深化农村一二三产业融合发展

□方海勇 张荷

深化农村一二三产业融合发展

□方海勇 张荷

图/黄羽亭

推进农村一二三产业融合发展是建设现代农业产业体系、生产体系和经营体系的必然要求，是培育农村新产业、新业态和新模式的有效途径，是促进农民持续较快增收的重要支撑。政府工作报告提出要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。今年中央1号文件又提出大力发展乡村休闲旅游产业，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。如何把握机遇，构建农（渔）业与二三产业交叉融合的现代产业体系，建成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的农村产业融合发展新格局，推进温岭农村产业融合发展，需要从全局和战略高度进一步深化认识，多措并举，因地施策。

产业融合瓶颈问题

近年来，温岭渔业一二三产业融合初显成效，农业一二三产融合发展渠道不断拓宽，三次产业融合发展体系不断完善，但是依然存在以下问题：

农业产业链延伸仍存短板。温岭一二三产业融合发展尚处于初级阶段，融合度不高，产加销、贸工农一体化发展体系还不够完善，农产品生产销售基本上以短平快模式为主，未充分结合农产品精加工来拉伸产业链，提升产品附加值。电子商务应用不够广泛，农产品网络营销、农业科技服务、市场信息服务等发展缓慢，农产品仓储冷藏保鲜设施、冷链物流业建设、农业信息化建设等都比较滞后。此外，休闲观光业模式单一、精品不多，缺少集农产品生产、现代农业创意、农业体验、农场直供社区为一体的农业综合体。

新型农业经营主体培育缓慢。由于城镇化、工业化推进以及二三产业劳动收入普遍高于农业产业收入等因素，农村中青年和有一定文化水平的劳动力向大中城市、向二三产业单向流动，导致温岭缺少起点高、带动力强、产业关联度大的农业产业化龙头企业和新型职业农民队伍来发展循环农业、创意农业、休闲农业、农业电商等新业态新产业，农业生产经营以农民专业合作社为主，规模较小，整体联动性不强。因此，不管是对一二三产业融合新理念、新模式的接纳和实践，还是对新技术、新装备、新品种的研发和创新，目前温岭都缺乏相应的企业家团队和人才团队，难以满足农村一二三产业融合发展要求。

要素保障支撑力度不足。由于农业对自然因素依赖较强，面临的自然风险和市场风险较大，而农业综合体项目的投资回报周期较长，社会资本投资这一领域的动力不强。金融机构注重资产抵押，农业资金信贷融资渠道较窄，贷款难问题普遍，造成了农业发展投资不足。农业科技服务机构建设相对滞后，尤其是在农产品生产技术、精深加工、储藏保鲜、创意策划等领域创新能力不足，科技要素在现代农业领域的转化应用难以推进。

构建三大体系推融合

构建全产业链发展体系，以休闲观光带动“跨二连三”。加强规划和政策引导，鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场打造农业全产业链，实行标准化生产、品牌化经营，引导资源优势明显的地方建农业主题公园，发展休闲农庄，培育创意农业、休闲农业等。根据温岭生态功能区划，建议以西南部山区生态产业区、东部现代农业产业区、东南部海洋生态产业区为重点，以休闲观光为主题，打造全域式农村一二三产业融合新格局。

一是西南部山区生态产业区。以西南部丘陵山区为主要区域，在加强生态屏障功能基础上，科学合理利用丘陵山区的生态资源，按照因地制宜，产业导向的原则，形成“果、茶种植—加工销售—休闲旅游”为一体的产业融合发展新模式，依托大岩头农业观光园、四季生态园、王龙口农业高新技术示范园、御心农业观光园等有基础、有特色、有潜力的休闲示范观光园项目，统筹生态治理、特色种养业、休闲旅游业发展，再配套建设加工厂、农产品产地预冷设施、农产品配送中心和有机果蔬采摘园，建设农业文化旅游“三位一体”、生产生活同步改善、三次产业深度融合的农旅一体化特色综合体项目。如太湖的630亩茶园，可建设成为生态观光茶园，让游客体验采茶、制茶、品茶的乐趣，在园区内建设农业博物馆、展示厅等，对广大游客和中小学生开展环保教育和科普教育，再让游客品尝太湖山水种养的山珍海味，在仰天湖旁休闲、嬉戏、垂钓，形成从田间地头到产品加工、再到物流运输、农事旅游和餐饮消费的一二三产业相互联动、深度融合发展模式。

二是东部现代农业产业区。以东部新区为核心，在松门、箬横、滨海及东海塘围垦区等范围内，构建“果蔬粮油生产—深加工—观光旅游—冷链物流”的农业全产业链模式，依托东部新区万亩油菜花基地，葡萄、西兰花为主导的绿色生态产业基地和科技示范园，粮油绿色生态生产基地等为基础，按照产业园区景区化的发展思路，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体旅游景区，形成“万亩油菜、果蔬绿波、稻浪飘香”的现代农业壮观景象。以东部新区工业园为依托，建立粮油深加工基地，提高整体效益，整合原东片农场场部建设用地资源，招引3-5家全产业链项目和能带动消化本地农产品的精深加工项目龙头企业，建成集蔬菜脱水、速冻、腌制、保鲜等农产品精深加工基地。以温岭东部农业综合体为平台，建设农产品产地交易市场，建立粮油、蔬菜、水果三大产业公共服务中心。同时，开发乡村版的职业教育体验项目产品，把城市儿童职业教育体验项目引入农业主题公园，推进农业与二三产业渗透融合。

三是东南部海洋生态产业区。在加强海洋环境保护基础上，以石塘半岛省级旅游度假区为海洋旅游产业核心，在近海海域以及沿海岛屿，建立“渔业生产—水产品加工—文化休闲旅游”各个环节深度融合的新型休闲渔业经营体系。引导渔业产业化龙头企业和渔产品加工领军企业，依托得天独厚的海洋资源优势，继续积极稳妥发展远洋渔业，优化近海捕捞，深化水产品精深加工，运用高新技术改造传统技术，提升产品附加值，通过建设渔产品加工原料基地，培育海水蟹类、贝类、鱼类、紫菜和淡水鱼类、龟鳖类的种苗繁育及养殖基地建设，形成以渔业公司为核心的水产品精深加工、渔业生产生活服务及滨海生态旅游等为一体的产业链。加快石塘文化旅游小镇创建，围绕曙光文化、石屋文化、渔村文化等重点领域和观光农业、农事体验、民宿经济等新业态，推进重大基础设施互联互通和生态旅游体制机制与政策创新，在7.8平方公里区域内，打造渔家风情浓郁、滨海特色鲜明、旅游功能完善、业态多元一体的滨海旅游度假风情小镇。加快建设石塘游艇基地和横门岛游艇码头等项目，培育发展游艇旅游大众消费市场，打造东部滨海旅游板块。

构建“互联网+”现代农业平台体系，以互联网拉动“加二连三”。建设智慧农业公共服务平台，支持新型农业经营主体发展“互联网+”现代农业，将农业科研人才、技术推广人员、新型农业经营主体等有机结合起来，推进农业一二三产业融合发展。创建农业物联网示范工程，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加强农产品产地真空预冷机等冷链物流基础设施网络建设，将新一代信息技术深度渗透到农产品销售、农村综合信息服务、农业电子商务区域服务，推动农业产业链延伸的深度融合和交叉重组。倡导从田间到餐桌的放心农业，依托物流配送中心和“互联网+”研究团队，采用“公司+合作社+基地”的模式，通过农产品网上销售平台、微信电子商务和直销等模式，向学校、企业、居民等营销配送优质农产品。

构建科技人才支撑体系，以科技创新推动“拉二连三”。

在推进农业供给侧结构性改革的大背景下，加快培育新型农业经营主体对农业发展的引领作用，支持进城农民工返乡创业，大中专毕业生、农业科技人员和退伍军人加入新型职业农民队伍，创办农民合作社、家庭农场，带动现代农业和农村新产业新业态发展，为现代农业发展注入新鲜血液。通过政府购买服务、市场化运作等方式，鼓励和支持有条件的农业园区、农业企业、农业合作社等市场主体，建立新型职业农民实习实训基地、创业孵化基地和农民“田间学校”，为新型职业农民提供就近就地学习、教学观摩、实习实践和创业孵化场所。引入具有战略眼光的农业领军企业，发挥“产学研”在农业中的创新驱动作用，与涉农院校科研院所成立产业联盟，通过共同研发、科技成果产业化、融合拆借、共有品牌、统一营销等方式实现信息互通、优势互补，切实提高农业科技创新能力与应用水平。

作者单位：温岭市发展和改革局