浙江企业的所忧与所盼

□林宏

浙江企业的所忧与所盼

□林宏

国家和浙江的“降本减负”组合拳已经比较有效地降低了企业的综合负担，但是企业希望进一步加大“降本减负”力度，希望政府能够创新帮扶思路，支持企业运用国际化与新技术提升综合竞争力

企业是市场经济的主体，是拓市场促转型的主力军。企业的所忧所盼是宏观经济形势和国内外市场变化情况的综合反映，也可为政府部门深入推进降成本减负担、精准扶企助企指明方向。近期，笔者在省内部分县（市、区），以召开座谈会、实地走访、问卷调查等多种形式对70多家企业与行业协会进行了调研。从走访的情况看：国家和浙江的“降本减负”组合拳已经比较有效地降低了企业的综合负担，但是企业希望进一步加大“降本减负”的力度，希望政府能够创新帮扶思路，支持企业运用国际化与新技术提升综合竞争力。

减负降本工作初见成效

降低制度性成本。推进行政审批服务标准化建设，梳理完善权力清单和责任清单；实现审批事项“一站式”网上运行；推动“一址多照”、集群登记、众创空间登记办法；全面实施“一照一码”登记制度；大力推进个体工商户营业执照、税务登记证“两证合一”登记制度改革；制定省级国库现金管理实施细则，指导金融机构在省级市场利率定价自律机制协商议定的存款利率范围内，结合成本和风险等因素合理确定国库现金存款、行政事业单位公款竞争性存放的投标利率，引导金融机构降低企业融资成本。

减轻税费负担。停止电子口岸企业数字证书、电子口岸通关服务相关收费。停止防雷设计技术评价和电磁环境检测评估服务收费。对企业取消组织机构代码证书费、产品质量监督检验费中的定期检验费、计量认证费等收费项目，暂停征收企业注册登记费、个体工商户注册登记费、出口商品检验检疫费等收费项目；对小微企业另外免征土地登记费、房屋登记费、住房交易手续费、环境监测服务费等收费项目。对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元)，以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的缴纳义务人，免征文化事业建设费；将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。

帮助企业解决融资难题。引导金融机构对领军企业、高成长型企业及重点税源企业给予贷款利率优惠，对市场前景好、诚信经营但暂时有困难的企业不断贷、不抽贷，对破产重组企业提供必要资金支持。同时，推广年审制、增信式、分段式等还款方式，实现企业新老贷款无缝对接，并根据企业生产周期确定合理的贷款期限；推广企业联合抱团互助增信还贷，降低企业转贷成本。拓宽企业直接融资渠道，加快建立各类政府性产业基金，推动各类私募股权投资基金的引进和组建；引导各类市场化股权投资基金对接实体企业，支持中小微企业发展；加大对主营业务优良、盈利能力较强、发展前景较好的企业的上市辅导和扶持。发挥政府设立的企业应急转贷资金作用，帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。

这些“降本减负”组合拳有效地降低了企业的综合负担。据统计，2016年浙江省累计办理税费减免1758.62亿元。近三年，全省规上工业企业税负（税收占主营收入比重）逐步下降——从2014年的4.07%下降到2015年的4.05%，再降至2016年的3.70%。

笔者走访的许多企业表示，已经真真切切地感受到了“减负红利”。比如，乐清市罗格朗集团有限公司受益于“营改增”政策增值税进项抵扣增加、水利基金减免、失业保险费率下降、“机器换人”补助兑现、用电成本降低、土地使用税和房产税返还、高新企业税收优惠、研发费用加计扣除、出口退税当月申报当月退税等政策优惠，2016年减负453万元。浙江巨力电气有限公司在政府的帮助下实现了生产与生活用电分离改造，水电开支大幅度下降。瓯海区连续三年划拨专款，为“个转企”转型企业提供免费代理记账服务。平阳县对龙头骨干企业实施房产税先征后返、土地使用税返还50%等减负新政，获得了浙江一鸣食品股份有限公司、浙江炜冈机械有限公司、浙江亚之星汽车部件有限公司等行业领军企业的好评。

企业面临五大突出问题

用工成本持续增加。一是招工难、用工贵已成为常态。瓯海鞋革协会反映，因为工人返岗率，许多企业开工时间延后到正月十五，且存在很大的用工缺口。浙江一鸣食品股份有限公司反映，现在企业除了包食宿、交社保外，每年的员工薪酬基本以10%以上的幅度增长。凯信电气股份公司抱怨说，尽管企业将工人工资提高了30%，但是还没有找齐人手。许多企业表示，受生活成本上升、外来人口减少等影响，普通工人月工资已涨至5000元左右，熟练工月工资已涨至8000元。金典鞋业公司在俄罗斯境内距莫斯科120公里处开办了一家工厂，每月只需花费2300元（工资加税负加社保支出）即可招聘到合适的当地员工。二是社保实际缴费数持续攀升。尽管部分社保费率（如失业保险）下调，但因为社保缴费基数（多数地方参考当地社会平均工资水平）连年上调，且下调幅度低于上调幅度，导致社保实际负担难以下降。许多企业反映，社保支出已占了员工工资支出的14%左右，并且有进一步提高的趋势。以浙江一鸣食品股份有限公司为例，2016年公司职工工资总额1.2亿元，已参保人员社保支出1543万元，占了全员工资总额的13%；随着社保扩面、企业全员参保，预计社保支出将超过3200万元，占全员工资总额的27%。三是新劳动合同法带来了一些困惑。新劳动合同法为规范企业行为比较强调保护员工权益，但少数工人滥用相关条款，故意不签合同、过度索赔、频繁跳槽。比如，金仕达工贸公司反映多次遇到员工利用《劳动法》“碰瓷”，生产经营受到严重影响。四是员工对厂区周边的生活配套要求逐步提高。越来越多的员工不但要求教育、住房、医疗等配套齐，还要求配套好。因为自有宿舍数量无法满足工人住宿需要，许多工人被迫租房，抬高了当地的房租水平，也加剧了工人因居住成本上升离职问题。

税费负担依然较重。一是温州当地企业税费负担高于外省。振达税务事务所表示，其固定客户有2000多家企业，这些企业税负基本都在7%左右。瓯海区鞋革行业协会报告，制鞋企业总体税负约为7.6%（国地税合计）。德赛集团、金典鞋业反映，江西、安徽等地为招商引资，将企业税负降至2.6%-3%，而且还对企业发放5分钱/美元的出口奖励。二是一般企业税负高于个体户和小微企业。比如浙江阿莱克顿有限公司（产值5000万元左右）、温州市卡嘉莉鞋业有限公司（产值5000万元左右）均反映，因受到个体户和小微企业的低价竞争，产销量出现下滑。三是中小型企业税收优惠少。不少企业反映，各地龙头企业在高新技术企业政策、研发费用加计扣除税收政策等方面受益多，年应纳税所得额在20万元到30万元（含30万元）之间的小型微利企业也享有相应的企业所得税优惠政策，但是作为“夹心层”的中小型企业所能享受的税收优惠偏少、力度偏小。四是增值税可抵扣项目少。温州许多行业上游企业生产经营不规范，没办法提供真实发票，导致“营改增”以后可抵扣项目太少，增值税负担加重。五是一些税收优惠实施要求较高。比如在研发费用加计扣除方面，相关政策不仅要求研发人员要专职、而且研发设备要专用，否则不能加计扣除，但许多企业研发活动难以做到人员专职、设备专用。

制度性交易成本还有下降空间。一是收取变压器基本电价有争议。浙江对变压器容量在315KVA及以上的大工业用户（基本为规上企业），执行两部制电价——用户要缴纳基本电费和电度电费，其中基本电费30-40元/KVA。瑞安很多企业反映，企业申请暂停用电期间基本电费必须照缴。尽管电力公司一再说明这一费用是用于线路和变压器的维护，但是企业还是难以接受。二是认证市场待规范。认证是由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理符合相关标准。认证机构虽非政府部门，却行使着行政部门的部分职责，可以决定相关企业和相应产品的“市场准入”。许多电气企业反映，当前“3C”认证方面的项目多、收费高。以正泰为例，其通过的“3C”认证多达600个，一个“3C”认证的费用就是几十万元。三是各类协会收费多。近年来各级各类行业协会逐步发展起来，在一定程度上为企业与政府之间、企业与企业之间的沟通与交流提供了平台，但也存在数量多、会费高的问题。比如浙江一鸣食品股份有限公司每年需要支出十多万元会员费；巨一集团2016年参加了26个协会，缴纳会员费共计24万元。

融资难问题仍然突出。一是温州不良贷款率相对较高，各家银行出现惜贷。截至2016年末，温州全市银行业不良贷款余额连续三年实现“双降”，其中不良贷款率已经由2014年最高时的4.68%降至2.69%，但仍然高于全省2.17%的平均水平。部分国有银行上收贷款审批额度和权限，不愿意为受“两链”风险影响的企业继续提供贷款，将新增贷款重点投向政府性基础设施建设和房地产项目。目前，温州市国有单位贷款挤占民营企业融资、不动产贷款挤占制造业融资的倾向明显。据统计，2014年温州制造业贷款同比减少274亿元，2015年再减少309亿元，2016年再减少287亿元。二是民间信用还未修复，民间借贷仍不活跃。温州金融危机引发的信用危机，严重地损伤了个人与个人、个人与市场主体、市场主体之间的信用度，造成了部分银行不守信、企业不诚信和民间不互信的现象，新的正常的民间借贷行为也无法开展。2016年，温州民间借贷发生额比2012年减少了40%。三是小微企业融资门槛高。瑞安市日正汽车部件有限公司反映，银行贷款主要向大企业倾斜，对小微企业贷款附加条件多，不但要求贷款利率上浮30%左右，要求追加房屋等其他财产作为抵押物，还对贷款有回报要求。

用料用地及物流成本高企。一是原材料价格上涨过快。温州华得利鞋业有限公司反映，2016年三季度以来，橡胶（上涨100%）、聚胺脂、pvc（上涨50%）、二酊子（上涨45%）、海绵（上涨200%）、纸板（上涨100%）等全线涨价，已推动企业用料成本上涨30%以上。瓯海区卡奴鞋业反映，制鞋企业一般采用的是订单生产模式，卖价签约在先，企业材料买价上升后，利润空间必然被极大压缩。成博古奥尔鞋业表示，尽管人民币贬值有利于小幅度增加出口，但是却大幅度拉高了进口原材料价格，企业因汇率变化亏损不少。二是用地紧张。温州土地资源短缺，实际用地需求远大于计划。温州市强盟鞋业有限公司有购地意向，但近期温州土地已上涨50%-70%，新购地成本已从2016年的160万一亩涨价到220万一亩。浙江新立机械有限公司目前被认定为瑞安市C级企业，其厂房只能改造加固，不能拆除重建。三是物流成本明显上涨。不少企业反映，2016年下半年以来物流成本涨幅接近30%。浙江金炉电气有限公司反映，物流方面不仅在价格上涨较快，而且物流业务有垄断势头。浙江瑞申汽配有限公司反映目前产品外运主要通过企业自配车，出口一般要经过宁波港，运输距离远、运输成本高；港口码头收费项目特别多，宁波港拖车费、报关费、订舱费等收费项目达到15种。

期待进一步推动“减负降本”

继续加大“降本减负”工作精准度。各级各部门应根据权限，依法加大政策梳理及削减力度，简化政策兑现流程。乐清市建议，应该定期对各项优惠政策落实情况进行考核，确保帮扶政策主动兑现、及时兑现；特别要注意经常性地开办税务论坛和税务学习班，宣传最新的税收优惠政策，确保企业“应享尽享、应知尽知”。此次走访的70多家企业中，年产值均在1亿元左右，在温州属于规上中小企业。它们迫切希望政府在扶优育小的同时，也为“夹心层”企业量身定制一些特殊政策，给一点“阳光雨露”。许多企业要求，应根据各行业发展情况对收费目录实行动态管理，清理规范社团收费，规范行业协会会费收取。

以国际化产业布局应对成本上涨。许多企业建议，有关部门不光要支持浙江企业在全球卖商品，更要帮助和引导浙江企业全球采购原材料、在全球布局产业链条。德赛集团有限公司是一家制鞋企业，2016年产值4亿元，产品70%出口美国、澳大利亚等国家，原材料主要依靠进口。德赛集团有限公司提出，参与国际竞争、进入国际市场的企业应该用国际化思维打造“中国+配套国家”的供应链，优化国内外产业链布局。德赛集团有限公司目前也面临着进口原材料涨价的问题，但是因为占皮鞋成本大头的皮革全部采购自阿根廷、通过长期合同锁定了价格、原材料进口后放在保税仓，因此所承受的成本压力不大。同时，建议有关部门应加强原材料市场价格研究和预测预判，及时严厉打击非理性炒作行为。

营造创新创业的良好氛围。受访企业多数意识到了创新的重要性，迫切希望政府能在创新管理、技术研发、技术改造、专利申请等方面给予支持。比如，瑞安机械行业很多创新主要集中在新型技术使用创新方面，真正发明新专利的很少，希望政府也能对新型技术使用创新给予补贴。同时，允许初创型企业与规上企业同样申报高新技术企业和科技型企业。浙江炜冈机械有限公司反映，企业面临的知识产权侵权诉讼与日俱增，要求政府加大知识产权保护力度和知识产权类案件的执行力度，及时有效地维护权利人的合法权益。兴乐集团等企业希望进一步明确研发费用的范畴，帮助企业用好研发费用加计扣除政策。

作者为平阳县委常委、副县长、博士