勇立潮头，打造美丽中国的浙江样本

□鲍健强 陈家奇

勇立潮头，打造美丽中国的浙江样本

□鲍健强 陈家奇

如何在高起点上实现新发展，如何在高水平上续写新篇章，就需要国际视野、全局观念，需要中国视角、样本意识，需要浙江经验、引领潮流，这也是干在实处的基点，走在前列的方向，勇立潮头的要求。打造美丽中国的浙江样本，提供经济、环境和社会可持续浙江方案和经验，是浙江人民的历史使命和努力方向

浙江省第十四次党代会上，新一届省委承诺秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章，这既是时代的要求、也是历史的重任。从生态浙江到美丽浙江、从美丽乡村到美丽中国，生态文明、绿色发展始终是浙江篇章中最亮丽的色彩，也是时任省委书记习近平来到浙江抓的第一件大事，体现了区域可持续发展的基本理念，指明了浙江未来发展的方向。浙江要在高起点上实现新发展、在高水平上续写新篇章，就需要国际视野、全局观念，需要中国视角、样本意识，需要浙江经验、引领潮流，这也是干在实处的基点、走在前列的方向、勇立潮头的要求。打造美丽中国的浙江样本，提供经济、环境和社会可持续浙江方案和经验，是浙江人民的历史使命和努力方向。

践行“两山”理论，打造美丽中国的浙江样本

高品质建设美丽乡村。习总书记提出的“两山”理论，起源于浙江的“千村示范、万村整治”活动，它揭开了美丽乡村建设的瑰丽篇章。美丽乡村建设是美丽浙江、美丽中国建设的最小、最基本的单元，能够由点到线、到面把浙江大地的美丽风貌展现。然而，如今高品质建设美丽乡村更要探索新路子、研究新方法、创造新经验。不仅要做乡村外在的美，如“一村一品”“一村一景”“一村一韵”等乡村基础设施建设，也要丰富美丽乡村建设的内涵，开展乡村生态环境综合整治，提高乡村百姓的环保意识、生态责任，建立长效运维管护农村生活污水治理设施的体制机制，推行农村生活垃圾分类化、减量化、资源化、无害化处理各类模式和方法，不仅美化环境，而且美化心灵，让老百姓有幸福感、获得感，使全省乡村面貌实现大提升、大变样、大改观。

高标准建设美丽城市。浙江山水资源丰富，文化底蕴深厚，诗画江南的特色明显、美丽城市建设的基础优越。高标准建设美丽城市要从城市发展和建设入手，丰富美丽城市建设的内涵。一是充分认识城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的美丽城市建设的方针，一方面突出城市建筑的节能、节水、节地、节材和环保功能，另一方面重视城市建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境的协调与优美。通过转变城市发展方式，塑造城市特色风貌，提升城市环境质量，创新城市管理服务，打造中国特色美丽城市的建设道路。二是针对普遍存在的交通拥堵的“城市病”，着力构建城市交通的快速通道，实现公交网、地铁网、快速网与高铁、高速、空港的“无缝对接”，为市民提供低碳、快速、便捷的出行方式。三是从建设美丽城市的角度出发，有序实施城市修补和有机更新，打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化美丽城市，与美丽乡村建设相互映衬、相得益彰，让浙江的城乡具有诗情画意，好看耐看，令人羡慕。

高水平建设美丽景区。按照省党代会提出的“把省域建成大景区的理念和目标”，以“国家公园+美丽景区+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”为空间形态，打造美丽浙江的新格局。一是高度重视国家公园建设，把国家公园建设作为生态文明建设的制度创新和亮点，作为自然生态系统保护和美丽浙江建设的重要组成部分。二是重视美丽景区建设，谋划实施“大花园”建设行动纲要，使山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰，形成全省域旅游新格局，打造“诗画浙江”中国最佳旅游目的地。三是深化“四边三化”（公路边、铁路边、河边、山边等开展洁化、绿化、美化行动），推进平原绿化，实施“万里绿道网”工程，打造美丽田园风光，建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线，让国内外游客见证浙江大地生态如画、山水如画、城乡如画、景色如画、和谐如画。

持续实施“811”生态环保行动，提供浙江方案

坚定不移推进“811”美丽浙江建设行动。

2004年至今，省委、省政府相继部署实施了四轮“811”生态环保专项行动。当年时任省委书记习近平亲自启动和推进首轮“811”生态环保三年行动，突出8大水系和11个设区市的11个环保重点监管区的治理，遏制了环境恶化的趋势，随后，连续开展了三轮“811”生态环保行动，尽管工作重点和内容有所变化，但生态环保的主线没有变。新一届省委按照“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”的目标要求，制定实施“811”美丽浙江建设行动。省委、省政府提出以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为基本要求，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民群众创造良好生产生活环境，目标就是把浙江天蓝、地净、水清、空气清新、城乡美丽带入全面小康社会。因此，“811”生态环保行动计划就是一个可复制、可推广的绿色发展的浙江方案。

经济绿色转型，打造“万亿级”新兴产业。浙江的实践表明，生态环境质量表面上看是空气质量、水环境质量问题，但是，本质上是产业结构问题、能源结构问题、经济发展模式问题。因此，经济绿色转型、产业低碳升级是美丽浙江建设的必由之路。加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等绿色产业，打造“万亿级”新兴产业。同时，限制和淘汰高能耗、高污染、高排放的传统产业，深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，倒逼经济转型、产业升级。大力发展和建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，用最小的物理空间资源达到生产力的最优化布局、最高效化集聚，形成美丽中国的浙江样本中最具特色、最具亮点的空间形态。

修复“山水林田湖”，提升生态环境质量。美丽浙江建设是一项功在当代、利在千秋的好事善事，也是一项需要持之以恒、各方共同努力的系统工程。一是严守生态保护红线，保护重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区，提升森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统稳定性和自然服务功能。二是深化“五水共治”成果，全面开展环境综合治理和生态保护工作，一方面以持续推进剿灭劣Ⅴ类水的治水行动和减轻城市雾霾的治气工作，另一方面统筹抓好治土、治固废等环境治理工作，促进生态环境面貌实现根本性改观。三是重视循环经济和静脉产业的发展，重视废旧家电、废旧汽车的回收利用和再资源化工作。同时，动员全社会参与，实现城乡垃圾分类收集处理全覆盖，城市生活垃圾总量实现“零增长”的目标。四是建立系统完备的生态文明制度体系，建立自然资源资产有偿使用制度，跨区域生态补偿机制，坚持河长制，建立环境资源市场化配置体制机制，为美丽浙江建设提供制度性保障。

创建可持续发展议程创新示范区，提供浙江经验

这次省党代会报告中提出了“积极建设可持续发展议程创新示范区”的新思路和新方向，意义深远。一是接轨国际、讲好中国故事。创建国家可持续发展议程创新示范区是回应联合国“2030年可持续发展议程”各项战略和目标，既对标国际，又推进本区域经济、环境、社会的可持续发展，浙江理应责无旁贷。二是中国特色，提供中国方案。创新示范区建设是贯彻《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，承担中国对国际社会的承诺，用创建行动丰富中国方案，形成中国特色，需要浙江勇于担当。三是创新示范，提供浙江样板。创新示范区建设是根据浙江面临的可持续发展的瓶颈问题，难点问题、热点问题，结合联合国“2030年可持续发展议程”的要求，探索一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

创新驱动，实现经济可持续发展。众所周知，科技是第一生产力，科技创新是第一动力。浙江需要以创新驱动为主线，以科技创新为核心，以科技与社会发展深度融合为目标，落实联合国2030年可持续发展议程，围绕浙江特色、资源禀赋、现实需求和主要问题，破解制约浙江可持续发展的关键瓶颈问题，通过高水平建设杭州（宁波）国家自主创新示范区，建设杭州城西科创大走廊，构建高校、科研机构与企业加强产学研协同创新共同体，形成企业为主体的创新体系，推进重点行业和企业技术研究院建设，推进浙江经济发展绿色化、产业结构高端化、制造过程智能化，为世界提供经济可持续发展的中国（浙江）路径和方法。

图/任延

生态优先，实现环境可持续发展。以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，坚守蓝天白云、绿水青山的底色和底线，坚持生态优先和环境可持续发展。一是以科技创新为支撑，实施大气污染防治行动计划，改善大气环境质量，深化“五水共治”，实施水环境质量改善重大工程，加强土壤污染防治，防治重金属污染和监管危险废物。二是确保浙江生态环境安全，提升绿色发展能力水平，改善全省生态环境质量，构建城乡废弃物回收和综合利用体系，为浙江可持续发展提供生态环境保障。三是坚持联合国《巴黎协议》的国家承诺和地方担当，积极应对气候变化，推进浙江“国家低碳试点城市”建设。目前，浙江省已有杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、衢州等成为国家低碳城市试点，要统筹规划、突出重点、稳步推进建设工作，低碳试点城市要努力实现“三个低碳化”，即产业结构的低碳化、能源结构的低碳化、消费结构的低碳化，并率先达到区域碳排放峰值，为世界提供环境可持续发展的中国（浙江）道路和方案。

以人为本，实现社会可持续发展。坚持以人为本的发展思想，把人民对美好生活的向往作为社会可持续发展的出发点和归宿点，社会安定和百姓安康是社会可持续发展的客观要求。一是确保社会安定，人民安居乐业，减少浙江各类安全事故、群体性事件，提升防灾减灾预警和应对能力，重视非传统领域的安全，减少恐怖主义威胁。二是共建共享健康福祉。运用科技手段，实现全链监管，确保食品药品的安全。围绕重大疾病与传染病防治，消除一批重大疾病危害。三是打造浙江特色、内涵丰富、结构合理的健康产业体系，建立全省范围内健身健康公共服务体系，普及健康生活方式，提升全民健康素养水平，健康指标居于国内领先、国际前列。四是建立覆盖浙江城乡居民的基本医疗卫生制度和体系，保障公民享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，运用现代信息技术，加快智慧医疗管理体系建设。

“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的浙江的新使命，积极探索和完善可持续发展议程创新示范区的体制机制，提供促进经济、环境、社会可持续发展系统解决方案，把创新示范区建设与浙江经济与社会发展规划的有效衔接，做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干，统一目标，协同推进，永续发展，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验、浙江样本。

作者：鲍健强，浙江工业大学教授、博导；陈家奇，供职于浙江工业大学