美国学生体质健康监测的制度特点及启示

郭敏刚

摘要：学生体质健康监测制度是规范学生体质健康监测工作的依据和准则，亦是保障和提高学生体质健康监测质量的关键。美国学生体质健康监测制度历经百余年的发展，业已形成比较鲜明的制度特色。其制度特色主要表现在市场化程度高、业务专业化、运行成本低等，对比分析中美学生体质健康监测制度的差异性。研究认为：汲取和借鉴美国学生体质健康监测制度经验，在我国学生体质健康监测制度中引入市场机制，发挥第三方机构在学生体质健康监测中的积极作用，对指导和推动我国学生体质健康监测制度的市场化改革具有重要的引领作用。

关键词：美国；学生；体质健康；监测；第三方

为了全面贯彻落实教育规划纲要、《国务院办公厅转发教育部关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》《学生体质健康监测评价办法》等文件精神，2012年12月，教育部部长袁贵仁在谈及学生体质健康监测该如何践行时指出：“健全国家学生体质健康监测评价制度，加强人员培训和过程管理，委托第三方机构开展测试质量监控，保证测试质量，公布测试总体结果，并向学生和家长通报”。这无疑为我国学生体质健康监测体制的市场化改革指明了方向。

美国政府十分重视学生体质健康监测工作。在市场经济体制背景下，美国学生体质健康监测制度进行了市场化改革尝试，并取了了丰硕的成果。早在19世纪60年代后期，美国就出现了青少年学生体质健康测试。发展到20世纪50年代后，很多州都进行了各自的学生体质测试项目。再到现如今美国学生体质健康监测体制无论是在专业化上，还是在市场化上均达到了较高水平。随着我国学生体质健康监测工作的不断推进，学生体质健康监测的覆盖面在持续扩大。然而，目前我国学生体质健康监测制度依然存在着诸如评价制度不全、专业测试人员短缺、体质测试器材匮乏、体质测试项目过于繁杂等弊端，这无疑严重影响了我国学生体质健康监测工作的顺利实施。为此，探究美国学生体质健康监测制度，从中挖掘和汲取美国学生体质健康监测工作的成功经验及做法，对推进我国学生体质健康监测制度的市场化改革进程均具有重要意义。

1美国学生体质健康监测制度的特点

1.1政府干预程度低，市场化程度高

1956年，美国成立了国家青年体质总统委员会来统筹青少年体质工作。1958年，国家青年体质总统委员会发布了国家青少年体质测试标准手册。1975年，美国教育局颁布了《美国青少年身体测验标准》。足见，美国政府对青少年学生体质工作的高度重视。尽管如此，美国的教育制度有着独特特点即教育行政管理权不在联邦政府，而在各州及各级地方政府或私人机构。在美国，学生体质健康监测工作作为学校教育行政管理中的一部分，教育部门一般不会直接干预，而是通过服务外包的形式委托给第三方机构来负责具体执行。这里的服务外包是指教育部门将非核心业务外包给专业服务提供商来完成的经济活动，利用外部优秀的专业化团队来承接其业务，自己专注于本身的核心业务，以此降低成本和提高效率。第三方機构则是指私人机构或企业。第三方机构的介入从广度和深度上推进了美国学生体质健康监测制度的市场化改革，减少美国政府对学生体质健康监测工作的直接干预。

1.2业务专业化，服务水平高

美国学生体质健康监测工作得到了第三方机构的大力支持。美国Campell Soup公司下属的健康与体质研究所就是一个成功的典范。该公司是BMI（身体质量指数）测试的开发者。自BMI测试在美国学校实施后，联邦政府与各州政府对BMI测试数据的统计、评价以及对BMI测试的大范围推广就显得力不从心，学校作为测试的客体理当不能参与到测试数据的统计与评价之中，因而亟需政府和学校之外的第三方机构来弥补政府与学校在BMI测试实践中的资源不足。美国联邦政府、州政府与学校出于对第三方机构统计、评价与推广普及BMI等学生体质测试的需求，选定了由CampellSoup公司设计的Fitnessgram项目。由此可见，Campell Soup公司实质上是美国学生体质健康监测工作的服务供应商，该公司成立了Fitnessgram专家咨询委员会，且主要成员均由体质专家构成，使得其所提供的学生体质健康监测业务拥有更强的优势和更专业的服务。

1.3监测运行成本低，效益高

美国学生体质健康监测运行成本之所以不高，且效益高。这主要归功于如下三个方面因素：

第一，美国学生体质健康监测工作服务外包给专业的第三方机构能够有效降低成本，提高效益。究其成因在于美国学生体质健康监测服务外包是通过将学生体质健康监测工作流程中一个或几个非核心业务委托给专业性的社会组织或机构，利用专业组织或机构的专业来完成业务，以提高学生体质健康监测工作的效率，从而有效降低运行成本。

第二，第三方机构即私人公司为了吸引更多的学校主动接受学生体质健康测试项目，它们会免费或低廉地向学校提供体质健康测试所必须必需的体育仪器、设备与网络系统。私人公司为了能够满足不同体质健康测试项目的需求，往往会通过多种渠道向学校提供人力、物力、财力等多方支援，譬如对陈旧、老化的学校体育设施进行免费改造。当然，为学校提供的所有免费或低廉的物质支持都必须以主动接受私人公司体质健康测试项目为交换条件。以Fitnessgram所承担的AAPHERD青少年体质测试为例，学校从私人公司获得免费或低廉的测试仪器设备，同时必须购买两年以上的Fit-nessgram体质测试服务，因为两年周期是被诸多供职于私人公司的体质专家所共识的，能够对学生体质有明显改善的最短期限。

第三，建立了学生体质健康测试奖励机制。对达到体质健康测试标准的学生个人，Fitnessgram按照奖励标准进行奖励，奖励的方式包含了直接的经济奖励与荣誉奖励。此外，Fitnessgram还对能够实现学生体质水平提升的教师进行奖励，奖励的依据是Fitnessgram长期跟踪的学生体质数据。受到奖励的教师一般会被考虑为有潜质进一步发展成为Fitnessgram教育者的成员，因而在经济待遇上享受一定的私人公司资助。

由此可见，Fitnessgram不仅对体质健康测试中达标学生进行奖励，还对能够提高学生体质成绩的教师进行奖励。这种激励机制的建立对提升学生体质健康监测质量和效果具有积极的推动作用。

1.4监测结果真实可靠，评价标准科学

美国学生体质健康监测结果的真实性和可靠性归功于第三方机构与社会的双重监督。美国联邦政府、州政府与学校出于对第三方机构统计、评价与推广普及BMI等学生体质测试的需求，最终选择了由Campell Soup公司设计的Fitnessgram项目。Campell Soup公司下设的Fitnessgram成立了体质监测专家小组，并通过专家组定期检查被监测学校上报的学生体质报告卡片的方式来保障学生体质健康监测工作的质量。此外，家长也被要求參与学生体质健康监测的监督工作中来。第三方机构和家长的共同参与有效地消除了学生体质健康监测过程中的虚假信息。

美国学生体质健康监测评价体系的科学性是由参与监测服务的第三方机构的专业性决定的。第三方机构聘用的内部专家组在美国学生体质健康测试标准的制定与修订上，享有官方认可的话语权。以BMI（身体质量指数）测试为例，美国Campell Soup公司下属的健康与体质研究所就是BMI的开发者。此外，APPHERD与美国总统体质健康顾问团也成为第三方机构的智囊团成员。

1.5学生安全问题的风险有效降低

学生体质健康测试与其他学科考试的本质区别是其具有潜在的高风险性特征。第三方机构的有效介入能够有效降低学生体质健康测试中的高风险因素。这无疑为第三方机构介入美国学生体质健康监测工作提供了依据。这是因为第三方机构在商业长期的运营中，已经积累了大量应对危机与风险的市场意识与市场经验，因而在解决学生体质健康测试中存在的学生安全问题上，它们可以更加自如地运用保险、维权与赔偿等多种手段，相对于政府或学校，第三方机构在学生安全危机的应对上具有一定的优势。

1.6监测制度人性化

美国学生体质健康监测制度非常人性化，这种人性化制度集中表现在监测服务对象上。美国学生体质健康监测服务对象不仅为普通学生提供体质健康测试服务，还专门为特殊学生（身体残疾）提供体质健康测试服务。为特殊学生提供的体质健康监测服务项目充分彰显了美国学生体质健康监测制度的人性化。这种体质健康测试项目被称之为Brockport Physical Fitness Test（以下简称BPFT）。BPFT是专门针对不同残疾学生群体（如心理障碍、脊髓损伤、截肢等）所建立的特有体质健康测试项目，并建立了配套的评价标准体系。

2美国学生体质健康监测制度对我国学生体质健康监测的启示

2.1建立以市场为主体学生体质健康监测运行机制

在市场经济背景下，我国学生体质健康监测的运行机制应改变长期以来，在计划经济影响下形成的观念、方法和手段，遵循市场规律来搞好学生体质健康监测工作，向市场要效益，向市场要资金，形成自我造血、自我发展的良性运行机制。积极开拓经费来源渠道，鼓励社会力量参与到学生体质健康监测事业的投人中来。

我国学生体质健康监测的运行机制的半市场机制决定了其经费主要源于政府拨款，其次是社会赞助和个人捐赠。我国学生体质健康监测系统要想长期持续地学生提供体质测试服务，其运行机制就必须转变，即由半市场机制向市场机制转型。将学生体质健康监测工作中的测试、评价、监督等工作委托给第三方机构，让它们成为我国学生体质健康监测的主要执行者。一方面是因为第三方机构可以提供科学权威的指导。以美国的BMI测试与AAPHERD测试为例，它们不仅同时具备了政府的权威性、体质专家的专业性以及第三方机构的可操作性，而且还积极地迎合学生与家长的需求，将需求与供给的基本市场理性通过第三方机构的运营有效地融入学生体质健康测试内容和评价标准的制定之中。

另一方面第三方机构可以有效规避风险。美国学生体质健康监测中的第三方机构经过多年的管理与沉淀，在学生体质健康监测中形成了优势地位，或具备了独特资源，这就使得第三方机构可以依托自身的专业优势，及时发现学生体质健康测试中可能出现的潜在学生安全事故风险并进行事中处理。第三方机构往往运用保险、维权与赔偿等多种路径来规避学生体质健康监测中的风险。由此可见，鼓励第三方机构参与我国学生体质健康监测工作，并发挥其在学生体质健康监测中风险规避的独特优势非常必要。

2.2建立学生体质健康测试抽查复核工作机制和数据跟踪机制

为了提高学生体质健康监测数据的真实性和有效性，应建立学生体质测试数据抽查复核工作机制和数据跟踪机制。一方面，通过第三方机构对上报的测试数据的真实性进行检测，第三方机构可以按照测试对象的性别、年龄、学校类型、区域布局等进行随机抽样，并进行现场抽查复核，然而对复核数据与上报数据进行相关性检验，以检测上报数据的真实性。另一方面，建立学生体质测试数据跟踪机制。我国现行的学生体质测试机制多是针对某一特定学生人群开展的阶段性体质测评，缺乏对学生体质变化的跟踪，对学生体质的测试数据也缺少连贯的系统化管理。相比之下，从事美国学生体质健康监测的第三方机构，如Fitnessgram，尤其重视对学生体质数据结果变化趋势的分析，并将不同阶段的学生体质水平及时汇报给学校、体育教师和家长，形成连贯的、系统的学生体质变化网络曲线图。此外，Fitnessgram的私人公司本身具备多年经营数据信息服务的市场背景，它们在学生体质测评中发挥这一业内优势，其所构建的学生体质健康数据库已成为美国政府与学校及时地、动态地了解和掌控学生体质现状的有效依据。

2.3创建研究服务机构，打造专业化工作队伍

我国学生体质健康监测工作队伍的专业化程度不高，极大地影响了我国学生体质健康监测服务质量。为扭转我国学生体质健康监测服务质量水平不高的局面。2014年4月，国家教育部出台的《学生体质健康监测评价办法》中第十三条明确指出，“各教育行政部门和有条件的学校支持设立学生体质健康监测、研究或服务机构，建设专业化的测试、服务和人员队伍。”

由此可见，创建学生体质健康监测研究服务机构，打造一支高水平、专业化的学生体质健康监测队伍必要而迫切。具体做法：第一，在经济条件较好的地区和学校优先建立学生体质健康监测研究服务机构，为经济相对落后地区提供体质监测服务；第二，委托第三方机构参与学生体质健康监测人员的教育培训工作，以提升学生体质健康监测人员的专业化水平；第三，通过网络研修、专家指导、校本研修等多种形式来培养专业化的学生体质健康监测队伍。

2.4加强我国学生体质监测工作的市场与社会监督力度

一直以来我国学生体质健康监测工作人员既是执行者又是评价者的双重身份的现状仍未改变，这无疑是造成长期以来我国学生体质健康测试结果中出现大量假、错、乱现象的症结所在。

这一问题，并采取了应对措施。如2013年，我国中部地区的高等院校学生体质测评工作尝试不同省份之间的跨省互评，以期消除體质测评结果中的虚假信息。然而，由于这种体制内部的调整所产生的“第三方机构”与美国学生体质健康监测中的第三方机构大相径庭。我国政府与学校在学生体质测试工作中的职能边际也未能变得明晰，虚假信息的顽疾是否得到根本性的消除，答案也只被保留在“体制”内部。因此，需要将更多的社会监督与市场监督力量融入我国学生的体质健康监测工作中。一方面积极引导家长参与到学生体质健康监测的监督中来。另一方面，积极利用第三方私人机构的中立身份来开展学生体质测试结果的信息收集与评价，改变以往学校既是测试执行者又是评价者的不合理做法，真正做到学生体质测评结果的客观、公正与真实。

2.5建立特殊学生群体体质测试标准，为学生提供个性化运动干预服务

美国在强大科研支撑和多部门协同配合的合力下将学生体质测试的对象延伸到特殊学生群体，并且做到了在测试方法、测试指标和结果评定方面都与普通学生的测试同步引进。特殊学生群体体质测试是美国学生体质健康监测制度人性化的表现，这是非常值得我国学习的。我国是残疾人人口最多的国家，残疾学生群体亦是一个不可忽视的特殊群体。迄今为止，我国还没有出台专门针对特殊学生群体进行的体质测试项目和评价标准。因此，借鉴和吸收美国经验，建立我国特殊学生群体体质测试项目和评价标准势在必行，这无疑对完善我国学生体质健康监测制度具有重要意义。此外，我国学生体质健康监测工作应由“重监测、轻服务”的管理向监测与服务并重转变即重视体测数据对学生个体体质健康状况的评估，有针对性地为学生制定个性化的运动处方。

3结语

学生体质健康问题是世界各国共同关注的焦点，因此，学生体质健康监测工作也受到各国政府的高度重视。美国政府早在20世纪50年代就陆续出台了一系列有关学生体质健康监测制度，如总统体质测试挑战、青少年体适能测试、Fitnessgram项目等。相比之下，我国学生体质健康监测制度建设上起步较晚，而美国学生体质健康监测制度无疑走在世界前列。因此，借鉴美国经验，在我国学生体质健康监测制度中引入市场机制，发挥第三方机构在学生体质健康监测中的积极作用，对推动我国学生体质健康监测市场化改革具有重要意义。