全面从严治党的关键在于加强党员干部队伍建设

李国福

摘 要：当今世界，国家与国家之间的竞争归根结底是人才的竞争。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对干部人才工作高度重视，特别是从治国理政的高度，提出全面从严治党，对干部工作提出了新的更高要求。党员干部作为党的事业的中坚力量，不但决定了党的事业的成败，还影响着国民经济的发展。因此，全面从严治党第一要务就是加强党员干部队伍建设，要求各级党员干部按章按规办事，不但从思想和政治觉悟上进行严格管理，选拔任用和管理上更要实现规范化和制度化管理。

关键词：全面从严治党；干部人才；队伍建设

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）06 — 0018 — 03

党的十八大以来，全党上下坚定不移地推动从严治党，各级党组织和党员领导干部思想更正、作风更硬、能力更强、觉悟更高，从根本上促进了党风政风的持续好转，党组织和党员领导干部的形象得到进一步的提高，赢得了广大人民群众的拥护和好评。但在现实中，整肃党风、整饬政风，其目的在于消除影响党密切联系群众的沉珂，这一步做到的仅仅是撤除滋生公职领域内违法违纪之人和道德上不屑之人的温床。党的事业要发展，终究需要一大批“想干事，能干事，干成事”的能人，吸引人才、留住人才、擢拔人才为党所用，理当成为党要管党、从严治党工作的题中应有之义。党要管党，下一步关键要在从严治党取得固化成果的基础上，通过人才强党实现人才强国，借此进一步巩固党的执政地位。

一、要在落实全面从严治党中，厘清从严治党与人才强党关系

（一）干部人才状况的严峻现实，决定了要辨证处理好从严治党

古语云“郡县治，天下安”。在县域基层，各级公职人员的职级普遍偏低，收入起薪也低，个人职场成长的可预见上升的空间相对较小；加之，随着“八项规定”等党规党纪执行落实趋于常态化、永久化，基层领导干部在公款宴请等职务消费，公车使用、公款外出等的规模、体量将进一步收窄，體制内公帑开支自由空间的摒除，原来这些福利化的职务消费已渐行渐远，最终将退出历史舞台。此外，据笔者不完全统计，县域基层一线干部，尤其是作为行政主官履职中责任重大、任务繁重，在时间投入、健康成本付出、家庭牺牲等方面付出较多。不久前，笔者所在区域刚刚进行的机关事业单位工资改革的存在一个较为普遍的现象：往往干得多、责任大的党政一把手工资收入相对地不升反降，而一些资历深、工作闲的人员往往在单位有相对较高的工资。这种党政系统内干部投入回报比的反差，影响的不仅仅是基层公共服务平台对有意愿或者新入职场大学生等新生劳动力的积极性，实事求是地讲，这种状况对在职在岗领导干部能否做到尽心尽责履职不啻于一种持久严峻的考验。如不加以重视，及时地解决好，可能会产生隐性怠工问题，大的方向分析，对地方的经济社会发展产生不好的影响，长此以往，就有可能形成“只要不出事，尽量不做事”等非正能量的风气，导致明哲保身式的中庸之道势成常态，诱发党政系统内领导干部“多做多出错，少做少出错，不做不出错”逆向导向之风，贻害党的事业发展。

（二）干部人才的重要性，决定了要辨证处理好从严治党

全球性的竞争最主要的就是人才的竞争。从严治党的系列举措，让党的威信得到提升，党的执政地位得以更加稳固；与此同时，应出台相关措施，吸引人才加入到党的千秋伟业之中。党要管党，“管”的内涵不应局限于刚性约束的一面，也该有人文关怀的一面；既要有纪律管控，又要有综合服务保障。否则，单单依靠纪律性的要求、道德性的感召、先进性的召唤，可以让少数优秀共产党员默默无私地长期克己奉公，可以让绝大多数党员短时期靠觉悟来干事创业，但终究难以持久。当前，社会发展脉动形成了价值多元化、治理法治化、信息网络化、交流国际化、交换市场化、择业多样化的特点，光光强调奉献，势必难以留住人才，通过人才强党实现人才强国更加复杂和艰巨。在全面从严治党的大环境下，要落实人才强党战略，就应及时敏捷地适应这种变化，做到有所为、有所不为。

（三）干部人才的稀缺，决定了实现人才强党要有政治勇气

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，实事求是地讲，我党的绝大多数领导干部是复合型的人才资源，也是一笔弥足珍贵的宝贵资产，毛泽东同志对此的认识一语中的、高屋建瓴。党组织要旗帜鲜明地坚持以适当的待遇留住人，以事业发展的成就感吸引人。严要严得能够做到激发“扬正气、树新风、鼓干劲”，这样才能达到“严”的目的，巩固党的执政地位，助力实现中华民族的伟大复兴。客观地分析，从严治党既要有铲除灰色收入等、权力寻租等方面的“减法”，也得考虑给予领导干部作为高级管理人员劳动者应得的收入待遇等方面的“加法”，这样才能互补，才可平衡。例如，在基层中，有这样一个普遍的现象，党政一把手的国家法定休假往往是有名无实，各种培训常常是有“名”（名额）无分。要人才强党，不能总是给领导干部压担子、讲责任、看进度，人非草木，情何以堪。广泛深入推进从严治党，全社会已经形成了“不想腐、不敢腐、不能腐”的浓厚氛围，各级领导干部养成了遵规守法的高度行动自觉，现在已到了有关决策层要做出政治决断，各级党组织要拿出政治勇气，对领导干部智力所得、劳动回馈、亲情补偿等方面的缺位要及时补位的时候了。唯此，才能说是完整的党要管党，以理顺从严治党的“严”的要求和人才强党内在的逻辑关系，才能实现贵在当下，重在持久。试问中国共产党的执政水平和能力，凭何能在世界各国林林总总的政治制度、环球诸国的治理模式中，找到一条适合中国特色社会主义初级阶段发展需要的道路，关键在人才吸引和使用上要有高度和力度。党的执政模式的探究没有终点，人才强党的探索实践永远在路上，当下需要的是共产党人的政治勇气。

二、要在落实全面从严治党中，实现人才强党

（一）全面从严治党要廓清边界线

李克强总理在国务院第二次廉政会议上指出，“法无禁止即可为，法无授权即禁止”。前者针对的是市场主体，后者指的是行政机关。笔者认为，这同样适用于各机关和公职人员在执行和遵守有关从严治党的政治纪律和组织纪律。制度的设计者要从执行者、监督者的便利性和可操作性上入手，尽可能减少模糊地带，有关规定缺位的要及时补位，但不能“越位”。在服务经济社会发展过程中，在目前财税分配体制，以及“跑部钱进”的行为逻辑思维主导下，只要是机关和国有企事业单位等体制内的集体或者个人，要不想让老实人吃亏，要想让规矩人不吃亏，各有关部门对上级有关从严治党的制度和举措就要抓落实，不仅在时间节点上要及时跟进，而且措施要配套。要在与上级保持高度一致的情况下，因地、因时地推进有关工作的落实，划清红线，设定底线，做到“高压线”要带电。要有明确的边界线，即从严治党的适用范围要在法律法规、党规党纪、政治规矩在框架内，实现“法无禁止即可为，法无授权即禁止”。这方面，可以借鉴我国台湾地区实施公务机要费等方式，使“守严规、做良吏”，更趋于明晰化、具体化、便利化。

（二）全面从严治党要与社会主流价值衔接

人才兴，事业旺。要做强做大党的事业，进一步巩固党的执政地位，关键在人才。党如何吸引人才并为所用？应把从严治党举措前置为实现人才强党的保障底线，而不是诱发人才外流、怠工和阻滞新鲜血液融入党组织的瓶颈。在特殊年代，要求全体党员毫不利己，专门利人，这是保障共产党先进性的内在要求，无可厚非。在社会主义初级阶段，在建设社会主义中国的康庄大道的实践中，要从世情、党情、国情、民情的具体实际出发，一方面，要在全社会大力倡导共产党员和公职人员全心全意为人民服务的先进宗旨，允许有追求先进思想的层次性、允许有实践高尚道德存在着差异化；另一方面，共产党员群体不可能在真空中生活，党员领导干部亦如此，在社会角色上他（她）是一名领导干部、家庭中则为人子（女）或夫（妻）或父（母），其他社会关系中也扮演着各类角色。从严治党要做到与人才强党高度融合。既要有讲党性做奉献的觉悟性要求，又要有符合现代管理科学留住精英人才的现实性标准。当前，在大小“老虎”被击倒无数，人人喊打各类”苍蝇”的大背景下，公车使用、公务接待等职务消费等已经蔚然成风，深入人心。实现人才强党就是要在党员领导干部守住底线的基础上，赋予他们事业的荣誉感、职业的成就感、生活的幸福感，责无旁贷。

（三）全面从严治党要更具有全面系统性

从严治党与人才强党制度设计和组织实施中，要相得益彰，互促共建，而非他途。基层的从严治党举措，要克服“各吹各的号，各唱各的调”的窠臼，应与党的人才工作制度和机制联系对接，与吸引人才强党紧密挂钩，毕竟“火车跑得快，要由车头带”，群众要依靠党的精英予以领导和引导，要依赖精英人才组成的党组织进行宣传发动。切忌在不经意中，把旨在强党兴国的从严治党的战略部署，异化为阻滞人才万马奔腾、各尽其能、各显其功的篱笆墙。各级党组织和各地党委在部署从严治党的工作上，要坚决杜绝从上到下，层层加码，邀功求赏的庸俗行为；在落实推动上，基层亦不可从下到上层层加“水”，“水”到渠成，失却了顶层设计的本真，淡化了政策的实际效用，削弱了我党“团结一切可以团结的人”既有优良传统和政治优势，引向了解决问题的方面。

（四）全面从严治党要更有可操作性

在当今价值多元、择业多向、交流多途的背景下，实现人才强党面临着新的挑战，需要我们解放思想，开拓创新。地方党委和具体部门深刻认识到，从严治党职责所在，责无旁贷，切不可因噎废食，正视存在的党要管党、从严治党、人才强党诸环节中的“最后五公里问题”。在推动有关工作须细致、具体，要有可操作性，要勇于担当、敢于担当、善于担当，不能一问三不知，搪塞推诿，动辄以上级没有文件，你们自己看着办；抑或上级没有这么细的规定，我们不好表态之类的官话来对待。例如，上级机关人员到基层或者异地挂职、任职的干部要有明确和量化的待遇保障。住房标准超标要不得，但起码的保障要有，适当的薪酬、适可的职务消费，是必要的。对八零后、九零后成长的优秀人才，既要有大义来感召，也要用保障来吸引。猎头公司很多，出境很便利，倘若没有制定相应的激励机制，就可能产生“此处不留爷，自有留爷处”的尴尬。

全面從严治党，要坚持党管干部、党管人才原则，创新人才工作体制机制，统筹推进各类人才队伍建设。“居高声自远，非是借秋风。”只有把我们党建设成为优秀人才高度密集的执政党，我们党才能真正成为中国特色社会主义事业的领导核心，才能真正成为中国工人阶级和中国人民、中华民族的先锋队。人才不一定是党员，但党员一定要成为人才，中国工人阶级要成为人才高度密集的阶级，中华民族要成为人才高度密集的民族，中国共产党要成为优秀人才高度密集的执政党，这是实现中华民族伟大复兴的必由之路。2017年将迎来党的十九大，新的历史扉页已经打开，让我们牢记习近平总书记“撸起袖子加油干”这一时代号召，在人才工作上凝心聚力，努力奋斗，实干、巧干、加油干，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障。

〔参 考 文 献〕

〔1〕毛泽东选集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：526.

〔2〕中共中央政治局常委、国务院总理李克强在2014年2月11日国务院第二次廉政工作会议上的讲话.

〔3〕习近平.建设宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心〔N〕.人民日报，2013-06-30.

〔4〕中共中央文献研究室.习近平总书记重要讲话文章选编〔M〕.北京：中央文献出版社，党建读物出版社，2016：363，370-371.

〔责任编辑：谭文富〕