江苏油田：破解企业办社会职能剥离难题

江苏油田按照先易后难、有序推进原则，积极稳妥地推进企业办社会业务移交，先后成功实现了供气、固话、矿区电视网络等4项业务移交，另有7项业务正在移交中。

矿区数字化电视改造后，江苏油田和苑社区的蒋菁一直兴奋不已：“现在看电视图像清晰，台也多，想看什么调什么！”与他一样开心的还有邵真地区刚用上清洁能源的1200户居民，从此告别了扛燃气罐的历史。然而，一年前刚听说矿区网络电视和供气业务分离移交时，很多人忧虑重重，担心这担心那，如今面对企业减负、地方满意、居民得实惠的多方共赢局面，大家悬着的心终于放下了。

至2017年5月，江苏油田共有4项企业办社会业务移交出去，7项正在移交过程中，按照计划进度正有序推进企业办社会业务移交。

四大因素影响移交进度

企业办社会职能的移交，是国家为国有企业减负，使其轻装上阵的改革之举，对企业益处多多，但也面临着很多困难。

第一，接收困难影响了移交进度。从整体上说，地方政府支持企业办社会移交改革，各省陆续出台了相关政策，要求所辖各地按中央精神做好所在地国有企业办社会职能移交工作，但由于没有相应的操作办法，使移交工作无法正常进行。

由于历史原因，油田矿区大都建在远离城镇的乡村，并且地域分散，规模较小。这样的矿区社会化业务，缺少城市配套工程的依托，移交困难，成本高。如江苏油田职工家属区供电依附于生产用电线路，矿区分散在苏、皖两省多个市县的41个小区，涉及居民16000多户，矿区规模均较小。尽管地方供电部门原则上愿意接受移交，但大都坚持“先改造、后移交”，而对改造标准要求又较高，也严重影响了移交进度。

第二，种种顾虑影响了移交进度。由于移交内容大都与居民生活密切相关，大家对一直由油田内部单位提供的“四供一业”转为社会化服务后的便利性、及时性产生疑惑和忧虑。

第三，福利性消费思维影响了移交。由于少数居民思维停留在福利性消费上，对分离移交“四供一业”工作及小区服务市场化收费有较大的抵触情绪。

第四，畏难情绪影响了移交进度。企业办社会职能移交涉及面广、人员多，相关人员担心业务移交了，自己的岗位、薪酬等发生变化，今后的工作生活受到影响，因此产生畏难情绪。

先易后难有序推进

实践中，江苏油田按照先易后难、有序推进原则，积极稳妥地推进这项改革，先后成功实现了供气、固话、矿区电视网络等业务移交，另有7项业务正在移交过程中，今年底将全面完成集团公司下达的移交任务。

矿区电视网络移交，对于地方广电集团来说，接收后可以扩展其传播范围，提升市场占有率，接收积极性比较高。对于油田而言，把这块业务交出去，免去了相应管理费用和安全播出责任。用户不仅可以看到油田自办电视节目，还可以自主选择有线电视数字信号或其他运营商的互联网电视IPTV。

像这种移交双方皆大欢喜的移交业务，还有固定电话业务。对于地方通信运营商来说，油田固定电话的移交，不仅可以扩大通信市场占有率，而且还会带来增值服务。因此，他们接收热情都比较高。

“分离移交后，油田办公电话由扬州电信统一运营管理，居民私人电话可自主选择；扬州电信保证油田现有电话号码不变、通信服务不受影响、收费不高于油田现行标准。”江苏油田水电讯处处长蒋学军介绍。

供气改造后，江苏油田职工家属区用上了管道天然气。刘继宝 供图

业务移交了，人员怎么办？蒋学军说，按照双方达成的合作意向，通过业务承揽的方式，将有一部分员工到地方电信部门从事相关工作；另将从固话业务员工中分离一批，从事油田内部信息网络运行维护、EPBP项目推广等业务。

因地制宜灵活移交

进入6月，江苏油田供气业务移交后改造工程进入冲刺阶段，万余户家庭将在今年7月31日前全部用上管道天然气。这是签订供气业务移交时，油地双方对油田用户的承诺。

江苏油田企业办社会业务移交点多面广，涉及两省众多市县区。由于各个地方情况不同，经济发展水平也不平衡，给分离移交工作带来很多困难。油田因地制宜，根据不同地方的实际情况，采取不同的移交模式，或“先移交后改造”，或“先改造后移交”。

对于矿区电视网络业务，采取“先移交后改造”的方法。供电业务移交情况复杂，采取“先改造后移交”的方法。江苏油田职工家属区分布在江苏省的扬州、淮安、南京等地区和安徽省的合肥、天长、肥东等市县。供电业务分离移交涉及41个小区16138户居民，各地供电方式不同，有的直供电，有的转供电。油田负责移交改造项目的建设管理，组织设计、监理、施工等招标工作，与对方共同管控施工过程。工程竣工后，经对方验收合格，组织资产、业务等相关工作移交。

油田“四供一业”分离移交领导小组办公室主任张振宁告诉记者：“虽然接收单位不接收油田职工家属区供电业务从业人员，但是可以通过劳务输出和顶替外包项目等方式，分流安置人员。”

据测算，江苏油田职工家属区供电业务分离移交后，每年可降低生产成本1514万元，居民可享受到峰谷阶梯电价的优惠政策。供水业务的移交，每年可降低成本864.5万元。

江苏油田通过采取不同方式，成功移交了供气、固话、小区网络等4项业务，41个矿区供电及金湖、合肥、扬州石油新村等地的供水业务移交也进入实质操作阶段。

对于企业办社会中的幼教业务，江苏油田结合各方实际情况，采取园园合并经营、自负盈亏、企地联合办园等多种形式，最终达到精干主业、剥离企业办社会职能的目的。

江苏油田：破解企业办社会职能剥离难题

□ 本刊记者 刘继宝