鼓足攻坚克难之劲笃定决战决胜之志奋力开创县域经济振兴发展崭新局面

尹承云

2017年是巩固和发展“十三五”规划良好开局的关键之年。做好今年的经济工作，对于依兰至关重要。我们要牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快供给侧结构性改革，应对挑战，抢抓机遇，找准突破点，趟出一条属于依兰经济振兴发展之路。

一、坚持“一条主线”

目前，无论是从我们依兰来讲还是从其他县（市）来看，面临的经济下行压力确实都比较大，表象上看是速度问题，根子上还是结构问题。如果依兰继续因循守旧，就会错失新一轮改革机遇，被历史的车轮远远地甩在后面。因此，我们在加快县域经济发展进程中，必须要坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面提高供给质量，切实减少无效供给，扩大有效供给，更好地适应市场需求结构，实现一二三产业融合发展。

（一）提高农业供给质量。加快农业供给侧结构性改革是加快农业增效、农民增收、农村繁荣的重要途径。我县是农业大县、产粮大县，但是农业量大链短、附加值低，种强销弱、供求失衡的结构性矛盾突出。所以，在供给方面一定要研究。我们的供给质量要提高，就必须要调整农业结构尤其是种植业结构，把增加绿色优质农产品供给放到突出位置，促进农业由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，提高农业综合效益和竞争力，保证好资源开发出好产品，好东西卖上好价钱，进而在推动农民持续增收和农业提质增效上取得新突破，尤其是在绿色农产品的供给方面我们依兰要深入地研究，把我们的优势发挥出来。

（二）提高工业供给质量。工业是实体经济的主体，是拉动经济增长的主动力。从依兰发展实践来看，我县的工业经济质量不够高、发展不够快、结构不够优，对县域经济发展的支撑作用凸显得还不够，工业主导型经济格局尚未真正确立，这是造成我们经济总量小、财政增长缓慢、经济质量和效益总体不高的根本所在。我们要把工业领域作为供给侧结构性改革的主阵地，进一步创新升级传统优势产业，通过技术改造等措施推动传统产业向中高端迈进，提高产品质量，增加有效供给，把旧的存量转化为新的增量；创新升级产业链价值链，提高资源精深加工比重，积极延伸产业链条，提高市场竞争力。我们非常好的生态资源生产出的农产品，要为二产的发展提供优质、高效的原料。一二产业怎么来结合，我们确实大有文章可做。依兰的生态资源很好，发展工业过去也有基础，两方面要充分地结合起来，这其中包括我们正在全力发展的北药产业，绿色北药确实是一产当中的事，如果后期引进中药饮片加工提取，或是研究食药结合等产品，这肯定是二产研究的重点。因此我们只有增加附加值，才能够把产业链做大，通过产业链的延伸，促进价值链的提升。

（三）提高服务业供给质量。我县也有一些基础，从目前的现代服务业来看有两个方面，一方面是生产性服务业，另一方面是生活性服务业。生产性服务业上第二产业来研究、做配套。在生活性服务业上我们大有文章可做，依兰丰富的文化旅游资源，要成为人们休闲度假的好去处。在发展绿色食品和冰雪旅游产业上我们要进行很好的研究。服务业发展起来了，会反过来推动第二产业和第一产业发展，这样才能做到一二三产业融合发展。

二、要把好“两个方向”

实现依兰经济振兴发展的一个核心环节就是抓县域财源建设。当前，我县的财政增收压力非常大，现有的财力仅能维持“盘子”基本运转。在推进依兰振兴发展上，我们有很多事情要做，不解决好钱从哪里来、钱往哪里投的问题，我们的发展就會受阻、会缓慢，甚至会停滞。因此，在抓财源建设上我们要把好进出两个方向。

（一）把好进的方向。当前，我们应该加大财政投资类的工程评审力度。要千方百计地培植骨干财源和支柱财源，也要进一步地加强税收征管工作，推进税收制度改革，加强税源分析，堵塞税收漏洞，加大对偷逃骗税等违法犯罪行为的打击力度。

（二）把好出的方向。财政支出的高低也是反映经济社会发展质量高低的重要参数。只有支出去，才证明你的财力是可以的。我们在有些财政资金的使用方面，还没有真正的显现出他的功能，有些项目投资不是一年就能获得效益的，可能会通过几年之后才显现出对经济发展的贡献，杠杆作用发挥不明显。所以，我们要牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金用在刀刃上，发挥我们财政资金的最大使用效益。

三、做强“三项支撑”

全县上下要牢牢扭住招商引资、项目建设、园区发展不放松，在“引、争、落”上狠下功夫，有效整合资源，形成发展合力，推动县域经济振兴发展。

（一）在“引”字上狠下功夫。要想实现依兰经济振兴发展，光靠我们自身现有的力量是远远不够的，必须坚定加快招商引资信心不动摇，立足自身资源优势和发展需求，切实加强与域外资本的合作力度，积极引进外资外力增强经济发展实力。要注重招商引资效益，重点引进投资额度大、企业信誉度高、成长潜力大的大项目、好项目，实现税收快速增长；引进拉动消费快、聚集人气快的劳动密集型企业，在增加经济效益的同时统筹解决就业、消费等难点问题；引进环境友好型、资源节约型企业，缓解节能减排压力，走低碳经济发展路子。要把招商引资作为发展的重中之重去推进、去谋划，全面掀起招商引资工作的热潮。

（二）在“争”字上狠下功夫。我们要牢牢抓住国家实施新一轮东北老工业基地振兴的发展机遇，认真研究、准确把握国家政策投资方向，熟悉掌握、深入了解国家资金投放渠道，全面挖掘寻找项目的机会，积极跟进、主动争取、精准对接，争取更多项目列入国家和省市计划盘子。在推进过程中，我们要高度重视项目的前期工作，研究探索规范性的项目生成机制，牢牢掌握发展的主动权。总之，就是通过我们前期的大量工作和不懈努力，确保产业项目“争得来”。

（三）在“落”字上狠下功夫。就是在保证项目落地上，我们要认真研究、精心琢磨，好项目来了不能让其停在“半路”或是悬在“半空”，必须健全保障机制、提升承接能力，促使好项目招来既落。所以在创建全省发展环境最优县的过程当中，牵头部门一定要认真地做好相关工作，深入研究行政审批事项清理和相关 “接放管”问题。

四、激活“四大引擎”

（一）瞄准煤化工产业精准发力。煤化工是我县的传统立县产业，也是哈尔滨地区唯一的煤化工产业基地。我们必须要加快发展下游产业链。当前，我们致力把达连河这个区域打造成为哈尔滨市轻化工产业专业园区，不仅要承接我们省和哈尔滨市的一些轻化工产业项目，而且要面向全国。

（二）瞄准新能源产业精准发力。在这个方面我们有很好的基础。目前风电装机总容量在50万千瓦，我们现在可以纳入规划的是200万千瓦，可装机容量大约在230万千瓦左右。这些年也显示出来我们新能源产业的一些特点，包括水电和预计要研究的光伏太阳能发电，生物质能源发电等等都是我们的方向。现在，我们的风电产业对经济贡献率也比较大，去年实现产值在9.5亿，纳税3500万，这也是比较好的一个产业。随着我们丹青水库的建设，还要新增一个水电站。总之，在新能源产业发展上需要我们认真地去研究。

（三）瞄准健康食品产业精准发力。现在我们要把一些经过认证的绿色有机食品，真正加工成绿色有机产品。比如，我们的红菇娘、万寿菊、北药等，都要研究如何向精深加工去转变。

（四）瞄准商贸物流产业精准发力。当前，我们要提前考虑“后高铁时代”的物流发展问题。特别是要结合已经纳入到“十三五”规划当中的松花江航电枢纽工程，谋划好我们依兰港建设。将来，我们再谋划好通用机场建设，届时依兰将构筑“陆海空”立体式交通格局，发展优势将更加明显。

五、强化“五方保障”

（一）营造良好政治生态。恢复良好的政治生态是摆在我们面前首要的政治任务和政治责任。目前，我县的政治生态正在逐渐恢复，党员干部的心思也在逐步向促发展、谋振兴上聚焦。因此，我们要始终坚持从严治党不放松，牢固树立“四个意识”，严肃党内政治生活，坚持正确用人导向，加大正风反腐力度，以良好的政治生态凝心聚力、推动发展。

（二）积极转变发展观念。全县各级党员领导干部要积极转变思想观念，主动适應当前发展新形势、新任务、新要求，筑牢发展理念、坚定干事信心、保持战略定力，牢牢扭住供给侧结构性改革不放松，以思想上的创新突破、行动上的开拓进取，下大力气破解改革发展矛盾问题，进一步激活存量、扩大增量，努力开辟县域振兴发展新境界。

（三）全面优化发展环境。全县上下要紧紧围绕打造全省环境最优县目标不动摇，全面加强政务环境建设，全力整治慵政懒政怠政现象，聚焦企业和群众反映的突出问题，严厉查处破坏发展环境行为，打造良好的投资环境，为企业发展注入新动能，切实增强企业投资的信心和决心。同时，要加强诚信依兰、平安依兰、法治依兰建设，积极营造法治、公平、透明的营商环境。

（四）提振干事创业精神。实现依兰振兴发展关键在干部、核心看状态。要建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，为担当者负责、为有为者撑腰，以此保护和激发干部在县域振兴发展中的积极性和创造性。

（五）严格督办促进落实。要切实加大工作督办力度，确保县委、县政府工作部署到哪里，督办考评就跟进到哪里，对重大决策部署和重点攻坚任务，要定人定责，限时办结，按期达标，着力解决工作展不开、推不动、不落实的问题。县委、县政府“两办”督查室要定期梳理汇总全县经济发展工作落实情况，深入开展跟踪督查，及时通报落实成效。

新的一年，我们将高扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，奋力开创县域经济振兴发展崭新局面！

（编辑/穆杨）