风建设指明了方向。近年来，以习近平为核心的党中央把反腐倡廉工作摆到突出位置，严肃查处了一批又一批的大案要案。

【针对训练】

1.两汉时期，由中央到地方实行分级负责、层层对官吏进行考核；唐代出现了专门考核机构——吏部考功司；宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核；明清主要由吏部负责官员考核，由都察院协同工作。这表明 （ ）

A.专制皇权不断强化

B.官吏考核逐渐规范

C.中央集权不断加强

D.官员选拔日渐科学

2.宋大中祥符七年（1014年），“诏川峡、广南、福建转运使提点刑狱官察部内僚吏，有贪墨不法、惨刻用刑者以闻”。大中祥符九年（1016年），又诏：“三京，诸路大辟罪，狱既具而非理致死者，委纠察提点刑狱官察之。”庆历七年（1047年），指令转运、提刑二司：“每巡历至州县，先入刑狱中询问罪人。其有禁系人身死，仰画时具检验状申二司点检，如情理不明，有拷擦痕，立即便取索公案差官看详，依公施行。”这表明北宋（ ）

A.监察工作已经法制化和系统化

B.通过加强监察促进司法公正

C.干预司法过多，失去独立性

D.地方冤狱过多，司法审判混乱

3.“盖朝廷纪纲之地，为帝王耳目之司，必在得人，方为称职，自非端劲特立之士，不当轻授。”由此可见此人主张 （ ）

A.制定行之有效的法规建立完整的监察体系

B.要侧重监察吏治腐败现象

C.把监察工作的重心放在打击经济犯罪上

D.提高监察机关官员的自身素养

4.英国是世界上最早对官员财产申报进行立法的国家，1883年，议会通过《净化选举，防止腐败法》。英国能做到这一点，主要得益于 （ ）

A.《权利法案》颁布实施

B.责任内阁制的完善和议会改革

C.工农阶级的武装斗争

D.权力制约与平衡思想的影响

5.巴黎公社形成了异于“三权均衡”的“人民监督”这一新型的权力制约机制。在马克思看来，公社的“人民监督”像一个“倒金字塔”结构，与人民选举的正“金字塔”结构形成了权力对称，有效地防止了官僚腐败和权力失衡。这表明巴黎公社（ ）

A.实现了权力的绝对监督

B.充分体现了人民民主原则

C.选举权与监督权相矛盾

D.堪称为科学社会主义的典范

6.阅读下列材料，回答问题。

材料一 20世纪初年，清朝宣布“预备立宪”，对传统的监察制度进行改革。一、都察院的改革。新政对地方监督制度做了重大修正，朝廷责成各御史于掌各道“访求利病”，专司纠察。“令各省于州县以上之补署，内外各局所之增减以及兵制、财政、学务、农业、路矿、警察诸大纲，按年列表，咨送都察院，以凭考察等”。二、地方各省设咨议局。咨议局仿西方国家议会制度，相当于各省准议会机关，有建议权、咨询权和监督权。咨议局不仅监督各类公共事务，也监督各级官员活动，并多次迫使政府撤办一些违法官员，在一定程度上体现了民意和民主，是中国有史以来民间力量首次对无限官权的压制。三、对司法审判制度的改革。依照“三权分立”原则，实行司法独立，明确提出司法权与行政权分离，并彼此制约。为保证司法公正，实行司法内部和外部的专门监督，相互约束。

——《清季新政时期外官监察制度的变革》

材料二 现代西方国家……通过完善制度建设，提高政治透明度等系列举措，从而使清正廉洁的局面得以长期维持。例如，美国在20世纪70年代，出台一系列反腐法案（见下表）。

主要内容官员个人及亲属必须申报财产，并规定了离职后的从业行为公开、平等选拔官员及政府雇员，奉公守法、不贪赃枉法监察长办公室独立监督，未经参议院同意，总统不能随意罢免监察长，其职能主要是督查公务员欺诈、滥用职权等行为规定除法定免除公开的情形外，一切政府文件必须公开法律名称《政府道德法》《文官制度改革法》《监察长法》《阳光下的政府法》

——何家弘《美国反腐败法律制度》

材料三 第2条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制。

第17条 一切国家机关必须依靠人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督。

第18条 一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。

——1954年《中华人民共和国宪法》（节选）

（1）据材料一，分析晚清监察制度改革的特点。

（2）据材料二，概括美国反腐败措施的独特之处及西方“清正廉洁的局面得以长期维持”的共同原因。

（3）根据材料三，概括指出1954年宪法为防止出现绝对的权力作了哪些规定。

（4）综合上述材料，你认为当今反腐倡廉应从中吸取哪些经验教训。

【选择题解析】

1.B 据题干材料可知，古代官员的考核不仅有专门的考核机构主持，还有监察等部门的参与，实行严格的考核制度，说明古代考核制度日趋规范化。

2.B 材料并未说明北宋监察工作的法制化和系统化，故A项错误；根据材料中宋代设置提点刑狱官对案件进行详细地核查，材料“其有禁系人身死，仰画时具检验状申二司点检，如情理不明，有拷擦痕，立即便取索公案差官看详，依公施行”说明通过加强监察以促进司法的公正，故B项正确；材料中并未说明司法失去独立性，故C项错误；材料强调的是加强司法监察，没有说明地方司法的混乱，故D项错误。

3.D 由题干中“自非端劲特立之士，不当轻授”等信息可知，说明了选拔官员端正之人才可算作称职，而由“盖朝廷纪纲之地，为帝王耳目之司，必在得人，方为称职”可得出所选拔的应该是具有监察职能的，D项符合题意；A项与题意无关，B、C两项不符合题干主旨。

4.B 《权利法案》是限制君主权力，扩大议会权力，与对官员财产的申报进行立法无关，故A项错误；据材料“英国是世界上最早对官员财产申报进行立法的国家”和“1883年，议会通过《净化选举，防止腐败法》”并联系所学知识可知，此做法主要得益于英国责任内阁制的完善和议会改革，故B项正确；材料主要是涉及对官员财产申报进行立法，与工农阶级的武装斗争无关，故C项错误;材料无法体现权力制约与平衡思想的影响，故D项错误。

5.B A项说法过于绝对，排除；一个倒金字塔的人民监督和一个正金字塔的人民选举共同体现了人民民主的原则，B项正确；材料揭示的是选举权和监督权相结合，而不是两者的矛盾，C项错误；巴黎公社不是科学社会主义，仅是无产阶级建立政权的一次伟大尝试，D项错误。

6.（1）特点：①强调对新事务的监督；②朝着专业化方向发展；③官制内监督和体制外监督相结合；④具有权力制衡和法治体制的色彩；⑤带有主权在民的倾向性，但并未改变皇权专制的本质。

（2）独特之处：规范从政（官员道德法律化）；公正选官（文官选拔规范化）；分权制衡（监察职能专门化）；行政公开（政府行为阳光化，或鼓励全民监督）；注重预防（加强防腐机制）共同原因：完善民主制度，加强法制建设。

（3）规定：坚持主权在民，实行人民代表大会制；坚持民主集中制；依靠群众监督；服从宪法和法律。

（4）经验教训：重视官员的道德修养；加强对官员的监督；分权制约，防止出现绝对权力；重视反腐廉政制度和法律建设等。

（作者单位：山西省阳城二中）