PPP模式下政府在公共基础设施项目中的职能定位

苏剑婷

摘 要：本文分析了PPP模式下政府在高校基础设施项目中的职能定位现状，指出了其中存在的问题，从做好服务提供者、做好规则制定者和做好秩序管制者三个方面，提出了PPP模式下政府在高校基础设施项目中的职能定位建议，希望对相关工作有所裨益。

关键词：PPP；政府；高校基础设施；职能定位

一、PPP模式下政府在高校基础设施项目中的职能定位现状

高校基础设施建设引入PPP模式过程中，政府的职能与定位仍然存在着不少问题。一是在政策平台搭建方面，虽然不少地方政府正在探索鼓励民间资本进入高校基础设施建设领域，但从国家层面，尚未出台统一规范的政策规定，导致不少民间资本尚处于观望期，对投资回报前景没有信心。二是监管方面的缺位还较为明显。高校基礎设施建设采取PPP模式后，政府理当履行的监管职能却未及时跟上，但基础设施建设作为一种经济行为，监管的作用是不容忽视的。但实际建设中，诸如价格监管、成本监审、监督机构的责任边界认定等，很多地方并没有做出实质性的改革，这是导致PPP模式推广困难的一大原因。

二、PPP模式下政府在高校基础设施项目中的职能定位建议

（一）做好服务提供者

为鼓励更多的民间资本进入高校基础设施建设领域，政府应加快职能转变进度，积极向服务型政府方向过度。要为民营资本构建公平竞争环境，推行市场准入公平开放政策，重点在信息服务提供能力上有所作为。特别是高等教育发展规划、教育政策变动等方面，政府的信息优势往往非常明显。因此，政府可联合所属有关部门、高校等机构，搭建信息服务平台，为民营企业提供同高校基础设施建设相关的投资预期方面的信息，如图书馆、体育馆、教学楼等设施的兴建等，从而提高民间投资者的积极性。通过服务平台的建立，有效连接了政府、市场和社会，打破了政府在单一角度下决策质量不高的问题，提高了融资与管理的效能，通过公开招标确保了竞争的充分性。显然，这有助于更好的对民间资本投资高校基础设施情况进行监督，同时实现了更有效的价格分析，保护了高校的基本利益，并为高校和投资者间可能发生的纠纷提供了调节平台，确保了项目建设的有序推进。

（二）做好规则制定者

当前，PPP模式正得到国家的高度关注，一些法规，如《传统基础设施领域PPP项目库管理办法（试行）》等也陆续得以制定。但PPP模式的系统性强、牵扯面大、参与者多，法律关系较为复杂，牵扯到政府一系列职能定位的重构，如资本投入、税收减免、充分授权等，都需要在政策上进行明确。在高校公共基础设施建设方面，一些地方引入PPP模式时所依据的政策也大多移植于其它领域，或者根本就没有政策依据，这就给合作前景蒙上了阴影。因此，政府应针对高校基础设施建设的特点，加快相关法律规章立法进程。为保护项目双方权益，杜绝短期建设行为，应仿照外商投资相关政策，通过制定行政法规，将民营资本进入高校基础设施建设的内容细化为鼓励、许可、限制和禁止等四类，使相关各方对哪些项目建设可采取PPP合作模式更为清楚，同时制定投资指导名录，提高政策的规范性、稳定性和权威性。另外，还应完善投资管理办法，使项目谈判有章可循。还要对PPP模式下政府的职能进行明确，在不损失政府利益的同时保护好投资者信心，减少多头管理、相互扯皮、暗箱操作等问题的发生。

（三）做好秩序管制者

高校基础设施建设传统模式下，政府管制的最大特点是政企合一。而PPP模式要求政府作用必须要适当弱化，更多依靠的是私营部门的能动性。因此，通过政企分离实现政府职能的转化就成为了必然。通过界定政府管理新职能，实现对私营企业行为的间接控制，提高企业生产中的经营决策权，包括制定管制法规、颁布经营许可、价格监督管制、准入退出机制等。只有这样，政府才能成为高校基础设施建设的组织者，私营企业的经营机制也才会更加顺畅。其次，针对高校基础设施建设的特殊性，政府应建立专门的管制机构，对行业准入、服务内容、价格成本以及环境、安全、质量等各方面进行专业化监管，同时在管制机构的自主权、人事安排、人员组成、信息获取、信息公开等方面，都要制定相应的规章予以明确。此外，对新进入的私营企业，政府理应给予一定的政策优惠，这也是作为秩序管制者应承担的义务。

三、结语

高校基础设施建设中推广PPP模式，离不开政府的推动，更离不开政府扮演好自身正确角色。积极创新管理机制，做好服务的提供者、规则的制定者和秩序的管制者。只有这样，高校基础设施建设推广PPP模式的前景才会更好。

参考文献：

[1]艾昕.PPP模式下我国政府在公共项目中的职能与定位[J].中国市场.2015.11.

[2]田娇娇.基于公平与效率的城市基础设施PPP项目的政府责任研究[D].重庆大学.2015.05.

[3]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学.2015.09.