上下联动，助推中小学电子学籍管理行稳致远

卿三吉

2013年8月，教育部印发《中小学生学籍管理办法》，要求“学生学籍管理采用信息化方式，实行分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施的管理体制”。目前，我国已建成全国联网的中小学生学籍信息管理系统，标志着中小学学籍管理工作迈入信息化时代。然而笔者通过调研发现，目前我国中小学学籍管理信息化工作与现实需求还存在差距，亟须改进与突破。

一、现状描述：学籍管理员专业化水平及工作保障机制亟待加强

笔者以广东、四川、山西、西藏等22个省（自治区、直辖市）的中小学学籍管理员为调查对象，采用在线问卷调查的方式，通过随机抽样，共计发放调查问卷700份，回收有效问卷634份，有效率达90.57%；其中男性408人，占被调查人数的64.35%，女性226人，占被调查人数的35.65%。在内容方面，问卷主要涉及以下问题：本人是否为专职管理员，参加电子学籍管理培训的次数，对电子学籍相关政策的了解程度，所在学校对于电子学籍管理是否有相关监督激励机制等。同时，笔者又采用深度访谈的方式。对来自不同省份的10名被访者分别进行了访谈。通过定量与定性相结合的研究方法。笔者基本摸清了当前我国中小学学籍管理信息化的现状与问题。

1.兼职学籍管理员人数过半，近八成认为工作量大

在关于“您是否为专职学籍管理员”的问卷调查中，有377人回答“不是”（占被调查人数的59.46%）：有25了人回答“是”（占40.54%）。在被问及对工作量的看法时，有263人认为工作量很大（占被调查人数的41.48%），有240人认为工作量较大（占37.85%），有129人认为工作量一般（占20.35%），仅有2人认为工作量较小（占0.32%）。

2.不同地域学籍管理员信息技术水平存在差异

笔者通过对来自不同地区的学籍管理员进行深度访谈，了解到不同地区的学籍管理员信息技术水平有高有低。例如：来自西藏某地的×老师说，“在学生学籍注册这一环节，以前都是手写完成，现在都需要通过Excel将学生信息导入学籍信息管理系统，但是我不会使用Excel。”来自湖北某地的Z老师说，“我快退休了，学校安排我负责学籍管理工作，但我对电脑操作一窍不通。”相比之下，发达地区的学籍管理员信息技术水平普遍较高，如来自广东深圳的L老师说，“我是计算机专业毕业的硕士研究生，从专业角度来讲，我觉得学籍信息管理系统在功能设计上还有待完善。”

3.学籍管理员政策认知水平普遍待提高

通过将调查问卷中“作为学籍管理员，您工作了多久”和“您了解电子学籍管理的相关政策吗”两个问题的交叉分析可以得知：从事学籍管理工作三个月以下的学籍管理员不了解相关政策的占63.64%，从事学籍管理工作六个月到一年的学籍管理员不了解相关政策的占52.50%，从事学籍管理工作两年以上的学籍管理员不了解相关政策的有18.53%。由此可见，随着工作时间的延长，中小学学籍管理员对相关政策的了解程度相对较好，但绝大部分工作时间较短的人员对相关政策了解不够。

4.工作保障机制普遍缺乏，超九成学校无激励措施

在关于“学校电子学籍管理工作有无相关监督问责机制”的调查中，有390人选择“有”，占被调查人数的61.51%；有244人选择“没有”，占被调查人数的38.49%。在关于“学校电子学籍管理工作是否有相关激励机制”的调查中，有581人选择“没有”（占91.64%）：仅有53人选择“有”（占8.36%）。由此可见，中小学学籍管理信息化工作的相关监督、激励机制还有待完善，尤其是激励机制存在严重缺失。

二、原因探析：认识缺位、编制紧缺、专业建设不足

中小学学籍管理信息化工作之所以出现上述问题。归纳起来有以下几方面原因。

1.相关部门认识不足、培训缺位

据了解，部分教育行政部门或学校领导对学籍管理工作的认识还停留在以前的纸质化管理阶段，未能深入了解学籍管理信息化的新形势和新要求，因此才会选用信息技术水平不高的人员从事学籍管理工作，也未能及时建立健全相关保障机制。同时对学籍管理员的培训也不够及时，尤其是新入职的学籍管理员，岗前培训不到位或者根本没有接受过任何培训就直接上岗，导致其对政策把握不够准确，对学籍信息管理系统操作不够熟练。

2.人员编制紧缺、分工不明

一些学校由于人事编制的原因，不得不让科任教师兼任学籍管理员，因此导致人员分工不明、工作量大的问题出现，类似问题在一些县市（区）教育局也普遍存在。例如：A县教育局学籍管理员曾谈到，“我们单位工作人员年龄普遍较大，不太会用电脑，我对电脑稍微熟悉点，所以就负责电子学籍管理工作。但我也有自己的岗位职责，只有利用业余时间管理学籍，一遇到其他单位（如公安局、民政局等）要特定学生的数据，真的忙得晕头转向。”

3.学籍管理员欠缺主动性、积极性

笔者在调研中了解到，一些学籍管理员自身对学籍管理工作的重要性也认识不足，未能及时学习、领会相关文件精神，这也是造成学籍管理员政策水平偏低的主要原因。例如：A学校学籍管理员对学籍管理工作态度不够积极主动，曾说过：“领导不重视学籍管理工作，我重视了又有什么用，付出了又得不到回报。”

三、对策建议：转变观念，完善机制，加强培训

1.提高工作认识，明确定岗定编

其一，教育行政部门及学校主管领导应提高对学籍管理工作的重视程度，并通过各种媒体进行工作宣传。如宁夏回族自治区教育厅利用宁夏教育门户网开设了中小学学籍管理专栏以及“宁夏教育”微信平台。及时通报相关政策和进展情况。

其二，教育行政部门和学校应结合实际，明确学籍管理人员的岗位职责，定岗定编，保证人员的稳定，同时选择经验丰富、业务和技术水平高的人员承担学籍管理工作。如河北省成立了全省学籍信息管理系统联合工作组，由省教育厅厅长担任组长，成员包括多部门负责同志和有关人员；学校也选派业务能力强、计算机应用水平较高的教师担当学籍管理员。

2.完善工作机制，强化激励考核

其一。要建立合理的工作激励机制。教育行政部门及学校领导应充分考虑学籍管理人员的利益诉求和发展需要，通过完善相关激励机制调动学籍管理員的工作积极性，使其产生归属感和认同感。其二，要建立科学的考核评价标准。相关部门可借此加强对学籍管理员的工作监督和检查，发现其工作问题，提升其工作水平。例如：贵州省建立了中小学学籍信息管理系统量化考评制度、责任追究机制、巡查督办机制等，同时省教育厅每年借助开学检查、专项督导等手段不定期对各学校学籍管理情况进行抽查。

3.加强培训交流，提升业务水平

教育行政部门及学校应积极创造条件，通过多种形式对学籍管理员开展入职及在职培训。例如：重庆市教委定期开展学籍管理员队伍的培训，并邀请专家进行授课答疑，同时建立学籍管理员交流群，学员在群里学习有关政策文件，相互探讨工作经验，大大提高了自身的认识及管理水平。

（编辑 王淑清）