部门行业干部教育培训机构资源优化整合研究

刘海波

[摘要]部门行业干部教育培训存在着机构分散、资源开发力度不大、重复建设等现状，需要进行资源的优化和整合。本文在分析了现状和原因的基础上论证了资源优化整合的必要性，并从强化主体意识、优化教学团队、强化制度机制建设、畅通改革路径四个方面提出了实现部门行业干部教育培训机构资源优化整合的路径。

[关键词]干部教育培训；资源优化整合；培训机构

建立一支高素质的干部队伍，是社会主义建设事业取得伟大胜利的重要保障，干部教育培训机构是培养高素质干部队伍的必不可缺的载体。因此，干部教育培训机构中资源的分布状况、有效利用的程度、各种资源能否实现优化组合等问题，直接关系到干部教育培训的实效以及干部队伍的整体素质。深入研究部门行业干部教育培训机构资源优化整合的现状，认真分析已取得的成果，为进一步的探索奠定基础、积累经验，有效实现资源的优化整合，是一个迫切需要解决的问题。

一、部门行业干部教育培训的现状分析

为贯彻落实国家《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，我国各级组织部门开展了一系列卓有成效的干部教育培训，在教育培训的人员数量、培训规模等方面都有新的增长。但纵观我国现在的干部教育培训资源上还存在着一些问题。

1.培训机构类别丰富，但机构分散不易于整合。

一是培训机构设置丰富，已不局限于单纯的党校教育，内容也不仅仅是政治理论的灌输和执政党意识的强化，更多的涉及到专业方面，只是门类众多的培训机构，大多课程设置重复，造成资源浪费：二是培训人员重复，由于我们现阶段的干部培训大多是以级别为参考标准进行选人，很多单位是对照相应标准选人，甚至是为了完成干部轮训的任务，往往只是那个几个人参加，造成培训机会浪费。三是培训未成系统化，由于我国现阶段尚未建立干部教育培训的完整体系，缺乏对于干部教育培训需求的深入把握，更不要说对于干部教育培训规律的探索，因此培训效果因分散故大打折扣。四是干部教育培训资源库缺失，对于各培训机构所开展的成功实践经验和教训不能相互交流，更难以突破行业之间的束缚，阻碍实现资源共享。

2.培训缺乏主体意识，教育资源开发力度不大。

很多领导往往把干部教育培训作为上级组织部门的任务要求来完成，缺乏主体意识，不愿意积极想办法，使得教育资源的开发力度上明显不足。一方面地方领导思想意识淡漠，认为干部教育培训不能在短期内带来GDP的增长，甚至觉得参加干部教育培训会影响现阶段工作的顺利开展，因此往往把培训时间后移，或者让其他相对清闲的部门人员代为参加，结果是该培训的没去，失去培训的实际意义：另一方面合理开发教育培训资源的理念缺失，干部教育培训部门缺乏调查研究，不愿意主动开发社会教育资源，更不会制定相应的举措，行业干部培训机构就很难打破机构之间的束缚，即使打破了，也并不一定能够满足干部培训的需要。

3.培训机构缺乏机制保障，资源难以优化整合。

一是培训经费保障体制薄弱，每个单位的干部教育培训经费不均衡，制约了培训单位的整体规划和具体措施，经费短缺不仅仅影响到本单位参加培训的次数，不利于干部的成长，同时也会影响到培训的质量。目前，除了各级党校、行政学院是财政补贴外，其他的培训机构大多是与本单位的经费相联系，而基层单位的经费相对都比较紧张，但他们确实应该得到更多教育培训的群体。因为经费来源问题，致使财政补贴单位与自我盈亏单位之间不能突破藩篱，难以实现资源的优化整合；二是缺乏有效的考评体系，目前干部教育培训没有建立完善的考核和效果评价体系，使得干部培训教育的课堂效果没有统一的标准，很难区分哪些教学内容和教学方法收到学院欢迎值得推广，哪些方法和内容脱离实际应该不断改进或者摈弃。三是机制僵化缺乏活力，按照“党管干部”的原则，承担干部教育培训的部门大多是公务员单位或者是财政全供单位，人员大多是公务员或者事业单位人员，工作稳定，因为缺乏奖惩机制因此缺乏改变的勇气和活力，培训教师的备课、上课的积极性不高，容易误导学生，弱化了培训的实效性。

二、部门行业干部教育培训机构资源优化整合的必要性

鉴于当前部门行业干部教育培训资源分散，利用效率不高，开发力度不大的现状，为提升干部教育培训的质量，必须实现资源的优化整合。

1.增强干部教育培训实效性的重要路径。

我国高度重视干部教育培训，近年来不论是在经费设置、场所建设、师资力量培训等方面都有大幅度地提高，各级政府设立的党校和行政学院、各部门行业内部的培训机构是实现干部教育培训的重要载体。但是，过多的行政指令色彩、粗放式的经营、数量上的盲目追求等是弱化干部教育培训实效的主要因素。只有通過整合培训机构资源，才能从源头上制止培训场所的重复建设，才能建立专业化的师资培训队伍，才能实现党管干部意识形态灌输与相关领域专业技能提升的有机结合只有通过优化培训资源，才能切实保证教育培训班的目的性和针对性，做到培训前计划、培训中有启发、培训后有心得，切实改变干部培训走过程、流于形式的现状，从而达到培训的意图。

2.实现干部教育培训科学化的必然要求。

实现干部教育培训的科学化，就是要把握干部教育培训的规律。首先，树立以培训干部群体为研究主体的思想意识，在课程的设置上更加关注被培训干部的实际需求，在教师选择上更贴近被培训干部的求知方向，彻底改变教师想讲什么就讲什么、能讲什么就讲什么的被动局面。其次，深入调查研究培训干部的特点，包括工作情况、学历结构、年龄阶段、家庭状况等，这些都是直接影响他们对于培训内容是否感兴趣的关键，也是某个干部群体特征的反应，有助于优化教师的课堂效果，有针对性地采取课堂艺术。最后，不断探索干部教育的规律，注重总结干部教育培训中的经验和教训，在不断地反思中寻找到更合适的路径。这些都需要实现部门行业干部培训机构之间的真诚合作，需要不断优化和整合资源，才能在培训班开始的最快的时间内深刻把握干部特征，及时采取有效地培训方案，选择满足干部需求的教师，切实发挥配培训干部的主体性，激发他们的积极性和创造性，使干部培训工作实现科学化。

3.满足现在干部队伍健康成长的需要。

目前，很多干部教育培训机构打着培训的口号，实则是度假村、高档酒店等娱乐设施，甚至还有一些沦为一些干部盈利的工具，这些使用的都是国家的干部培训专项资金，不仅造成了公共资源的浪费，更容易滋生享乐主义，最终成为产生腐败的温床。只有以优化整合部门行业的干部培训资源为契机，才能使这些隐藏的东西暴露在阳光下，才能予以坚决查处，从源头治理干部的享乐主义思想，督促干部时刻保持清醒的头脑：只有通过资源整合才能实现开源节流，只有通过着力开发才能有效利用各种闲置资源，把节省的成本和开发的资源有效运用于完善资源的配套设施等方面，使经费花到实处以防止腐败的产生，确保干部树立廉洁思想；只有通过有效地优化整合，才能改变各单位各部门在经费、师资力量之间的悬殊，真正做到把干部培训的机会和资源向基层倾斜、向贫困地区倾斜，使更多的干部得到培训和交流的机会，确保干部队伍整体的素质提高。实现干部队伍的健康成长，也是干部教育培训的最终目的，走优化整合干部培训机构资源之路，是满足干部群体需要的唯一出路。

三、部门行业干部教育培训机构资源优化整合的路径

干部教育培训工作，是党管人才的重要体现，必须始终坚持发挥组织、人事等干部教育培训主管部门牵头抓总的作用，必须最大范围地整合资源并实现优化，才能切实将干部教育培训工作推向一个新的台阶。在现阶段，实现部门行业干部教育培训机构资源的优化整合应着力做好以下四个方面：

1.强化主体意识，挖掘优质的资源。

干部培训工作说到底还是做人的工作，这就必须坚持以人为本，强化主体意识。一方面要求我们坚持培训计划、培训方案、培训内容、培训效果都要始终围绕受培训主体的需要开展，一旦脱离这一原则，就会出现培训计划难以落实、方案实施不够顺利、课堂效果不理想等状况。对于主体的需要必须深入调查研究，调查不全面或者调查失实，同样会影响培训效果；另一方面要求干部培训部门发挥自我主体意识，主动与各类培训机构展开合作交流，认真查找本部门干部培训的做法与其他机构之间的差距，通过共享硬件设施等方法有意识地挖掘优质的资源，不仅降低培训成本，同时也激发了培训主体与受训主体的积极性。其实，不论是培训教师主体还是参与培训的主体，只有积极强化主体意识，才能最大限度地发挥创造力，才能营造一种主动参与、生动活泼的培训氛围，才能建立一种和谐的师生关系。此外，应主动在发挥网络作用方面做文章，注重多渠道搜集信息，认真辨别信息，尤其是对于网络信息要有自己的判断，要与学员的实际相结合，甄别和赛选过后，再加以合理利用。

2.优化教学团队，完善考评体系。

教学团队建设是干部教育培训中的重要环节，教师素质的高低和能力的大小直接关系到干部教育培训的课堂效果。优化教学团队，一是要加大经费的投入，为培养优秀的教学团队奠定物质基础。不论是老师的培训、实地调研、参观学习、教学设施的添置和更新等都需要经费做保障，仅仅依靠财政支持显然不够，必须通过发动企业赞助、单位资助等方式对社会力量进行整合，以补充经费的不足：

二是要制定完善考核评估体系，通过建立相对合理的考核评估体系，让老师明确考核指标，从而对照标准不断提升和完善自己的授课能力。这种考核评估体系有利于调动干部培训教师的积极性和参与度，摒弃原有的懒惰思想，督促教师的成长，同时也给干部培训系统教师选拔提供了一个参考的标准。值得注意的是：这种考评体系的设置必须科学，必须坚持以人为本，太过繁琐抑或目标太高都不易被教师们接受，但太过简单抑或目标太低就不能真切起到调动积极性的作用。三是完善培训库的建设，通过整合培训机构的师资力量，建立培训教师库，以增加教师之间的交流，同时也促进培训人员的相互流动。通过整合培训机构的功能，建立培训机构库，从而更有助于有针对性地选择培训机构和场地，有效扼制培训资源浪费、建设重复的局面。建立一些论坛，创设更多的交流平台，人员的流动带来部门行业整体的活力，激发创造力。

3.强化制度机制建设，多方联动促整合。

制度和机制建设是保证。实现部门行业干部教育培训机构的整合，涉及到很多方面，需要制度和机制才能实现多方联动而不是多方捣乱。第一，强化经费落实制度，提供各种资源整合的资金支持。只有不断完善经费的落实制度，才能保证师资力量的充盈、培训场地的建设、培训班的设置等一系列工作的顺利开展。但是落实经费不是要“等、靠、要”，更多的是应该利用社会力量多方面筹集资金，以保证经费的正常运转；第二，引入第三方监督机制。在部门行业干部教育培训机构实现资源整合的过程中，必然会产生经费分配、利益共享等诸多的不均衡，应该引入第三方监督，这样在实现资源整合中，才能更加公正的评判利益分配问题，从而减少双方抑或多方之间的矛盾。第三方监督更有助于粉碎那些企图借助资源整合而将资源据为己有或者转变经济意图的设想。

4.畅通改革路径，实现资源优化整合的创新。

在现实条件下，实现资源的优化整合，也必须走一条创新之路。首先，创新观念，扫清思想障碍。目前行业干部培训工作多是在完成上级的任务，思想上是被动接受的。在实现资源整合的过程中，我们不仅仅要把每一次干部培训当作任务更应该当作一次思想和修身之旅，这样就会以一种相对轻松愉悦的心情参与其中，从而更愿意体验教学的过程：要勇于打破政府培训部门与社会培训机构之间的界限，引入现代管理制度，使干部教育培训工作逐渐走向规范化。其次，创新方法，实现教育信息化。部门行业干部教育培训机构资源整合，不是简单的一加一，也不是粗糙的组装，应该在方法上实现创新。比如整合党校和高校干部教育培训的资源，就是要发挥高校理论讲解的优势，党校体验式教学的好处，实现二者的有机融合，从而使课堂教学既有理论深度又有实践意义。在整合过程中，可有效运用信息化手段，以节省时间提高效率。最后，研究规律，实现培训科学化。应该把干部教育培训和培训机构资源的优化整合当成事业来做，积极研究干部教育的实践、干部自身接受培训后的心得、培训机构资源整合的过程、优化整合的

难点等，不断地总结经验和教训，借鉴其他国家在这个问题上的经验，从而探寻干部教育培训的规律和实现资源优化整合的规律，并在实践中继续丰富和发展，促使干部培训工作走向科学化。

干部教育培训是关系我们党事业兴衰成败的重要因素，成效的好坏直接影响到执政党的队伍建设，必須着力研究。然而，部门行业干部教育培训机构资源优化整合是一个长期的过程，也必将面临新的问题、新的挑战。只有不断强化主体意识，深入挖掘优质的资源，才能真正实现资源的有效利用：只有不断优化教学团队，逐渐完善考评体系，才能激发干部培训主体的活力；只有持续强化制度机制建设，实现多方联动，才能确保资源整合过程的顺利推进；只有持续畅通改革路径，实现资源优化整合的创新，才能使干部教育培训事业朝着科学化道路前进！