职业教育要关注产业人力资本需求新变化

庄西真

最近几年，在我国经济转型升级加快，经济结构持续优化的背景下，产业人力资本配置出现了一些新变化。如果我们把经济发展作为人力资本的需求侧，把职业教育作为人力资本的供给侧，那么前述变化就是需求测的变化，相应的作为供给侧的职业教育就要对这种需求侧的变化做出响应。

技术进步导致技能人才需求层次的高移。经济增长很大程度上来自技术进步和人力资本的有效供给。促进信息技术与制造业的深度融合，通过技术改造提高企业生产工艺水平，是实现“中国制造”向“中国智造”转变的重要方式。新技术在生产中的应用对劳动力的知识技能提出了新的要求。从人力资本的角度看，在智能生产条件下，低端简单劳动岗位将逐步被替代（根据英国公共政策研究所分析预测，信息和通信领域有不到25%的工作岗位可能会被机器取代，制造业的概率约为49%，批发零售业占比约2/3），倒逼企业升级人力资本。比如主营3C产业的东莞长盈精密是典型的劳动力密集型产业。目前，长盈精密20000余名员工中，除去800余名研发人员，绝大部分还是普通工人。这家企业从2015年开始推行“机器换人”，投入了将近2000台机器人，取代将近6000名工人的工作量。在低技能劳动者需求减少的同时，高技能劳动力短缺成为普遍现象。据全国101个城市劳动力市场监测数据，2016年劳动力市场总体求人倍率（在一个统计周期内劳动力市场有效需求人数与有效求职人数之比）约为1.07，而高技能人才的求人倍率连年高于2。

产业调整升级引致劳动力就业结构变化。产业结构调整带动劳动力的就業结构调整，而劳动力在三次产业中是否合理且均衡地分布，又会影响到产业结构调整的进度和成效。未来几年，以供给侧结构性改革为主线和“三去一降一补”为主要任务的产业调整，将对产业人口转移产生新的影响，即从过去的农业剩余劳动力向外转移为主，转变为工业人口在内部向高效率部门转移以及向第三产业转移为主。过去几十年，我国农村剩余劳动力快速转移，第一产业人员大幅下降。近些年我国农业人口向二三产业转移的速度已明显趋缓，农业人口转移出现省内就近就业和返乡创业增多的趋势。2016年，本地农民工11237万人，比上年增加374万人，增长3.4%，增速比上年加快0.7个百分点；外出农民工16934万人，比上年增加50万人，增长0.3%，增速较上年回落0.1个百分点。在外出农民工中，进城农民工13585万人，比上年减少157万人，下降1.1%。第二产业人力资本需求也出现结构分化。长期以来，第二产业是全要素生产率增长最快的产业，也是中国经济高速增长的主要推动力。从2012年起，第二产业出现两个明显变化。一是人均产值增速大幅下降；二是因为人力资本在产业内转移滞后，人力资本大量滞留在低效率行业形成过剩，未能向高效率行业转移（推动我国劳动生产率提高的重要因素是乡村就业转变为城镇就业，当城镇就业人数增长放缓时，劳动生产率的增长也随之减慢了），致使就业弹性从正值区间进入负值区间。第三产业人力资本需求持续增长。改革开放以来，服务业（生活性服务业和生产性服务业）占全社会就业比重持续上升，是三次产业中保持较高就业弹性的产业，也是将来吸纳第一、二产业中低端转移劳动力的主要产业。

对外开放招致人力资本在全球范围配置。经济发展归根结底靠人才，随着中国经济体量增大，参与全球经济治理的程度不断加深，仅依靠本国人才在本国配置已经远远不能满足经济增长、技术赶超和大国竞争的需要，需要在全球范围内配置人力资源。从人才流动趋势看，中国正在从“人才流出国”逐步转变为“人才流入国”。可以预见，未来学成回国人数将超过出国人数，出现人才“净回流”（今年海外留学归国人员将超过40万人）。但我们也要看到，目前我国利用国际人才资源仍然以海外留学归国人员为主，在华工作的高层次外籍专业技术人才和创业就业人员数量不多。就利用国际化人才而言，现阶段我国既要提高国际人口基数，也要精准引进各级各类人才。对于后者，要基于我国经济发展和产业调整升级需要，精准引才。比如，推动“一带一路”建设，亟需一批熟知当地和第三国商务、法律和文化的国际人才；推进中国企业“走出去”战略，海外项目运作、研发生产基地管理以及产业企业在海外布局需要大量相关人才；为加快技术追赶，在人工智能、“大云平移（大数据、云计算、平台化、移动化）”、高端制造业等新兴产业中，亟需加大引进国际人才的力度。

在下一发展阶段，我国能否形成新的比较优势，主要看我国在全球贸易分工中技术和制度创新的力度，这都集中到劳动力素质提高和人才培养使用上。产业人力资本需求侧的快速变化，对职业教育和企业培训提出了新的要求，我们必须正视这些新情况和新特点，采取有针对性的应对措施。

责任编辑 肖称萍