落实“两个责任” 推进全面从严治党向基层延伸

“七一”前夕，胜利油田现河127采油管理区的每名党员都收到一份“政治生日礼物”。孔明磊 摄

各级党委和纪委认真落实“两个责任”，推进全面从严治党向基层延伸，是管党治党向纵深发展的有效途径。

党的十八届中央纪委三次全会指出，各级党委要切实担负起党风廉政建设主体责任，纪委要承担监督责任。落实“两个责任”是推进全面从严治党向基层延伸的关键环节。但在实际工作中，部分企业存在党委管党治党偏软，主体责任落实不到位，纪委监督责任落实不到位，不敢监督、不能监督或不愿监督，担当意识不强，“两个责任”难以有效落实等难题。因此，推动落实“两个责任”，对于推进全面从严治党向基层延伸具有重大的意义。

建立责任清单

细化落实主体责任。其一，细化主体所指的对象。党政领导班子、领导干部是责任主体。党政领导班子对职责范围内的党风廉洁建设负全面领导责任，党委主要负责人负总责，其他成员负直接领导责任。其二，细化主体内容。各级党委应结合本单位、本部门的实际情况细化并制定权力清单和责任清单，同时明确监督检查的部门及责任人。

细化落实监督责任。强化各级纪委的监督责任是落实党风廉洁建设和反腐败斗争的重中之重，应研究细化措施。一是实践探索监督执纪“四种形态”。各级纪委要转变工作理念，聚焦主业，突出纪律审查特色，把监督执纪各项工作做细做实。强化企业内部组织协调，在同级党委及上级纪委的双重领导下，按照“谁分管，谁负责”的原则，厘清责任，细化清单，分级、分项落实到牵头部门和具体责任单位，切实履行好“一岗双责”，形成反腐斗争的强大合力。

将境外机构落实“两个责任”纳入专题研究。境外无小事，处处讲政治。针对境外机构党组织面临的复杂局面及党建工作处于起步阶段等特点，集团公司应着手建立一套预防腐败的制度体系，贯穿党风廉洁建设和反腐败斗争始终。要抓住领导班子这个关键少数，经常开展廉政谈话等教育活动。要监督检查全覆盖。总部职能机关应开展党建考核、项目效能监察、联合账簿审计、专项检查等各类监督检查工作，重点督察工程项目的招投标管理、物资采购、大额资金使用等“三重一大”决策范畴的事项，建立并健全权力制衡的廉政约束机制。

增强责任意识

建立权力清单和公示制度。直属企业党政领导班子定期建立权力清单并进行公示，注重顶层设计，强化对权力运行的制约和监督，将科学的制度设立、严格的制度执行、有效的检查惩处紧密结合起来，防止“破窗效应”。

建立运转高效的纪检双重领导体制。自2014年末5个分组局成立以来，集团公司监察局完成近200件信访初核任务，并对部分局级领导干部进行了党纪或组织处理，在全系统范围内起到震慑作用。因此，建议在大型直属单位中，尝试上级纪委向下级党委派驻纪检组（部门）的做法并制度化，从而强化上级纪委的领导权、监督权和知情权，逐渐形成“不想腐”的政治生态。

加大党建检查在直属单位的考核权重。近两年，全系统党建考核检查工作引起各直属企业的高度重视，但也有少数企业党委党建工作不力。为此，建议加大党建考核纳入企业领导班子年终考核的权重，并在一定范围内公开考核结果，从源头提升企业党委对党建工作的重视程度。

强化问责机制

营造敢于担当的政治环境。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行党的政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制等党内制度，严格落实民主生活会和组织生活会制度，正确开展批评与自我批评，反对各种好人主义和党内生活庸俗化倾向，敢于坚持真理，以优良的党风带动群众的作风良性循环，构建敢于履行责任、具有担当意识的政治生态。

建设一支忠诚精干的团队。建设一支政治坚强、刚正不阿、秉公执纪的党委班子和纪检干部队伍，是当前集团公司开展党风廉洁建设和反腐败斗争的坚强后盾。一是政治坚强。党委班子和纪检部门担负着落实“两个责任”、管党治党的重要使命，必须坚定立场，对党忠诚。二是业务精通。要按照建设学习型组织的理念，不断加强政治理论、纪律审查、信息网络等各项专业知识与技能的培训，注重基层锻炼，提升干部队伍的综合素质。三是人才通道。尽快补充精干的专业人员到5个分组局，建立纪检监察、党建政工等专业人才资源库，注重总部机关与直属单位的横向交流，强化人才成长通道建设，形成具有凝聚力、战斗力的团队。

建立“一案双查”的机制。要建立“两个责任”追究的工作程序和保障机制，促进党风廉政建设和反腐败斗争制度化、程序化和常态化管理。要实行“一案双查”制度，对党风廉洁建设方面的责任问题，既要追究当事者责任，也要追究相关领导责任，特别是党委书记的责任；对纪委在职责范围内有问题不报告、不查处、不纠正，造成不良后果和影响恶劣的，也要追究纪委人员的责任，特别是纪委书记的责任。

落实“两个责任”
推进全面从严治党向基层延伸

□孙丽军

集团公司监察局广州分局）