美国生涯与技术师范教育改革创新：SVA项目及其启示

陈正权+朱德全

摘 要：技术师范教育是职业教育师资队伍建设的重要基础。由于我国职业教育师资队伍的问题突出，因此，需要大力改革并发展技术师范教育。借鉴美国纽约州生涯与技术师范教育“学徒计划的成功项目”（SVA）的成功经验，反思我国技术师范教育的改革路径：一是要在技术师范教育的入口上加大增量以解决职业教育师资的数量困境；二是要在技术师范教育的过程中优化变革以解决职业教育师资的结构困境；三是要在技术师范教育的出口上严格把关以解决职业教育师资的质量困境。

关键词：技术师范教育；生涯与技术教育；职业教育师资；SVA项目

作者简介：陈正权（1975-），男，曲靖师范学院副教授，西南大学教育学部博士生，研究方向为管理学、高等教育；朱德全（1966-），男，西南大学教育学部部长，长江学者特聘教授，博士生导师，研究方向为职业技术教育。

基金项目：2015年度云南省教育厅科学研究基金重点项目“云南省应用型技术本科人才培养与区域经济联动发展的立体化机制构建研究”（编号：2015Z182），主持人：陈正权；2016年度云南省哲学社会科学教育科学规划重点项目“云南高等教育供给侧结构性改革研究”（编号：AB16001），主持人：陈正权。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）19-0080-06

大力发展职业教育和建设现代职业教育体系都离不开职业教育师资队伍的培养。国家提出破解职业技术教育改革与发展难题的首要措施就是要尽快提高职业教育教师队伍的整体素质与服务水平[1]。然而，我国职业教育师资队伍无论是数量还是质量都存在着严重的问题。数量结构方面，调查显示：2012年到2014年，全国中等职业学校的生师比分别为24.19∶1、22.97∶1、21.34∶1，远远高于教育部规定的16∶1[2]；2016年我国技工院校生师比平均高达23.1∶1，一体化教师比例不足30%[3]。质量结构方面，职业学校的新教师主要直接来源于大学，多数人没有经过规范的教师“专业”训练，普遍缺乏做职业学校教师必须拥有的企业工作经历和实践经验，而且文化理论课教师偏多，专业课、实践课、实习实训指导教师的比例偏低[4]。可见，我国职业教育教师队伍建设问题格外严重。

职业教育教师队伍建设离不开技术师范教育的发展，因为技术师范教育是职业教育的“工作母机”，是肩负着培养培训“双师型”教师的一种专业教育[5]。尽管中国的技术师范教育已经发展多年，但却一直在调整、中断、恢复、转型中螺旋式向前发展。从总体上看，我国职业教育师资的培养培训工作仍滞后于职业教育发展的步伐[6]。因此，本文拟借鉴美国生涯与技术教育师范教育的经验，系统分析纽约州生涯与技术师范教育改革创新的成功模式——“学徒计划的成功项目”（Success Via Apprenticeship，简称SVA），总结其经验，并明确中国技术师范教育改革的未来方向。

一、美国生涯与技术教育的师资困境及SVA项目的出台

美国生涯与技术教育在整个教育体系中占据着重要的位置，尤其是社区学院更是成为美国职业教育的名片。美国的职业教育体系深受其行政体制的影响，形成了联邦政府统一领导下的各州自治。所以，美国生涯与技术师范教育改革拥有相似的政策背景和现实背景，但是改革的措施却会因州而异。

（一）美国生涯与技术教育师资短缺与SVA项目的推出

美国《重塑21世纪的职业技术教育》（Remaking Career and Technical Education for the 21st Century）指出，虽然美国生涯与技术教育正在不断萎缩，但仍是美国高中生活的一个重要组成部分[7]。所以，有研究者认为必须采取相应措施，确保生涯与技术教育在整个教育体系中保持一定比值，主要是采用新的和创造性的方法内容，优化生涯与技术教育的过程，提高生涯与技术教育质量[8]。不过，要实现生涯与技术教育过程优化和质量提升，教师队伍至关重要。但事实上，教师短缺正是美国生涯与技术教育的一个重要问题，各个州的情况都比较严重。在密歇根州（Michigan State），州长詹尼弗·格兰霍姆（Jennifer Granholm）在2009年7月22日的信中宣布豁免2009年和2010年人才严重短缺领域退休人员的个人收入税以增加岗位吸引力，其中就包括多个生涯与技术教育教师岗位[9]。弗吉尼亚州（Virginia State）教育部从2003年开始就把生涯和技术教育教师作为严重短缺的岗位领域[10]。

美國《教师短缺破坏生涯与技术教育》（Teacher Shortage Undermines CTE）的政策短评指出，过去七年间，生涯与技术教育的学生增加了大约六百万人，但现有的教师岗位编制却被取消，教师人数相应减少[11]。一方面，越来越多的生涯与技术教育教师人员退休，减少了生涯与技术教育教师的绝对数量。2009年美国全国教学委员会（The National Commission on Teaching）和美国未来估计协会（Americas Future estimated）的统计发现：在接下来的四年里（2010-2013年），美国可能因年龄退休而失去三分之一的最有成就的教育工作者。另一方面，生涯与技术教育的教师教育项目的数量减少，影响了生涯与技术教育教师的供给。数据统计发现，从1990年到2000年，生涯与技术教育的教师教育项目的数量从432个下降到385个，减少了11%[12]。

美国已经认识到了生涯与技术教育师资短缺的问题。皮特尔（Pytel， B）指出，职业教育教师短缺会直接导致技术教育的衰退和未来熟练职业工人的缺乏[13]。康涅狄格技术教育网（Technology Education in Connecticut）的研究报告更是直言，生涯与技术教育教师短缺破坏了职业技术教育的发展生态，可能会影响未来国家与社会的经济增长[14]。所以，纽约州、俄勒冈州（Oregon State）、加利福尼亚州（California State）等已经开始采取独特的和创造性的方式来解决生涯与技术教育教师严重短缺这个问题。在美国联邦制的教育体制下，各个州解决生涯与技术教育教师短缺问题的方式不尽相同。然而，就满足各州职业教育教师需求的终极目标来说，无论是传统的生涯与技术教育教师招聘还是选择性的行业返聘，都要为未来教师数量储备、质量提升夯实基础[15]。

正是基于美国生涯与技术教育师资队伍短缺现实的应对和师资队伍短缺后果的担忧，美国各州开始了生涯与技术师范教育改革的创新实践。其中，纽约州就推出了“学徒计划的成功项目”（Success Via Apprenticeship， SVA）。

（二）纽约州生涯与技术教育教师管理与SVA的发展缘起

纽约州自上世纪80年代中期开始，就一直采用各种方式解决生涯与技术教育教师短缺的问题。目前，在纽约州有三种途径可获得生涯与技术教育教师证书。第一条途径是“批准获得”。申请人需要顺利学完生涯与技术教育的教师教育计划项目（CTE teacher preparation program）的全部课程，从而被批准获得生涯与技术教育教师资格证书。目前，纽约州公立大学只有三个高校具备这样的被批准项目资格，即美国纽约城市大学、纽约州立大学奥斯威戈分校和美国布法罗州立大学在美国的纽约州立大学。第二条途径是“认证获得”，被称为职业变更的过渡性途径。过渡性证书授权学区召集具有至少四年工作经验的人，在完成初始教学证书要求的同时开始进行教学。其中，最初的证书要求，包括一些大学课程、认证测试等，所有这些必须在三年内完成。生涯与技术教育教师认证的第三条途径是“个人评价”。申请生涯与技术教育教师的候选人首先要符合认证的最低要求，包括大学课程学习或工作的相关经验、认证测试，以及各种提交给国家教育部门评估和认证的相关证明文件。除了已经提到的途径，个人也可以申请和接受纽约州的认证而成为一名生涯与技术教育教师，这种申请或认证必须是纽约州承认的州际互惠（Interstate Reciprocity）或国家统一认证（National Board Certification）。

在过去的三十年里，纽约通过学徒计划的成功项目（Success Via Apprenticeship， SVA）已经成功招募了大量后备生涯与技术教育师资。SVA项目原来所谓的替代职业助理计划项目（The Substitute Vocational Assistant Program）成立于1984，是纽约市教育局联合教师工会（UFT）和纽约城市大学（CUNY）的合作项目。该计划的目的是调动美国高中毕业生的积极性，鼓励他们成为生涯与技术教育的教师。项目前后要经历五年半历程，直到把高中毕业生培养成一名正式的生涯与技术教育教师。

二、美国技术师范教育改革的实践：纽约SVA的经验

经过30多年的改革发展，纽约州SVA项目已经相当成熟，已经形成了完整的政策与操作流程。本文重点从项目参与资格、项目实施和项目保障三个方面分析和介绍SVA项目。

（一）SVA项目参与者资格及其选择

1.SVA项目参与者的基本资格。经过30多年的发展和完善，SVA项目的政策制度已经相当完善。在项目参与的基本资格方面，SVA项目的参与者必须满足三个基本条件：（1）SVA项目的参与者必须是纽约生涯与技术教育或综合高中应届毕业生；（2）申请人的基本资格是必须有优秀的高中学业成绩；（3）申请人取得纽约城市大学（CUNY）的入学资格，其中获得CUNY入学资格的方式有两种[16]：一是基于R考试分数（Regents test scores）和学术能力测试（SAT）成績；二是通过CUNY的基本技能考试，主要考试科目有阅读、写作和数学。同时，还有几项倾向性选择条件：候选人的甄选过程中优先考虑来自人口占少数的种族以及民族或性别的特殊群体，主要是年轻女性、少数民族人群或从事非传统贸易和工业职业的职工。

2.SVA项目参与者的选拔程序。SVA项目的选拔在每年早春开始，其主要的程序有以下几个步骤：（1）申请表发送到生涯与技术教育学校，征求调查哪些学科领域在当前或可预见时间内存在教师短缺。（2）候选人都必须达到上述的基本资格，取得CUNY的入学资格后，每个申请人由行业导师、学科（部）行政管理人员和教师工会代表组成的委员会做出决定并选择。（3）推荐选拔完成之后，申请人还必须接受SVA项目行政官的面试，其中，面试考核一个重要的资格标准是申请人必须证明其成为一名生涯与技术教育教师的志向和兴趣，以及他对即将从事教学的CTE科目的兴趣。

（二）SVA项目的培养内容：教学实习、工场工作体验和二次学术研究

SVA项目主要包括三个方面的内容，分别是教学实习（Teaching Internship）、工场工作体验（Industrial Work Experience）和二次学术研究（Post-Secondary Academic Study），这些培养过程与培养内容是美国生涯与技术师范教育质量保障的重要基础。

1.SVA项目的教学实习。在教学实习方面，参与者必须在每年的项目计划（每学年）中抽出五个月的时间去生涯与技术教育高中实习。学校给每一个SVA项目成员分配一个指导老师（mentor teacher），主要帮助提升实习生的实践性能力，具体内容有指导备课（单元或单节课程）、说课、课堂管理以及学校管理。经过一年训练后，实习生就有充足的机会在导师的指导和引领下讲授课程。每名实习生须在接受指导教师监督情况下，在第三年或第四年内完成为期一学期的课程讲授，从而达到纽约州认证的执教要求。

2.SVA项目的工场工作体验。在纽约州申请生涯和技术教育学科教师教学证书必须有至少四年的全职工作经验。为了满足这一要求，SVA项目把工场工作经历等价转换为全职工作经历的部分。因为，SVA项目工场工作的过程中，参与者被放置在企业或工厂的工作环境中，这样一来，他们的工作经历都达到了州政府教师资格证书申请的全职工作要求。不仅如此，SVA项目行政官经过多年的积累，已经开发了一个十分发达企业的雇主网络圈，企业、行业和政府机构共同参与。每个参与者可以选择任意一个工作实习机构，完成每年度计划项目要求的七个月的工作经验。同时，项目参与者的工作经验由在职培训师监督，并由SVA项目行政官进行密切监督，定期拜访工作现场，评估参与者的进展情况。

3.SVA项目的二次学术研究。二次学术研究也被称为学院补充进修（college component），参加者在纽约技术学院（New York City College of Technology）学习教师教育课程。每个参与者必须在该计划五年半的时间内完成44个学分的课程，要达到全国认证一共需要有62个学分。参与者所学习的课程包括文科和理科课程、职业技术教育专业课程和学生教育与指导课程。

（三）SVA项目运行的保障：全程监控与每月例会

为保障SVA项目的顺利进行和项目质量，项目行政官要全程参与并举行每月例会。SVA项目行政官参与的最主要内容是招聘、面试、安置和监管学校与工作实习地点的各种事务。他们定期进行学校现场和工厂工作现场参观，并对所有参与者进行评估。此外，项目合作伙伴、行政官和参与者必须参与强制性的每月例会。行政官负责传送并报告各个组的项目进展，主要包括学校、工场工作进展。学院代表负责报告项目参与者在学校的学习和学术进展情况。与此同时，在每次会议上都会挑选一个组的参与者报告他们感兴趣的工作或研究话题。

三、反思与借鉴：对中国技术师范教育改革的启示

数据显示，纽约州的SVA项目已非常成功。在过去的五年中，36个SVA项目参与者顺利毕业，94.4%的项目参与者顺利进入了正规教学岗位；在所有进入正式教学岗位参与者中，94%的项目成员还在从事教学[17]。总结反思SVA项目的成功经验及其不足，对于我国技术师范教育改革具有重要的借鉴价值。

（一）SVA项目的经验：经费补偿、严格要求与合同契约

SVA项目已经非常成功地在纽约公立高中里挑选、招聘和储备年轻的生涯与技术教育教师。这种成功的关键在于经费补偿、合同承诺和高绩效期望。

一是经济补偿。凡是参加SVA项目的高中毕业生可以获得一个新手教师90%的合同工资，目前每年为45000美元。这份薪水非常有竞争力，而且在某些情况下，超过了同期部分大学毕业生普通工作的平均收入水平。同时，作为纽约市教育局（New York City Department of Education）的雇员，项目参与者也有资格获得认证教师所有福利权限。根据教师工会合同，项目参与者可以获得包括退休金、健康、牙医和视力保险以及年假津贴的好处。SVA计划支付参与者的大学学费和纽约州初始教学证书（The New York State initial teaching certificate）的课程学习相关费用。此外，参加SVA项目的学生还可以免费攻读纽约州的教学专业学士学位（Bachelor of Science in Education， B.S. Ed.）。

二是严格的标准。SVA项目在大学学习、学校实习和工作场所实践三个方面都具有非常高的要求。所有的项目参与者必须接受实习学校导师、学院主管和企业工场主管的效能评估，并确保获得优秀水平以保持学生的学习状态，最终成功地完成该计划。例如大学课程学习评价，作为教师准备计划的SVA项目参与者与其他攻读学位的学生持有相同的学术标准。在大学课程中，他们必须保持最低平均分数绩点达到2.50，否则就有可能被淘汰出局。若项目参与者在三组评估的任何一个方面的评估中得分较低，都会被带到由项目管理者和教师工会的代表组成的人事委员会（Personnel committee）处理，包括学习表现、违规违纪等所有问题。一旦发现参与者有不符合程序标准的学习成绩或学习行为，他们就会接受降级到试用期的处罚。当然，在试用期间他们有一个学期机会进行改善调整。如果一个学期后没有改善，参与者将被开除。

三是合同契约。作为参与SVA项目的所有好处条件，是每个参与者都必须签署一份承诺书，保证在纽约公立生涯与技术教育学校从事五年教师工作。如果参加者未能顺利完成在纽约工作的合约义务，教育署有权要求参加者赔偿全部学费及费用。契约制度用法律的方式保障了项目参与者及其他项目主体的合法利益，有效保障了SVA项目运行。

（二）SVA项目的局限性：高成本以及推广受众较少

虽然SVA项目有许多明显的好处，但是也存在一定的局限性。最突出的局限是项目实施的成本过高。作为一个整体，项目参与者的整体工资和相关福利成本花费较大，而与之相关的行政费用支出也在每年增加。由于SVA项目的成本较高，所以直接导致了该项目主要局限在于体量的限制。事实上，由于项目成本的限制，项目并没有大规模推广，尤其是相对于整个纽约公立学校系统的认证生涯与技术教育教师需求而言，SVA项目所解决的师资数量仍然是少数。尽管受制于成本花费而未能大规模推广，但是SVA项目可以在当前和未来生涯与技术教育教师的招聘和储备方面产生重大的积极影响。

（三）SVA项目对中国技术师范教育改革的启示

1.在技术师范教育的入口上加大增量以解决职业教育教师的数量困境。纽约SVA项目招收高中毕业生作为储备师资，这在生涯与技术教育师资来源上做了很好的拓展性探索。同时，又由于其成本的高昂，导致了受众偏少，也是入口增量上的不足。因此，总结两方面的经验教训，中国必须在技术师范教育的入口上加大增量以解决职业教育教师的数量困境。一是加大技术师范院校的招生与办学，从规模数量上解决师资储备的不足；二是在技术师范生经费成本上予以控制，甚至尝试出台免费技术师范生制度，吸引更多的学生报考学习技术师范教育；三是推出特别人才项目，利用政策优势和绿色通道吸引并培养一批技术师范储备人才。不过SVA项目的人才选拔标准也提醒我国的技术师范教育改革，并不能为了提高增量而降低人才选拔标准，相反，必须严格把关未来师资候选人的学业成绩、个人品行等，在严格标准的基础上扩大增量才是有效的增量。

2.在技术师范教育的过程中优化变革以解决职业教育教师的结构困境。我国职业教育师资队伍存在着性别结构、学历结构、专业结构、知识结构等方面的问题。SVA项目在前期问卷调查、选择人群倾斜、课程设计等方面有效解决了这些问题。因此，从SVA项目的人才选拔到项目执行，可以得到的主要经验有三点：一是通过前期的调研和摸底，洞察职业教育师資缺口的结构，然后因地制宜地采取补救措施；二是特别关注职业教育师资队伍的人口学结构，向美国生涯与技术师范教育学习，倾向于女性、少数民族、特殊工种等人群招生；三是主要调整职业教育师资队伍的专业结构，确定人文学科和理工科的适当比例，加大对技术专业、工科专业人才的培养；四是优化职业教育师资队伍的学历结构，比如美国招募学生寻求技术副学士学位，中国可以探寻学士及其以上学历的教师学历结构；五是特别优化师资队伍的知识结构与能力结构，实行在职教师到企业实践制度。加大职业院校与制造类行业企业的合作，要给予制造类企业参与培养、指导专业师资的制度及经费的支持[18]。

3.在技术师范教育的出口上严格把关以保障职业教育教师的质量。质量是技术师范生培养的关键。美国SVA项目在执行的过程中确立了严格而科学的评估体系：一是行政官员、指导教师、企业实习教师共同参与评估；二是评估的标准详细，学生不能达标的处理办法也十分明确。因此，中国技术师范教育需要在技术师范教育的出口上严格把关以保障职业教育教师的质量。具体来说，首先要树立全面质量和卓越质量的技术师范生质量观，以培养“德艺双馨”的职业教育师资为核心目标；其次要尽快制定职业教育师资队伍建设的质量标准体系[19]，以严格的质量标准去衡量技术师范教育的人才培养产出；三是要构建“基于参与、因为理解、出于认同、自愿遵从”的360°评价和治理制度[20]，广泛吸引实习企业、行业、相关用人单位的多方评价制度；四是规范技术师范教师的资格认证，简化职业教育教师认证过程官僚化的方式做法，让更多的参与者得到友好体验，吸引更多有才华、有技能的人转化成职业教育教师。

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责任编辑 韩云鹏