求真务实推进精准精细扶贫

布楞沟新村远眺。章铮 摄

“中国石化扶贫投资多、扶贫力度大，工作踏实接地气，是央企首屈一指的楷模。”

“我家已经搬到新农村了，现在住的房子好着呢！有3个娃在中国石化修建的布楞沟小学上学。学校也好着呢！”“布楞沟的村民都知道中国石化，中国石化好着呢！”

7月16日下午，在甘肃省东乡县布楞沟村，放羊回来的村民马乃泰福（音）看到我们，指着原来破旧的土坯房和现在暗红色的砖瓦房，乐呵呵地给我们介绍自家的情况。

中国石化将助力全面建成小康社会作为义不容辞的使命与责任，认真贯彻落实国家扶贫开发政策和方针，履行社会责任，发挥企业优势，承担国家对口支援及定点扶贫开发任务。1988年至2017年，共承担西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肃、新疆等7省（自治区、直辖市）12县（市）的扶贫开发任务。中国石化所属单位也相应承担着各级地方政府安排的定点扶贫等工作任务，总计投入扶贫资金逾12亿元。

中国石化在扶贫工作中做出的贡献，得到国务院有关部委的充分肯定，2008年被国务院扶贫开发领导小组评选为“中央国家机关等单位定点扶贫工作先进单位”，2013年被国务院国资委评选为“中央企业扶贫开发工作先进单位”。2011年，中国石化扶贫办被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫开发先进集体”称号。

扶贫减贫事业上的央企典范

2016年，中国石化发布了《中国石化精准扶贫白皮书（2002-2016）》，以“聚力扶贫，共创幸福”为主题，以图说、数说、众说的全景扫描模式向读者全面展示了中国石化的扶贫工作成果，从管理、实践等方面呈现了中国石化上下求索的扶贫之路。

责任源于使命，成于管理。中国石化将求真务实、精细管理的优良传统融入扶贫工作，将精准管理作为精准扶贫的保证，从创新扶贫理念、夯实扶贫组织、完善扶贫制度、健全扶贫机制等方面，不断加强扶贫开发工作的管理。在多年的扶贫工作中逐渐建立了成熟完善的运行机制和精准扶贫模式，从宏观上加强制度建设和统筹协调，避免扶贫“碎片化”；从微观上联合各级政府、员工、合作伙伴、扶贫对象、媒体等利益相关方，聚焦基础设施建设、产业帮扶、支持教育、劳务培训、医疗健康、提供平台等开展扶贫工作，探索符合各地实际的精准扶贫方式，走出了一条具有中国石化特色的扶贫之路。

自承担扶贫开发任务以来，中国石化就成立了由党组领导担任组长的对口支援及扶贫工作领导小组，每年定期召开会议，结合实际，对扶贫工作进行总体决策和部署；研究确定年度计划与安排，重大事项临时召开会议，及时帮助解决问题。

对口支援及扶贫工作领导小组下设办公室，负责扶贫工作的整体统筹与推进，配合当地政府策划、执行扶贫项目。总部相关部门担任小组成员，承担相应职责。为保证扶贫工程质量，工程部下设工程项目管理部，负责重大工程项目开发、建设、验收等全流程管理。同时，选派优秀管理干部到地方挂职，保障各项扶贫工作落到实处。

秉承科学治贫、精准扶贫的理念，中国石化大力实施精准扶贫策略，坚持“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，立足实际，坚持因人因地施策、因贫困施策、因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，与贫困地区群众同甘共苦，切实帮助贫困地区实现有效脱贫。

中国石化结合不同阶段实际情况，先后制定了《中国石化对口支援及扶贫资金管理办法》《中国石油化工集团公司援藏工程建设项目实施管理办法》《中国石化助学金发放管理办法》等，确保扶贫开发工作的规范、安全运行。

同时，建立完善扶贫工作相关机制，积极携手国家及地方政府、扶贫对象等，围绕基础设施建设、产业帮扶、支持教育、劳务培训、医疗健康、平台提供等重点领域，开展对口支援及扶贫开发工作，坚持输血与造血扶贫方式相结合，坚持实地调研、制定规划、项目实施、考核评价的科学扶贫流程管理，高效推进精准扶贫，致力帮助贫困地区提高可持续发展能力，有效实现脱贫致富，助力全面建设小康社会。

“中国石化以科学的扶贫理念思考和探索扶贫减贫工作的实践和成效，让我们强烈感受到了中国石化坚定脱贫致富的决心和信心；中国石化孜孜不倦、锲而不舍的努力，更让人感到中国石化共建和谐、共享发展的挚诚之心。中国石化堪称扶贫减贫事业上的央企典范。”这是中国社会科学院经济学部企业社会责任研究中心主任钟洪武的中肯评价。

“扶贫工作重在精准，贵在精准，要变输血为血。”

“真没想到这辈子还能过上这样的好日子，感谢中国石化！感谢共产党！”这是中国石化扶贫干部听到最多的一句话。

扶贫怎样扶，怎样才能做到“扶真贫”？本着求真务实的精神，中国石化将精准扶贫认认真真地落到实处。

扶贫工作初期，在贫困户没有建档立卡的情况下，本着扶贫项目向最贫困的乡镇、最贫困的村和最困难的困难群体倾斜及公平、公开、公正原则，中国石化对项目落地提出“因素法”，即以乡镇为单位，按照“历年享用中国石化扶贫资金情况、贫困人口发生率、乡镇财政收入情况、人口密度情况和村民小组数量情况”等5个因素进行排序，按照积分情况确定项目落在哪个乡镇，让真正最贫困的村或人得到帮助。2015年，党中央在扶贫开发工作会议上提出“精准扶贫”“精准脱贫”后，中国石化要求各个对口扶贫县每年制订精准到人到户的扶贫工作计划，每个扶贫项目都要涵盖到贫困村、贫困户、贫困人口。

2002年，中国石化开始对口支援西藏那曲地区班戈县。

班戈，藏语意为“吉祥保护神”，是藏北的纯牧业县，平均海拔4700米，是西藏海拔最高、自然条件最艰苦的县之一。2016年底建档立卡贫困牧户总数为2523户9488人，均占全县总户数和人口的22%、农村人口的24%。

由于自然环境、生活习惯等原因，班戈县大部分牧民过着日出而作、日落而息的游牧生活，照明仍使用蜡烛。为此，中国石化先后投入6280余万元，实施农牧民安居工程和照明工程建设，为高原牧民带来了温暖和光明，改变了原先人均居住面积不足10平方米的状况。

截至2016年底，中国石化累计派驻援藏干部8批16人，投入资金3.1亿元，实施扶贫项目125个，极大地促进了班戈经济、社会、文化等各项事业的发展。2016年，班戈县牧民年人均收入比2002年增长419%。

“茫崖”系蒙古语“额头”的意思，是青海省的“西大门”。青海海西州茫崖行委总人口约3万，全部集中在花土沟和茫崖两个镇。

2010年，中国石化开始对口支援青海茫崖行委。2011年，中国石化投入资金2200万元，建设第一个援青项目—茫崖行委花土沟镇文化路综合市场，建筑面积达7585平方米。综合市场的建成为促进当地经济发展、提升居民生活质量发挥了重要作用。

2013年，中国石化投入资金3000万元，建设第二个援青项目—青海茫崖行委文体活动中心，这也是中国石化在西藏、青海、甘肃援建的最大单体建筑项目。2015年，茫崖行委文体活动中心正式投入使用，被称为当地的地标性建筑，填补了花土沟镇没有室内文体活动中心的空白。当地居民纷纷称赞其是中国石化建在沙漠上的一座援青丰碑，沙漠里的“文化绿洲”。

“穷人过不好日子，富人好日子也难过。”这是集团公司扶贫办干部朱卫华从事扶贫工作十几年来的感受。2002年底，他作为集团公司选派的优秀干部前往安徽颍上县挂职副县长。上任后，他自带干粮，骑着自行车行程近两千公里，走村串户，跑遍了颍上县的所有乡村。在调研中，他深刻感受到，除了自然灾害，导致这里贫困的原因还有干部工作作风拖拉，群众的“等靠要”思想。于是，他在自己的分工范围内，通过抓会风、强根基，狠抓干部群众思想、作风的转变，提升其综合素质。

授人以鱼不如授人以渔。他改输血功能为造血功能，因地制宜带领群众寻找脱贫致富的新路，千方百计调动当地农民自力更生、艰苦奋斗的积极性。有中国石化做坚强的后盾，朱卫华在任期内，为颍上县建设了7所希望小学，帮助2000多名贫困学生解决了上学难的问题，被当地干部群众誉为“希望的使者”。

2013年5月，中国石化承担了甘肃省东乡县布楞沟流域6个乡镇22个村2万余人的定点扶贫任务。经过4年的努力，布楞沟流域内群众生产生活条件得到有效改善，整体连片开发帮扶工作取得阶段性成效：一是发展生产脱贫一批，实施道路建设工程总里程约70公里；饮水工程受益总人口1.3万人；扶持发展羊产业，修建暖棚圈舍1600余间；扶持脱毒马铃薯和全膜玉米，保证贫困户的基础生产资料；试种推广黑枸杞，帮助销售羊肉，开发手工刺绣等。二是易地扶贫搬迁（危房改造）脱贫一批，完成贫困户危房改造350余户。三是生态补偿脱贫一批，整理土地、植树造林、发展经济林3000余亩，配套建设文化活动场所4处。四是发展教育脱贫一批，帮助修建学校，改善办学条件，为学生购置校服、教学仪器设备，发放中国石化助学金并成立中国石化希望班和启航班，项目受益学生1.5万人。五是技能培训脱贫一批，创造性地在东乡县开展试点“带薪培训”项目，让贫困群众学到技能，走出去自我发展。2016年，甘肃省委省政府授予中国石化双联行动暨精准扶贫省外帮扶单位“民心奖”。

中国石化投资3600多万元援建的班戈县中石化小学，是西藏最好的小学之一，占地面积43243平方米。 方文华 摄

“中国石化不仅为我们雪中送炭，还为我们带来了扶贫工作新思路、新办法，让我们对扶贫、脱贫工作充满希望。”东乡县委书记马生荣感动地说。

2016年6月13日，集团公司董事长、党组书记王玉普专程来到布楞沟流域考察扶贫项目实施情况，提出扶贫开发贵在精准、重在精准，要助力精准扶贫，变输血为造血，同时防止“返贫”情况出现。下一步要抓紧抓实项目的成果巩固，抓紧抓实项目的衔接规划，抓紧抓实项目的落地实施，抓紧抓实项目的持续发力。

“虽然我是被组织派去扶贫的，但在精神上我却是被扶贫的。”

“我们东乡人对严县长的印象是：特别能吃苦，特别能战斗，特别有担当，特别接地气，特别有作为。他的形象就是中国石化的形象。”提起中国石化挂职东乡县副县长的严超，甘肃省委扶贫办副主任王海明不止一次地对我们说：严县长不仅给我们带来了中国石化严细认真、脚踏实地的好思想、好作风，还给我们带来了优秀企业先进的管理理念。他对扶贫点群众投入真心、真情，是我们全体扶贫干部学习的榜样。

记者见到严超，他的话三句离不了“我们东乡……”“我们东乡……”俨然成了东乡人。走村串户的两天里，一看到严超，许多村民热情地围拢来给他打招呼。严超则用半生不熟的当地话与他们拉家常、问长短，并为我们介绍这家啥情况，那家咋回事儿。

2005年从安徽颍上县挂职结束，朱卫华便被安排到总部扶贫办专职从事扶贫工作。面对“严超现象”，他说，大多数扶贫干部如严超一样，全心全意地投入扶贫工作，与当地群众打成一片。这也是我们中国石化扶贫工作能够取得高标准、高质量、高成效的重要因素之一。

安徽颍上县扶贫点村民在接受缝纫技能培训。朱卫华 摄

“在泸溪挂职，自己付出许多，也得到了许多。尤其是心灵受到了震撼，人性得到了洗礼和升华。虽然我是被组织派去扶贫的，但在精神上我却是被扶贫的。”正在湖南泸溪县挂职县委常委、副县长的石宝明这发自肺腑的感言，道出了全体扶贫干部的心声。

石宝明初到泸溪县就急切地深入扶贫第一线，走乡访户，视察民情、聆听民意，摸底泸溪县贫困现状。仅两周时间，他的足迹就遍布全县15个乡镇，彻底摸清了阻挡泸溪县脱贫致富的三座大山：人畜饮水困难，缺乏特色产业，教育落后。找到了贫困的根源，石宝明很快就理清了脱贫攻坚的工作思路，即做好农村饮水安全工程、发展特色产业、搞好教育扶贫。

两年多来，石宝明用脚步丈量出了大山的距离，同时也见证了泸溪县人民在走出贫困道路上所付出的努力。

“情为民所系，利为民所谋”。2002年以来，中国石化持续选派公司优秀人才去对口扶贫点挂职，充分发挥他们的专业优势，运用管理经验，配合当地基层政府做好脱贫致富工作。他们认真贯彻总部扶贫工作精神，走村串户，深入调研，与当地政府紧密合作，结合实际，因地制宜地制定针对性强和切实可行的扶贫项目规划和工作实施方案，加强扶贫项目和资金的实施、管理和监督检查，确保各个项目保质保量完成，将精准扶贫落到实处，在艰苦的环境中，谱写了一曲曲动人的凯歌，深得对口扶贫点群众的尊重和爱戴，树立了良好的中国石化品牌形象。

“中国石化扶贫投资多、扶贫力度大，工作踏实接地气，是央企首屈一指的楷模。”7月15日，中国扶贫基金会在考察中国石化定点扶贫县甘肃省东乡县时，充分肯定了中国石化的扶贫工作。

“中国石化对扶贫工作不遗余力，在物力上投入，毫不吝惜；在人力上派出优秀的干部，用真情、动真心，做实事、讲实效。扶贫工作精准，扶贫项目落地快、收效好，具有引领示范作用。”甘肃省委扶贫办副主任王海明由衷地赞叹 ，中国石化是他从事扶贫工作20年来感受最深、印象最好，最讲政治、最有担当、最负责任的国有企业。

求真务实推进精准精细扶贫

□ 本刊记者 陈安琪 章 铮