关于新常态下县域传统产业转型发展的思考

杨柳

摘 要：推动县域传统产业转型发展，不仅是保持县域经济持续健康发展的客观要求，而且是适应经济新常态、实现传统产业绿色转型的现实需要。目前县域传统产业普遍存在产业结构不优、科技创新不足、要素保障乏力等问题。新常态下，各级政府必须创新发展理念，优化产业结构，加快园区建设，才能推进县域传统产业实现新的发展、取得新的突破。

关键词：传统产业；绿色转型；问题；对策

一、当前县域传统产业发展存在的主要问题

（一）产业结构不优

近几年，各地在产业体系和结构上得到了一定程度的优化，但仍不尽合理。一是从工业发展情况看，工业产业规模不大、实力不强，对县域经济的支撑作用不突出，缺少具有竞争力的大中型企业，工业经济“低、小、散”的格局没有从根本上扭转。二是从产业层次上看，传统产业多，高新产业少；初加工产业比重大，深加工产业比重小。由于投资结构不合理，产出效果不理想，传统产业投入比重过高，而新兴产业投入又严重不足，致使县域经济在总体上存在总量小、能耗高、效能低等不利于转型升级的状况。三是从产业比重看，一产过重、二产不强、三产滞后的格局仍未得到根本改善，产业结构升级缓慢，综合竞争力不强。有的县（区、市）仍具有典型的农业经济特征，农业比重过大，产业化水平不高，虽然近些年在农业结构调整方面做了大量工作，但传统农业依然占据主要位置，现代农业、绿色农业、生态农业、优质高效农业所占比重相对较小。

（二）科技创新不足

一是企业产品科技含量较低，缺乏市场竞争力。从调研的情况看，许多地方工业企业运用信息技术改造传统产业、优化工艺流程的能力较弱，企业自主开发能力不足，导致产品附加值不高，终端产品少，市场占有率低，核心竞争力不强。二是传统产业技术创新能力较弱。虽然各地都形成了一批相对成熟的产业综合配套技术，但仍然存在技术保障体系不健全、技术推广机制不完善、推广机构的公共服务能力不强等问题，导致产业标准化技术、无公害技术、可持续发展技术应用率低，产业质量和效益不高。三是产业集约化程度较低。主要表现在产业规模化、集约化程度不高，市场配置资源的决定性作用没有得到有效发挥。有的地方产业园区空间布局分散，发展层次较低，特色不明显，土地集约利用程度不高；有的地方产业规划不科学，管理不规范，规模化产业基地缺少，统一的标准化和规范化操作推进速度较慢，致使产品产量较低、质量不高，不能充分展现产业的优势和效益。

（三）要素保障乏力

要素保障包括硬件和软件两个方面。有的县地区不仅在资金、人才、基础设施等硬件要素上落后于人，而且在发展软环境上也不尽人意。一是融资渠道不畅，影响传统产业的转型升级。融资平台不完善，产业融资渠道单一，信贷手续复杂，对有形资产抵押要求较高。特别是在农业融资方面，农民家庭资产有限，专业合作社资产无产权，涉农银行对土地流转合同不认可，龙头企业、合作社、家庭农场和种养大户无法实现“三权”抵押贷款。同时，国家对乡镇企业一度时期采取全面放开的政策，时而又突然紧缩，风险很大，使得农业产业发展时快时慢，损失较大。二是软环境发展欠优，严重影响了招商引资。主要表现在，政策支持力度不够，优惠扶持政策不明；有的职能部门官僚主义严重，强调部门利益，推诿扯皮，承诺较多、兑现较少；有的地方部分群众对内外商投资开发不理解、不支持，導致客商对投资缺乏信心。三是缺乏创新型专业人才。多数民营企业做惯了传统产业，缺乏与时俱进的思维和敢为人先的勇气，对开发新产品、推行新技术兴趣不大，对产业链整合、自主创新、品牌打造、市场营销、服务升级等专业性问题一知半解。

二、推进县域传统产业转型发展的对策建议

（一）以新的发展理念为引领，推进产业绿色发展

新常态下，党的十八届五中全会确立了新的发展理念，强调了坚持绿色发展、推动建立绿色低碳循环发展产业体系的重要性和必要性。我们一是要从思想上明确，推动县域传统产业绿色发展，不仅是推进生态文明、建设美丽中国的客观要求，而且是适应经济新常态、实现传统产业转型升级的现实需要，我们要从思想认知上把绿色发展放在县域产业转型发展的突出位置，创新发展思维，厚植发展优势，积极推进传统增量型产业向环保生态型产业的有效转变。二是要以新发展理念为引领，按照新常态对经济发展的新要求，合理规划绿色经济产业链，科学培育特色产业发展网络体系，引导企业走上资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化道路。三是通过学习、教育、培训，使广大经营者掌握发展绿色生态经济必要的相关知识，让他们了解产业发展的新理念、新技能，转变自身存在的消极保守观念，破除因循守旧、怕冒风险、安于现状的小农意识，将新理念、新方法、新举措贯穿于传统产业转型发展的始终。

（二）以健全产业体系为载体，调整优化产业结构

适应经济新常态，要求构建质量更高、结构更优的县域产业体系，促进自身发展方式真正适应经济阶段性发展特征和运行规律。一是要建立健全符合新形势、适应新常态的产业发展体系，科学谋划“三大产业”的发展目标、发展原则和发展重点，促进“一二三产业”协调发展。二是着力培育各地的优势主导产业，为传统产业转型升级提供支撑和引领。各地要根据各自已的资源禀赋、历史人文、地理区位、产业传统，确定其主导产业和发展模式。重点发展一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的龙头产业。三是通过传统农业向第二、三产业延伸，将精致农业、特色农业、休闲农业与本地旅游有机融合，从而带动二、三产业繁荣兴旺。四是把战略性新兴产业作为产业结构优化升级的着力点。立足市场需求和现有产业基础，以产业升级为主攻方向，大力发展机械制造、精细化工、电子生产等新兴产业，着力构建符合新型工业化发展内在要求的现代产业体系。

（三）以推进绿色转型为取向，加快建设产业园区

建设生态产业园区，是县域经济寻求工业化突破、促进传统产业绿色转型的重要平台。一是要把建设生态产业园区作为传统产业转型发展的第一要务，切实增强依靠园区经济实现“工业强县”的紧迫感和责任感，把生态产业园区变成经济发展的增长区、创新驱动的示范区、生态建设的模范区。二是切实做好园区特色产业的规划、指导和协调工作。围绕县域优势主导产业，发挥产业园区引进大项目、培育大企业、发展大产业的重要功能作用，积极引进先进制造业项目、新兴产业项目和节能环保项目，为传统产业转型升级提供可靠保障。三是建立健全有利于园区发展的长效机制。对园区建设的总体方针、管理体制、工作运行方式和招商引资办法等，既要有长远规划，又要有近期安排。对不适应生态保护、不符合园区发展要求的制度规定和程序环节，要进行修改、补充和完善。四是不断优化发展环境。建立快速审批通道，简化办事程序，提高审批效率。“良禽择木而栖”。政府要为园区发展提供更多优惠政策，特别是对园区内的补链项目、环保项目、新兴产业项目要提供政策和资金支持，吸引更多客商前来投资兴业。

参考文献：

[1]党的十八届五中全会决定.

[2]《习近平总书记关系列重要讲话读本》.

[3]《传统产业转型升级理论与政策研究》，汤吉军著.