陕西：以标准化创建推进屠宰企业提档升级

文│陕西省畜牧兽医局

陕西：以标准化创建推进屠宰企业提档升级

文│陕西省畜牧兽医局

陕西省畜禽屠宰监管职能自2014年5月移交农业部门以来，各级畜牧兽医部门统一思想，积极履职，强化措施，攻坚克难，努力做好各项屠宰行业管理工作，推进全省生猪屠宰监管工作再上新台阶，为确保人民群众“舌尖上的安全”作出了应有贡献。

一、开展调研，及时摸清底数

为了尽快履职，摸清全省畜禽屠宰管理工作现状，在屠宰监管职能移交前后，先后3次组织专题调研，对全省屠宰企业的基本信息、资质信息、设施信息、设备信息、人员信息和产品信息，以及企业数量、布局状况和运营情况进行了摸底调查，全面了解了陕西省屠宰行业管理的现状和存在的问题。特别是针对职能移交后，陕西省正在运营的生猪屠宰企业共有187家，其中规模化屠宰场97家，小型屠宰场43家，过渡企业36家，11家被取消定点屠宰资格的屠宰场仍在进行生猪屠宰，经县级政府批准建设定期屠宰的乡镇屠宰点10家等现状，研究制定了相应的工作计划和措施，为切实履行监管职能打好了基础。

二、理清思路，周密安排部署

针对陕西省屠宰企业数量多、规模小、水平低，清理整顿和规范管理难度大的现状，省畜牧兽医局多次召开屠宰监管专题会议，在认真分析屠宰监管面临的形势的基础上进一步理清工作思路。在职能交接后的第二个月即召开了全省畜禽屠宰监管工作座谈会，对全省畜禽屠宰管理工作进行了全面安排部署，提出了加强资格清理和标准化创建相结合，进一步规范屠宰管理工作的具体要求。一是按照“减量控制、严格标准、扶厂抑点”的原则，严格生猪定点屠宰场设置条件和准入门槛，对过渡企业该关闭取缔的坚决关闭取缔，该清理整顿的及时清理整顿，力争全省生猪屠宰企业数量控制在150家以内。二是加大原有生猪屠宰企业技改水平和中小企业整合力度，扶持中小型屠宰企业技术改造，扶持大中型屠宰企业冷链体系建设，支持企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营，提高企业生产经营水平，加快屠宰企业机械化、标准化、品牌化、信息化建设。三是开展屠宰场标准化创建，积极推进渭南市屠宰场标准化创建试点，全市共关闭未取得定点屠宰资格屠宰企业27家，总结探索的以“落实两个责任、把住四个关口、完善八个环节、政策跟进、部门配合”为主要特征的畜禽屠宰标准化管理“渭南经验”，有力推动了全省畜禽屠宰规范化管理水平的不断提升。

三、探索创新，严格资格清理

按照“标准不变、时限不变、程序不变”的原则，坚持因地制宜，积极探索创新，严格开展生猪屠宰资格清理工作。

多举措关停无证企业。一是政府主导，坚决关停。强化地方政府和监管部门责任落实，及时成立工作机构，实行县级领导和部门包联，按照“积极稳妥、维护稳定”的原则，采取政府补贴、产业转型扶持、保留企业资助等方式进行无证屠宰企业关停。仅渭南市县级财政就下拨补偿资金820万元，保证了无证屠宰企业关停工作的按期完成。二是督办约谈，强力关停。对关闭工作不力的区县由市长约谈区县长，并进行通报批评，追究相关人员责任。三是主管部门约谈，督促关停。省市畜牧兽医主管部门多次约谈相关区县农业部门主管领导，要求严格按照资格清理的规定，并结合实际现状，采取有力措施，对无证企业进行清理。四是加强宣传，引导关停。县区对无证运行企业加强宣传和警戒，开展屠宰管理法律法规、政策和要求等方面的宣传和教育。结合无证企业形成的历史原因和实际现状，通过积极引导，与企业负责人充分沟通，引导企业转型，或重新申请设立屠宰场，确保了关停工作的平稳过渡。五是及时撤离官方兽医。过渡期满，对无证运行的屠宰企业不再派驻官方兽医、停发肉品品质检验合格证，检疫设施设备、证章等全部回收。

重新审核过渡企业。一是召开过渡企业座谈会，宣传政策法规，明确过渡期限。二是根据企业实际情况和需求，指导企业在过渡期内完成整改、重组或整合。三是对过渡企业进行重新资格审核。对过渡期满的36家企业，联合环保等部门进行重新审核，对未完成重组整合的企业、整改仍不达标的企业取消其定点屠宰资格。通过以上各项措施的实施，目前全省36家过渡企业，经过整改并审核合格的企业有21家，取消定点屠宰资格的7家，停业整顿6家，合并1家，正搬迁新建1家。

实行屠宰企业分类管理。对取得定点屠宰资格但未开工建设的企业，限定建设期限，建设期限内仍未完成建设的取消其定点屠宰资格；对歇业、停业超过180天企业收回定点屠宰证，再开业时重新审查条件；对选址不符合动物防疫条件的屠宰企业，责令市级畜牧兽医主管部门约谈县级主管部门主要领导，并将结果向县级人民政府进行通报，并督促尽快迁址重建；对县级批准的定期屠宰的乡镇屠宰点，由县级政府予以取消。目前，已取消7家，偏远山区乡镇屠宰点仅剩3个。

建立联席会商机制。各级畜牧兽医主管部门及时向社会和食药等相关单位通报辖区内合法定点屠宰企业信息，以加强社会监督和市场环节监管，防止非法屠宰企业肉品在市场流通。同时，发挥部门合作优势，会同相关部门建立畜禽产品质量安全举报稽查制度，公布举报电话。加大与公安、食药等部门协作，开展联合执法与专项整治，始终保持对违规违法屠宰严惩重处的高压态势。

四、提档升级，开展标准化创建

以开展标准化创建为抓手，加大新建企业准入审批、加大小型屠宰场点集中整治，推进全省屠宰企业提档升级。

严格新建企业的设立。认真落实全省生猪定点屠宰企业设置规划，坚持高点起步、适当超前、延伸链条，严格新建企业准入审批，在设置规划指标框架内，积极扶持建设设备先进、产业链长、管理现代、知名品牌的大型屠宰企业，促进屠宰企业转型升级，3年来陕西省仅审批4家屠宰企业。

集中整治小型屠宰场点。深入开展专项整治活动，以环保督查为契机，联合环保部门，加强小型屠宰场点的清理整治，严格按照设立条件对小型企业进行监督检查，对不符合环保要求的企业责令停业，限期整改，近3年来共责令停业整改小型屠宰场点38家（次）。

开展标准化创建试点。认真总结渭南市在全省率先进行食品药品体制改革的成功经验，积极推进屠宰场标准化创建试点，市政府安排专项资金750万元，在全市创建标准化管理示范企业15个，总结探索形成了全省屠宰规范化管理“渭南经验”。“渭南经验”立足民生，坚持依法行政，紧紧抓住了政府职能由管理向服务转变、市场配置资源这个“牛鼻子”，为陕西省示范创建工作探索了路子。

大力推广“渭南经验”。通过召开现场会参观学习，加强信息资源互通共享，进一步加深对“渭南经验”的理解熟化和大力推广，进一步指导完善屠宰行业规范化管理，推动了全省屠宰管理工作水平的不断提升。目前，各地通过加强监管，规范管理，严厉打击违法违规行为等措施，力推屠宰企业标准化创建。职能移交3年来，全省共新建企业4家，取消屠宰资格、关停、合并、停业整顿屠宰场55个。