着力打造浙江世界级港口集群——关于打造浙江世界级港口集群的若干思考

□浙江省政府副秘书长、浙江省海港委常务副主任 夏海伟

着力打造浙江世界级港口集群
——关于打造浙江世界级港口集群的若干思考

□浙江省政府副秘书长、浙江省海港委常务副主任 夏海伟

浙江港口发展正站在新的起点、处于新的历史方位上。在完成实质性一体化的基础上，应尽快明确将“打造世界级港口集群”作为今后一个时期浙江港口发展的战略目标。打造浙江世界级港口集群，需要坚持龙头引领、分层布局、内联外扩、整体提升，使全省港口发展走在全国前列、体现国际水准

2015年8月以来，在省委、省政府的正确领导下，浙江完成了省海港委、省海港集团的组建运作和省域内主要港口的资产整合、省海港集团与宁波舟山港集团的体制融合，浙江港口成为全球为数不多、国内目前唯一的全省域实质性一体化组合港。如今，在浙江港口以全新姿态立于东海之滨、面向五洲四洋，投身“一带一路”、长江经济带建设的时候，我们有必要思考和研究其在“后一体化”阶段的新目标定位和按照什么样的目标路径发展、怎么样发展等重大战略问题，以进一步统一全省意志、引领各方行动，使浙江港口发展继续走在前列、勇立潮头。

“世界级港口集群”将成为今后一个时期浙江港口发展新形态

2003年，习近平总书记在任省委书记时曾指出，宁波、舟山两港共处一个区位、共行一个航道、共用一处港域，完全可以在合理分工的基础上进行整合，以一个港口、一个品牌参与国内外航运市场竞争；要加快宁波、舟山港一体化进程，形成以宁波—舟山深水港为枢纽，温州、嘉兴、台州港为骨干，各类中小港口为基础的沿海港口体系和现代物流系统。此后10余年，浙江积极推进宁波—舟山港一体化，取得了重要进展，尝到了“1+1＞2”的甜头，但一体化力度离总书记当年提出的要求仍有很大差距。2015年1月，浙江省委提出要实质性推进以宁波—舟山港一体化为重点的全省港口一体化发展；2015年6月1日，省委召开专题会议，贯彻落实总书记5月份来浙考察时的重要指示精神，研究推进海洋港口一体化发展，强调要创新体制机制，加大沿海港口资源及相关企业统一整合力度，建立涉海涉港资源管理、资本运作、港口运营等发展的新模式；2015年8月初，省委、省政府正式作出整合全省沿海港口及有关涉海涉港资源和平台，组建省海港委、省海港集团的重大决策，全省港口一体化迈出最为关键的一步。至2016年底，浙江港口资产一体化整合任务基本完成，具备实质性意义的全省域一体化组合港基本形成。

浙江港口发展至此，具有里程碑意义，但这同时又意味着我们正站在新的起点、处于新的历史方位，需谋划今后一个时期的目标路径、回答浙江港口该何去何从这个重大战略问题。其实，早在2002年12月，总书记在回答媒体提问时就谈到过这个重大战略问题：“浙江省有什么可以做成全世界和全国之最的？只有港口，港口可以发展成全国之最甚至世界之最。”如果说总书记2003年说的是浙江港口的发展路径——“一体化”，那么，总书记在之前就为我们设定了浙江港口的发展目标——“全国之最甚至世界之最”。在完成实质性一体化的基础上，应尽快明确将“打造世界级港口集群”作为今后一个时期浙江港口发展的战略目标。

（一）“世界级港口集群”是有理论支撑和实践依据的港口先进发展模式。世界级港口集群是指一定行政区域内定位清晰、结构合理、管理统一、协调高效，并具备国际影响力、一流竞争力的一组国际化港口的集聚体。从理论上分析，世界级港口集群的出现，是系统论、协同论、博弈论在港口管理实践中的综合反映。系统论认为，系统要生存和发展，必须与所处的环境进行物质、能量和信息等方面的交换，否则将被淘汰；协同论认为，系统内的子系统之间相互作用，其合作效应和自组织现象能够形成新的时间、空间或功能有序结构；博弈论认为，合作可以获得互惠的正和博弈，但同时强调强者才能制定使自己利益最大化的规则。美国纽约—新泽西港口集群、日本东京湾港口集群作为港口群中的“强者”，是世界级港口集群的代表，都有一个从单一港口系统发展起步，逐步过渡到以区域依托、协同发展和国际导向为内涵的港口集群的发展历程，而目前国内外许多区域港口群因缺乏一体化支撑相对比较松散，难以实现有机之“集”、融合之“聚”，只能称得上中低层次的“港口群”或“组合港”。

图/肖然

（二）“世界级港口集群”具备高度集聚、协同、开放等区别于传统港口发展的内涵和特征。从国际上目前相对比较成熟的有关港口集群看，高度国际化（或称“世界级”）、集聚化（或称“一体化”）、协同化（或称“利益共同化”）是世界级港口集群发展的主要特征。具体到浙江，未来浙江世界级港口集群应当具备以下内涵和特征：一是港口资源高度一体化，是指完全实现对全省海港、陆港、河港资源的统筹规划和开发利用，降低设施冗余并实现一致效益，港口资源利用效率极大提升。二是运作模式高度集团化，是指建立完全统一且功能强大的市场运营主体，主导各种港口资源的开发运营，实现以市场为导向、以效益为目标的运作模式，港口运营效益大幅提高。三是要素组合高度国际化，是指突破地域范围、突破服务内容，以信息、资本、管理等为联系手段，在世界范围进行要素的组合利用，形成全球化的利益共同体。四是服务业态高度集约化，是指改变现有以货物装卸为核心的粗放式业务模式，做优港口服务功能，建立集约、高效的物流组织体系和多元化、高端化的服务业态，提升港口的盈利能力和发展竞争力。五是港航市场高度全球化，是指以开拓世界市场为目标，畅通海上贸易通道和国际物流大通道，将浙江港口建设成为全球互联互通的重要节点，提升对全球港航资源的配置能力。

（三）“世界级港口集群”是对“四个全球一流”发展目标的提炼与升华，契合浙江港口发展战略。“世界级港口集群”既有世界先进港口集群的普遍特征，又体现了时代步伐和技术进步的最新成果，是浙江港口“四个全球一流”发展目标（全球一流现代化枢纽港、全球一流航运服务基地、全球一流大宗商品储运交易加工基地、全球一流港口运营集团）的进一步提炼和升华。所谓“提炼”，指的是用体现世界前列的发展实力和发展水平这一“世界级”符号，来对四个“全球一流”进行新的综合性的概括；所谓“升华”，是说我们未来的发展目标，不应仅仅聚焦于宁波舟山港和宁波、舟山两地，可以设置为在省域范围内，打造一批现代化区域枢纽港群、航运服务基地群、大宗商品储运交易加工基地群和“1（省海港集团）+x（子公司）”的港口运营集团子群，真正使浙江港口捏成一个拳头，形成一“龙”领头、一“浙”对外的强大港口集群。

打造世界级港口集群，是时代赋予浙江的重大机遇和历史使命

打造浙江世界级港口集群，既是基于进入“后一体化”阶段后浙江港口已经具备的基础和底气，也是基于国内外港口发展趋势要求浙江港口向更高目标迈进的外部环境，是这个时代赋予浙江港口打造浙江世界级港口集群的重大机遇和历史使命。

（一）打造世界级港口集群是浙江港口发展形势所需。当前我国正处于扩大开放和加快转型的重要战略机遇期，浙江港口必须以更强实力发挥更大作用。一是“一带一路”建设和长江经济带发展需要浙江港口抱团出击。在党中央提出并推进“一带一路”建设，与沿线国家打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，同时提出长江经济带建设这一区域发展总体战略的大背景下，港口的功能和作用将发生深刻变化，将从以往支撑工业化和对外贸易的物流节点，向更宽领域拓展战略发展空间、更好架设产业合作桥梁等推进。“一带一路”、长江经济带是为各地“江湖好汉”摆设的擂台，显然，浙江以单个港口难以招架这种大的阵势，我们的“攻擂宝典”就是要形成利益共同体，抱团做大做强，抱团合力出击。二是供给侧结构性改革需要浙江港口通过打造先进集群加快转型升级。港口具备生产性行业的基本特征，是供给侧结构性改革的重要对象，这要求港口通过其掌握的物流、信息流、资金流等引导过剩产能供给侧结构优化。港口行业本身的供给侧结构性改革，则要从“汗水经济”向“技术经济”转变，从单一的吞吐量增长驱动向复合型的多核驱动转变。另外，当前我国已进入经济新旧动能转换的关键时期，消费越来越成为经济增长的重要动能。港口不但是承接投资、出口的重要平台，也是推动消费的重要力量，必须适应消费电商化、多元化、区域化、全球化趋势，从供给侧加快港口间和港口内部的动能转换与业务重构，而这些都需要通过港口集群的多层次构成特征加以适应。三是海洋强国、海洋强省建设需要浙江港口以集群化发展模式加以支撑。党的十八大以来，中央把海洋强国建设放在了突出位置，总书记强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。2013年以来，省委、省政府多次就海洋强省建设作出了重要部署。2017年初，省政府又提出了建设“两强”（海洋强省、国际强港）的宏伟目标和行动计划。港口是将国家力量投送到世界各地并将全球财富返送回母国最便捷的载体，世界上75%的大城市、70%的工业资本、70%的人口集中在距海岸线100公里的沿海地区，70%的生产总值在沿海地区创造，70%以上的国际贸易通过海上运输完成，是沿海城市经济实现以港促产、依港兴城的重要引擎。在建设海洋强国、海洋强省的今天，港口发展对于港产城统筹发展的支撑作用比以往任何时候都更加重要。就浙江而言，大港不成其为强港，一港强不成其为港口强，必须构建起省域内世界级港口集群的发展形态才能真正支撑港口强省建设，继而推动海洋强省建设。

（二）打造世界级港口集群是浙江港口发展阶段所致。当前浙江港口有条件、也已经进入了打造世界级港口集群的新阶段，通过今后一个时期的努力，世界级港口集群的目标可以实现。一是浙江港口已经初具抗衡世界港口的发展实力。特别是全省海洋港口一体化发展决策部署实施以来，浙江坚持以国家战略引领创新、以体制创新引领整合、以资源整合引领发展，港口发展已经显现出强大的协同效应。2016年，全省沿海港口货物吞吐量11.4亿吨，集装箱吞吐量2362万标箱，其中宁波舟山港货物吞吐量9.2亿吨，连续8年蝉联全球第一，集装箱吞吐量2156万标箱，居全球第四，世界大港地位日益巩固。更可喜的是，由于浙江下了“一体化”这一先手棋，2016年在国际航运市场极度萎靡的情况下，全省港口业务仍保持了较高的增速，其中宁波舟山港集装箱吞吐量增速居全球五大港口之首；2017年以来，温州港至东南亚、嘉兴港至日本集装箱班轮航线开通，浙江南北两翼港口摆脱之前“业务孤岛”状态，港口业务均保持稳定增长，这些都充分彰显了“一体化”效应。从目前规模和实力看，浙江已经初具抗衡世界港口及港口群的竞争力。二是浙江港口已经初具先进港口集群的发展形态。港口资产完成整合之后，浙江同步完成了一体化组合港的打造。像浙江这样实质性意义上而非形式上的一体化组合港，国内外并不多；这样的发展形态，就当前而言具有相对的先进性。在此基础上，按照全省港口规划、建设、管理“一盘棋”，港航交通、物流、信息“一张网”，港口岸线、航道、锚地资源开发保护“一张图”的总体要求，积极推进并已经形成了“一体两翼多联”的港口发展格局（以宁波舟山港为一体，以浙东南沿海温州港、台州港和浙北环杭州湾嘉兴港、杭州港、绍兴港为两翼，联动发展义乌国际陆港和湖州、嘉兴、金华等地内河港口），这个格局也可以理解为世界级港口集群的雏形。三是浙江港口已经初具顺应未来发展趋势的体制基础。表现在行政管理体制上，成立省海港委，履行省级经济管理权限，主管全省海洋经济和海洋港口发展工作，实现了省级涉海涉港职能初步集中；表现在开发建设体制上，成立省海港集团，使全省海洋港口发展工作的政府职能可以有效延伸，使我们在全面贯彻落实省委、省政府统筹管控海洋资源和港口集群化发展的战略意图方面有了大平台支撑保障；表现在口岸监管体制上，提出了“同港同标准、多家如一家”要求，并制订了任务实施清单，“两关两检”等口岸单位监管一体化加快推进；表现在岸线资源、信息资源等要素资源的统筹体制上，建立了省海洋港口岸线资源收储中心，推动建设海洋港口信息服务综合平台，这些也都已取得了阶段性进展。综合地看，浙江港口管理体制机制基本具备建设世界级港口集群的基本要求。

（三）打造世界级港口集群是浙江港口发展短板所迫。不能不看到，浙江港口离强港有距离，离世界级港口集群仍有差距。某种程度上说，正是由于浙江港口还有这样那样的短板，才倒逼我们提出打造世界级港口集群的目标，强化追赶的动力。如果说我们最突出的优势是两个：宁波舟山港货物吞吐量世界第一大港地位日益巩固、全省港口一体化组合港模式已经建立，那么我们最突出的短板主要有三块：集群成员的实力、国内外市场拓展的能力、航运服务业的竞争力。集群成员的实力方面，浙江沿海港口中宁波舟山港一家独大，温州、嘉兴、台州港都尚未达到亿吨大港，相比兄弟省市，浙江港口发展的区域均衡性相对较差。如广东省有广州、深圳、湛江、珠海、虎门5个超1亿吨大港，山东省有青岛、日照、烟台3个超2亿吨大港。国内外市场拓展的能力方面，浙江沿海港口扩大开放合作的意识不强、力度不大，投资长江流域码头不多，与长江沿线港口的合作受到制约；国际市场拓展步伐亟待加快，对海外项目的研究、积累不够，包括宁波舟山港在内的港口尚未在国际化码头经营方面有重大进展。航运服务业的竞争力方面，对标国际一流港口完善的航运服务支撑功能，浙江港航服务现代化水平不高，海洋信息产业、航运金融保险、航运经纪咨询、保税增值服务以及港航科技研发等发展相对滞后。宁波舟山港航运金融、保险、船舶交易等高端服务业发展水平与国际大港地位不相称。要拉平这些短板，动力和载体就是打造世界级港口集群。

打造浙江世界级港口集群，必须坚持龙头引领、分层布局、内联外扩、整体提升，使全省港口发展走在全国前列、体现国际水准

打造浙江世界级港口集群，要深刻把握国家“一带一路”和长江经济带发展战略以及浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、舟山江海联运服务中心、浙江自贸试验区、义甬舟开放大通道建设等涉海涉港重大战略举措的重大机遇，做到借梯登高、借船出海，推动港口集群由大变强。从战术上说，要坚持龙头引领、分层布局、内联外扩、整体提升，增强全省港口综合竞争力。

（一）致力做强宁波舟山港这一“核心层”港口。宁波舟山港作为“一体两翼多联”中的“一体”，是浙江港口集群的“核心层”港口，具有引领、推动港口集群发展的重大引擎功能，这种地位和功能在任何时候都不能弱化与改变，必须将其率先建设成国际一流现代化枢纽港，为打造世界级港口集群奠定基础。要把规划建设重点放在港区布局和功能的优化上。坚持“统一规划、循序渐进、突出重点、分期实施”，根据全港功能定位，以重点发展港区、优化发展港区、特色发展港区分类建设与发展为原则，以大宗商品储运中转和集装箱运输发展为核心，推进宁波舟山港由传统运输平台向物流平台、信息平台、贸易平台、产业平台、金融平台拓展。要把硬建设重点放在港口泊位的合理集聚上。适应船舶大型化、特种化要求，统筹建设新一代泊位，推进宁波舟山港大宗商品泊位区向北部集聚、集装箱泊位区向南部集聚。积极改扩建老旧码头，集中布局建设若干多式联运泊位及分拨平台，在梅山、金塘等港区布局建设一批10万吨级以上集装箱泊位，在黄泽山、双子山、鼠浪湖、衢山等岛屿布局建设一批20万吨级以上油品和铁矿石泊位。要把软建设重点放在“智慧港”的打造上。以提高效率、降低成本、提升服务为导向，吸收物联网、移动互联网、云计算、大数据、人工智能等科技和管理创新成果，推动宁波舟山港信息数据联网和标准化建设，加强港口内部信息横向互联互通，构建集成化、一体化运营管理平台，建设具备全面感知、自主装卸、全程参与、智能决策、持续创新和绿色环保的“智慧港”。

（二）深度融合“紧密层”和“联动层”港口。围绕“一体”对“两翼”“多联”的深度融合，深化推进全省沿海港口、内河港口及陆港的统筹发展。要深化统筹港口功能布局。修编全省沿海港口布局规划，深化完善“一体两翼多联”总体格局，布局重点是围绕发挥宁波舟山港在货源组织、业务流向上的辐射带动作用，深化统筹“两翼”“多联”港口功能布局，具体目标是将温州港、台州港打造成区域性大宗散货中转港、产业配套港，将嘉兴港及嘉兴内河港、杭州港、绍兴港等内河港口打造成浙江海河联运重点发展区，将义乌国际陆港打造成支撑义甬舟开放大通道建设的战略支点，将湖州、金华等地内河港口打造成具有较强喂给功能的内河出海口。要深化统筹港口运营管理。在深度开展省海港集团、宁波舟山港集团一体化融合，全面梳理资产和业务，分类并入投融资、港口运营、开发建设、航运服务等各个板块的基础上，强化省海港集团、宁波舟山港集团对“两翼”“多联”港口运营管理方面的控制力、协调力，集中有效地执行省委、省政府统筹涉海涉港资源的战略意图。要深化统筹港口监管服务。继续按照“同港同标准，多家如一家”要求，深入推进口岸监管相关部门信息互换、监管互认、执法互助，实现全省口岸跨部门、跨区域的一体化通关协作，积极为外贸企业提供一流服务。统筹管控宁波舟山港和“两翼”“多联”港口岸线资源，研究收储出让交易机制，探索形成一级市场由政府主导、二级市场由市场配置的模式，努力提高港口岸线资源统筹管控和集约利用水平。完善湾区跨行政区域协调机制。优化投资运营和重大项目建设推进机制。要深化统筹港口综合开发。完善综合开发模式，推动建设“码头+物流园区”模式的港航物流基地和“储备+加工+运输”模式的大宗商品交易基地，使港口功能由货物装卸、集散迅速向仓储、物流、信息、商贸等综合物流功能拓展。优化合作开发方式，推动省海港集团与各市政府加强合作，推动各市政府加大用地等政策保障力度，形成国家、省、市、企共同支持开发建设港口的局面。要深化统筹多式联运体系建构。突出江海联运、海河联运，以舟山江海联运服务中心为依托，以浙北内河航运市场为重点，以全省重要内河港口为节点，加快实施“两翼”港域重大航道项目建设和“多联”港域高等级内河航道建设，完善集装箱和大宗商品江海、海河联运布局，推进运输方式“弃陆走水”。提升海铁联运，在大力发展北仑、镇海、穿山港区海铁联运的同时，推进头门、乐清湾、独山港区等“两翼”港域和义乌铁路口岸等“多联”港域的海铁联运项目建设。优化海公联运，完善港区疏港道路、堆场网络，提升调度、配货、集拼、分拨等服务能力。发展海空联运，开辟更多航空货运航线，完善海港和空港的陆路接驳系统。要深化统筹港口信息化建设。依托浙江信息化产业优势，推动“两翼”“多联”港口加快融入互联网时代，建设覆盖全省“船、港、货”乃至“车”的物流信息的海洋港口信息服务综合平台，争取在港口信息化领域率先达到全球一流水平。

（三）积极布局“辐射层”港口。全球布局和集群成员全球化是世界级港口集群在空间发展形态上的最重要特征，是其国际竞争力在外形上的最突出体现。要加大对长江经济带港口码头投资建设的参与力度。引导省海港集团、宁波舟山港集团积极开展在长江沿线的投资，支持其通过自主开发或合作开发、并购或重组等方式扩大长江沿线码头布局。支持沿海港口利用舟山江海联运服务中心建设契机，打造大宗散货储存、转运、加工、分拨中心，着力发展江海联运，增强在长江沿线地区揽货能力。要提升“一带一路”沿线港口布局能力。充分利用省海港集团、宁波舟山港集团优势，加强与招商局集团等大型央企的合作，以“一带一路”为引领，以股权投资和项目开发为手段，以东南亚、南亚、大洋洲地区为先导，积极实施“走出去”战略，实现向境外延伸目标。要积极推动港航联盟组建，加强与国内外知名航运企业等的合作。支持宁波舟山港以业务合作和利益共享为核心，与“一带一路”、长江经济带沿线港口组建港口联盟。推动跨国跨境“友好港”“互惠港”建设，提升浙江港口开放水平和国际知名度。支持省海港集团以港口联盟为平台，以资本为纽带，以产业链物流链上下游为主要领域组建港航联盟。利用宁波舟山港与中远海运、招商、马士基、地中海、达飞等国际知名航运、物流企业长期合作优势，通过股权投资、管理输出等形式，建立更为紧密的合作机制，建成高效率低成本的对外开放服务与支撑体系，将省海港集团、宁波舟山港集团打造成具有国际竞争力的跨国投资经营集团。

（四）聚力做强做优航运服务业。依托中国（浙江）自由贸易试验区建设，推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化，进而推动大宗商品储运加工交易业发展。推动航运服务业做优做强，是浙江港口集群从做大向做强过渡、从区域性集群向国际化集群升级的最关键因素。要加快建设国际航运服务基地。以宁波东部新城国际航运服务集聚区和舟山临港新城国际航运服务集聚区为核心，积极推动国际航运相关服务业发展。积极探索有助于促进油品等大宗商品贸易的航运制度和运作模式。大力发展转口贸易，放宽海运货物直接运输判定标准。优化沿海捎带业务监管模式，提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率。推动与旅游相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行的便利化。吸引海事仲裁机构和船级社等入驻，鼓励银行金融机构增设海洋金融分支机构，争取其总部落户。支持企业开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易等高端航运服务，打造国际航运服务平台。要加快建设国际海事服务基地。对照国际通行税收政策，研究完善油品等大宗商品发展政策措施。加快油品全产业链发展，建设东北亚保税燃料油加注中心。依托鼠浪湖岛、马迹山岛矿石中转码头，建设国际配矿贸易中心。发展矿石现货交易和国际贸易，形成区域性的矿石信息中心和价格形成中心。加快拓展国际船舶管理服务，扩大外轮服务业范围。加快发展国际船舶修造业务，在海关特殊监管区域内对修造所需的相关进口船舶配件予以保税；支持舟山港船舶配件交易市场建设。加强与国开行、亚投行、东盟基金、海丝基金等合作，优化海洋金融机构布局，发展供应链金融服务，重点发展融资租赁与保险业务，促进跨境贸易、投融资结算便利化。要加快建设国际油品储运交易基地。以原油、成品油为重点，承接全球资源，面向亚太市场，满足国内需求，加快油品码头、管网、油罐、地下油库、锚地、物流基地等港口物流基础设施建设，布局形成大型油品储运基地。培育多元化的油品储运主体，鼓励各类主体按照国际标准参与投资建设油品接卸泊位、储运罐区、输油管道等设施，推进油品储运投资便利化。以原油为主要品种，科学合理确定储备品种，探索和创新油品储备模式，建立国储、义储、商储、企储相结合的储存体系和运作模式。加强油品储备国际合作，为国际组织、跨国石油公司等储存油品，支持与国际产油国共建油品储存基地。依托大宗商品交易中心，集聚境内外原油贸易商，做强原油现货交易，形成具有国际影响力的原油现货交易市场。大力发展成品油内外贸分销网络和交易市场，建设东北亚保税燃料油交易中心。

坚持政府主导、企业主体、各方协同，合力打造浙江世界级港口集群

打造浙江世界级港口集群，需要政企联手、全省联动，做到政府主导、企业主体、各方协同，形成强大工作合力。

（一）坚持政府主导。浙江各港口分属不同行政区域，打造浙江世界级港口集群，应以政府主导为重要前提和主要手段，尤其要发挥好省海港委作为全省海洋港口发展主管部门的通盘谋划、统筹协调、统一指挥的作用。坚持政府主导，需要强化决策推动。省海港委等部门要继续深化研究、主动出谋划策，积极争取省委、省政府将打造浙江世界级港口集群放到重要议事日程并上升为重大决策，进而纳入党代会报告和政府工作报告等相关纲领性文件。坚持政府主导，需要强化规划统领。省海港委要根据“将全省港口作为一个港口经营”的要求，牵头修编好全省港口布局规划，并指导督促各地各港口根据全省港口布局规划完善港口、港区、码头和岸线、航道、锚地布局，真正做到全省一个口、一张图、一盘棋。坚持政府主导，需要强化政策指引。要结合省海港委等部门正在起草、拟提请省委、省政府出台的《关于加快海洋强省建设的若干意见》等重要政策性文件的研究制订，提出打造浙江世界级港口集群的资源统筹、要素保障、航运管理和税费收益、集疏运价格、海事服务及燃油加注、口岸监管环境和“单一窗口”建设等方面的相关政策意见。坚持政府主导，需要强化一致行动。省海港委要牵头制订打造浙江世界级港口集群行动方案，明确今后一个时期的工作目标和总体要求，提出统筹港口功能布局、港口运营管理、多式联运体系建设、港口岸线资源管控、港口信息化建设等方面的主要任务，落实相关重点工作的时间节点和工作分工，并牵头做好督查推进工作。

（二）坚持企业主体。省海港集团既是浙江海洋港口发展领域延伸政府职能、执行政府指令的主体，也是在市场机制条件下打造浙江世界级港口集群的运营主体，应按照“龙头带动、两翼齐飞、内联外扩、整体提升”的思路运营好港口集群，以此打造全球一流的港口运营集团。要突出“龙头”带动，提升宁波舟山港运营管理层级。宁波舟山港股份公司应发挥主导运营宁波舟山港的主平台作用，针对宁波舟山港实质性一体化后港口生产经营管理面临的新挑战和对外业务拓展的新要求，适时对相同业务板块实施整合，探索组建专业经营公司实行专业化经营，全面优化业务经营模式和管理模式。宁波舟山港集团要适应“后一体化”深度融合要求，积极争取在两港域港区功能错位、基础设施建设、信息化网络构建、引航助泊服务等重点领域实现突破，进一步提升相关港区自动化、规模化、集约化水平。坚持抓港口主业、拓相关产业，加强揽货体系建设，继续做大、做强、做优码头主业，并以市场需求和效益为导向，围绕主业积极拓展港口相关产业，延伸产业链、挖掘价值链，实现主业和相关产业共同发展，进一步提升宁波舟山港综合竞争力，为港口集群运营发挥“龙头”引领作用。要推动“两翼”齐飞，提升沿海港口运营整体水平。统筹全省沿海港口发展全局，充分发挥省海港集团、宁波舟山港集团对全省沿海港口运营管理的统筹管控和龙头引领作用，推进沿海南北两翼港口发展水平同步提升，促进宁波舟山港与省内其他内河港、陆港的联动发展，提升港口集群的综合实力。优化各港口生产要素配置，在集群内共同制定经营政策、共同享受客户资源、共同安排航线和集港货物。推进运营架构的统一，在南北两翼分别成立区域公司，统筹区域港口经营管理，形成全省港口企业“1+4+X”的一体化运营格局；围绕集装箱、矿煤散杂、油品化工等货种，对相同业务板块资源进行整合，实施分货种专业化经营，形成分区域、分货种条块结合管理模式。推进运营标准和业务经营的统一，结合各港口功能定位引导货物走向，统一货源组织和通道建设，在集群内进行资源统筹调配利用，强化各港口喂给和支撑作用。推进调度、引航、拖轮等港口生产配套服务的统一，推动集群内配套服务资源一体化利用。积极营造良好的港口集群人文环境，凝聚集群两翼发展合力。要加强“内联外扩”，提升省海港集团、宁波舟山港集团运营合作能力。确立“立足浙江、服务长江、面向世界”的开放理念，通过资本合作、经营管理输出等方式，加强与国际码头运营商、物流服务商、航运巨头等合作，建立国内外码头运营和服务网络。主动对接沿江沿海港口，加强与武汉、南京及江苏北侧港口和天津、青岛、大连、深圳、广州、海口等沿海港口合作，推进江海联运和水水中转业务发展。从散货码头入手，在长江流域投资码头进行控股收购或参股经营。对沿江沿海进入门槛较高的优质码头资源，采取“捆绑投资”模式，“捎带”部分尚未开发或开发潜力较弱的码头一同投资运营，换取优质码头投资运营权。积极对接境外港口，加强“海上丝路”沿线港口投建及运营，当前重点投向东南亚、东北非及南美等区域业务成长性较好的港口。同时，积极参股欧美成熟集装箱枢纽港，探索与全球码头营运商在欧美集装箱枢纽港的股权交换合作方式；与大型货主企业建立合作关系，探索“走出去”布局原油、木材、农产品等大宗散货和件杂货码头。通过“内联外扩”，尽快使省海港集团、宁波舟山港集团形成与全球一流港口运营集团相匹配的开放合作格局。

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（三）坚持各方协同。打造浙江世界级港口集群，还需要省级相关部门、相关市县政府和社会各界的支持和参与，形成协同推进的良好局面。协同推进，必须加强组织领导。省海洋港口发展领导小组及其办公室要加大对打造浙江世界级港口集群的组织领导和推动工作力度，将其作为今后的工作重心通过纳入任务清单、责任清单等形式加以部署；省级相关部门、相关市县政府要建立“一把手”领衔制和分管领导负责制，将港口建设纳入党委、政府中心工作。协同推进，必须发挥部门作用。发展改革、交通运输、海洋与渔业、国土资源、财政、金融、水利、科技、教育、城乡建设、环境保护和口岸监管等省级有关部门要积极发挥职能作用，对打造浙江世界级港口集群的有关重大政策性事项进行深化研究、提出对策措施并积极组织推进，合力创造支持港口发展的良好政策环境。协同推进，必须落实市县责任。沿海市县要根据省里统一部署，支持省海港集团等市场主体对本地港口进行投资开发，完善和出台与省配套的港口码头、航道锚地、港口集疏运体系、港航物流发展等政策，创新实施人才强港等政策；要对本地港口项目建设、港航产业发展等方面的各项任务进行细化实化，明确推进责任，落实到相关部门、具体岗位和人员。协同推进，必须依靠各界力量。要积极争取国家有关部门支持浙江港口集群建设，争取浙江共享上海国际航运中心先行先试政策，获取其在资金等方面的更多支持；要加大对打造浙江世界级港口集群的的舆论宣传和社会动员，让全社会关心浙江港口发展、支持浙江港口发展。协同推进，必须完善体制机制。要注重健全上下联动左右协调的工作体制。宁波、温州、嘉兴、舟山、台州市及义乌市主要领导兼任省海港委副主任。重点涉海涉港市加快建立对应省海港委的工作机构，完善工作推进机制，加强海洋港口工作力量；其他相关市明确工作对口部门，确保有专门处室对接海洋港口工作。省海港委要加强与相关部门的工作协调，推动形成纵向联动横向协调的项目推进、平台建设、政策落实、考核激励等相应机制。