国家发改委官员阐述健康产业三大政策趋向

英盛

近年来，我国已经出台了一系列鼓励社会办医的政策，落实土地、价格收费、医保定点等公平的待遇，给予税收、投融资等商业方面的支持政策，同时积极探索包容有效的监管方式，营造公平良好的环境。

日前，在第九届全球健康促进大会的“健康中国建设”论坛上，国家发改委社会发展司副司长刘宇南透露了中国发展健康产业的政策趋向，向国内外产业资本释放出积极信号。

在今年10月25日发布的《“健康中国2030'规划纲要》中，发展健康产业被列为推进健康中国建设的主要任务。上述论坛上，刘宇南进一步指明了三大政策趋向：首先是优化多元办医格局，重点要处理好政府与市场的关系，区分基本与非基本。刘宇南指出，要在基本医疗领域坚持政府主导的同时，适当地引入竞争机制，鼓励社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励社会力量提供个性化的服务供给。近年来，我国已经出台了一系列鼓励社会办医的政策，落实土地、价格收费、医保定点等公平的待遇，给予税收、投融资等商业方面的支持政策，同时积极探索包容有效的监管方式，营造公平良好的环境。

资本市场中，民营医院受到产业资本的青睐。除爱尔眼科、通策医疗、美年健康等专业提供诊疗、体检服务的医疗机构之外，复星医药、恒康医疗、马应龙等越来越多的上市公司积极参与社会化办医，通过收购兼并，抢食民营医院“大蛋糕”。其中，复星医药通过参股美中互利旗下和睦家医院，迅速进入高端妇科市场；恒康医疗则围绕肿瘤专科医院“跑马圈地”。有醫疗投资人士表示：“随着医改的深入进行，医疗服务领域‘国退民进将进入发展期，民营医疗迎来黄金投资期。”

其次是要积极发展健康服务新业态，将服务融入养老、文化食品、健身休闲、旅游、互联网等领域，催生健康产业新模式。积极发展基于互联网的健康服务，探索健康产品和健康服务的发展。促进医疗与体育的结合，发展体育医疗康复产业。促进医疗与旅游的结合，打造一批有影响的健康旅游目的地。在此过程中，要培养有竞争力的健康产业服务集群。

不过，刘宇南同时强调：“目前，各地发展健康产业热情高，很多地方在规划建设健康产业的集聚区，在此过程中一定要瞄准市场的需求，综合自身优势，避免一哄而起，同质化发展。”为此，刘宇南提出两点建议：一是避免将集聚区发展变相成为圈地和地产项目；二是避免政府和市场的错位。“健康产业发展一定要发挥市场的决定性作用，市场为主体，政府做好服务。”

第三则是促进医药技术创新水平提升。要提高医疗医药技术对健康服务的支持能力，加强高端药品和医疗器械研发，积极发展保健产品、康复辅具器具产业，大力发展数字化医疗、互联网医疗、健康物联网。

事实上，从技术和商业模式角度来看，创新已成为医药产业发展的核心动力，同时也被产业资本视为衡量投资并购的一项“硬指标”。

就细分领域来看，药审改革推行以来，国家不断加大力度鼓励和引导药企研发创新。在此背景下，贝达药业、恒瑞医药、海正药业等一批研发实力较强的创新药企和仿制药龙头正迎来新的产业发展空间。数字化医疗、互联网医疗等健康新业态虽然仍处于市场检验期，盈利及商业模式尚未成熟，但可喜的是，在市场需求和政策鼓励的引导下，此类健康新业态正成为资本争相竞逐的“新大陆”。

从多家专注医疗投资机构传来的消息也表明，其投资并购倾向于追“新”重“技”。达晨创投合伙人傅忠红坦言：“目前更关注有创新技术的公司，即使失败，也愿意尝试投资该类型的企业。”步长制药资产管理中心总经理姒亭佑直言，看好高端医疗器械、精准医疗、基因检测等医疗高科技领域的发展前景。平安创投总经理张江则认为，不仅要关注新的技术，还要尝试投资新的商业模式，如互联网医疗等健康新业态。