关于精准脱贫新路径的思考

魏水华

[摘 要] 2013年11月习近平总书记在湖南考察时，首次提出了“精准扶贫”理念。2015年11月，中共中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》向全国人民立下军令状，吹响了脱贫攻坚冲锋号，精准扶贫上升为国家战略。2016年10月中共中央办公厅 国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任制实施办法》为消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕提供了坚强有力的支撑。长汀县是福建省级扶贫开发工作重点县，是省委尤权书记挂钩联系县。作为全省脱贫攻坚主阵地，长汀在脱贫攻坚战线奋勇当先，创新方式，首战之年成效显著。针对长汀县贫困原因，围绕攻坚过程中遇到的困难问题，提出对策建议，供参考借鉴。

[关键词] 精准脱贫；产业扶贫；长汀县

[中图分类号] F316.20 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）03-0077-05

一、贫困状况特点

长汀县是福建省23个省级扶贫开发工作重点县之一，有5个贫困乡、78个贫困村、建档立卡贫困户6306户20914人，2016年我县已完成脱贫2934户10329人，2017年计划脱贫9714人，其中国标6702人、省標3012人；3个贫困乡、32个贫困村实现摘帽，贫困状况呈现出4个方面的特点：贫困人口基数大，占全市建档立卡贫困人口的20%，位居全市第一；因病致贫比重高，有2258户7388人，占比超过三成，约占35.33%。搬迁安置任务重，2016年省下达易地扶贫搬迁任务8500人，经摸排上报需落实搬迁贫困户2452户8823人，占任务的105.11%。贫困程度深，多数散居于边远的革命基点村，自我发展能力弱，占比超过50%。针对上述特点，长汀县大胆探索，创新路径，加速脱贫进程。

二、脱贫攻坚路径

（一）坚持党建引领

发挥老区群众历来“听党的话，跟党走”的基因优势，将党建与脱贫有机结合，着力构建基层党建和精准脱贫“双赢”局面。实施“书记项目”工程，压实“一把手”责任，围绕制约脱贫攻坚的基层党建热点和难点问题，确立基层党建创新“书记项目”，深入调查研究，实现工作突破。强化基层干部选拔配备，围绕重用“有拼劲、懂扶贫、能吃苦的一线干部”的思路，注重提高党员干部“双带”能力，努力在基层锻造一支脱贫攻坚精英队伍。实施“党建富民强村”和“支部比项目、党员带民富”工程，推广“支部+合作社+基地+农户”模式，鼓励和引导村党组织、党员创办、联办各类协会或合作社，发展特色农业，帮助农民就业增收。采取村企合作、盘活“三资”、服务创收等方式，增加贫困户收入，壮大集体经济。中组部《组工通讯》、省委办公厅《八闽快讯》刊发推介了这一做法，得到省领导的高度肯定。

（二）注重产业带动

立足长汀农业和生态优势，大力扶持一批贫困人口参与度高的集中连片现代农业示范基地和农牧业产业化龙头企业，重点发展高效林果业、特色种养业、设施农业和乡村旅游。同时，鼓励引导有技术、有精力的贫困户自行创办农村经济合作组织、家庭农场等，实现贫困户从脱贫到致富跨越的同时，带动吸纳更多贫困户就业增收，形成“先富带后富，共奔致富路”的良性循环。挖掘老区苏区和“长连武”扶贫开发实验区政策优势，用足省市驻村干部人脉资源，积极向上争取、引进科技环保高效的产业项目，增加村民、村财收入。

（三）突出集中安置

围绕“搬得出、留得住、可就业、能脱贫”目标，重点解决危房户住房问题。面对全市最重的搬迁任务，长汀县积极引导鼓励集中安置，采取超常规措施“五步走”，突破造福工程易地扶贫搬迁“时间紧、任务重”难题。选好地，以国土划拨的方式，选出好地段用于集中安置搬迁贫困户，破解贫困户“不愿搬、不想集中安置”的问题。建好协会、引导贫困户登记成立“易地扶贫搬迁造福工程协会”代表业主行使权利，采取“四统一”方式（统一委托代建、统一自主投资、统一工程发包、统一工程管理），破解分户建设进度统一难、资金筹措难、工程管理难等一系列问题。选好队伍。政府指派专业队伍全程指导协会开展邀标、竞标工作，确定建筑单位和监管单位严把工程程序关。采取县委、县政府主要领导挂钩、县政府分管领导专抓、挂钩乡镇县领导负责的模式，压实集中安置易地搬迁责任，抽调住建、国土、质监等技术骨干对安置房建设全程开展安全指导监督，确保工程质量和施工安全。保障好资金，统筹使用政府建房补助、土地增减挂钩以及社会捐助资金，利用县扶贫投融资平台，及时预拨贫困户建房补助资金，保障搬迁工程进度。抓好后续发展。采取“培训+用工引导”等方式，强化技能培训，帮助引导贫困户就地就业。盘活产业发展扶持资金，探索“金融扶持、带资入股、固定分红”的产业发展模式，把产业发展资金投入专业合作社或龙头企业，按股分红，使搬迁群众实现稳定增收。在12月4日省、市脱贫攻坚现场推进会上，长汀县造福工程易地搬迁工作受到于伟国省长和市委李德金书记的充分肯定。

（四）发展电子商务

立足找准电商扶贫“落脚点”，突出加快开辟“网络公路”，整合汀州物流城以及各类快递、物流资源，加速快速物流渠道向偏远山村、革命基点村延伸，打通农村农产品销售“最后一公里”，突破电商发展物流、信息流、商品流、资金流的瓶颈，着力让城乡居民享受线上线下结合，农村城市无缝对接的“新鲜”盛宴。依托农村淘宝、供销e家、邮政惠民优选等电商平台，培育壮大了一批以汀州凤、大美姜山、姜君农业为代表的电商企业，加速河田鸡、长汀米粉、百香果、槟榔芋、豆腐干、生姜等当地特色农产品上行，破解了贫困地区农产品销售难问题。举办贫困户电商专题培训班和专题讲座，以“授人以渔”的方式帮助贫困户了解电商，用好电商。

（五）强化医疗保障

结合“一归口三下放”基层医改“长汀经验”，健全分级诊疗制度，实施健康扶贫医疗保障工程、扶贫户家庭医生签约全覆盖和低保、社保、医保全覆盖工程，优化就医环境，降低就医成本。逐个筛查，时时跟进，及时录入因病返贫对象基本信息动态更新档案，落实医疗救助措施。落实“先诊疗后付费”制度，提高贫困户因病住院报销比例，探索开通贫困户医疗救助保障“绿色”通道，采取特事特办的程序，简化贫困对象住院报销手续。加快革命基点村示范卫生所建设，拓宽基层医疗体系覆盖面。同时结合因病致贫人口中老人比重高的特点，充分发挥长汀生态优势，重点扶持发展医养结合产业，通过政策扶持、财政支持、社会捐助等方式，降低老人入住费用，此外对纳入脱贫对象的60岁以上老人，入住医养结合中心给予每年1800元生活补助，以此减轻贫困户家庭经济压力。今年以来贫困户因病治疗总费用250.91万元，新农合补偿费用173.24万元，贫困户自付82.57万元，实际报销比例达69%。

（六）突出壮大集体经济

设立了贫困村集体经济发展基金，支持村集体领办土地股份合作社，确定了32个2017年摘帽的贫困村增收项目，对村集体所有的关闭企业、闲置房屋、校舍、厂房、仓库、生产装备设施、公共服务设施设备等各类集体财产，允许村集体经济组织通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式开发利用，拓展村级集体经济发展空间。

三、存在的问题

（一）内生动力不足

贫困人口大多受教育程度不高，思想观念陈旧，劳动技能缺乏（占18.36%），劳动能力不强（占19.45%），自我发展意识和致富积极性不高。

（二）村集体脱贫路子不宽

贫困村资源条件先天不足，与外界交流不通畅，对新生事物不了解，导致壮大村集体经济和带领贫困户增收致富的意识贫困、思路贫困。

（三）社会保障深广度不够 因病致贫占比重高，是全县、全市，乃至全省的通病。目前，长汀医疗社会保险保障尚不足支撑因病致贫人口脱贫，而贫困人口参与社会商业保险比例低，导致贫困人口社会保障严重不足。

（四）稳定脱贫基础薄弱

贫困人口大多散居于生产生活条件较为恶劣的边远地区，抵御自然灾害、意外事故等不可抗因素能力弱，返贫发生率高。

（五）挂钩干部“带不动”和贫困户“跟不上”

部分挂钩干部存在畏难情绪，“带”的工作没有到位，对贫困户如何增收的措施思考不够深入，脱贫项目没有完全点准，忽视对贫困户的项目带动和能力开发。部分贫困户对如期实现脱贫还略显茫然，对脱贫计划的落实不坚决，实施效果不明显。

四、对策与建议

（一）注重典型示范，破解内生动力问题

扶贫先扶“志”，着重教育引导贫困群众转变观念，克服“等靠要”依赖思想，增强贫困群众脱贫致富信心和决心。深挖帮扶典型的同时要发掘贫困户脱贫典型，将贫困户中“先富带后富，共奔脱贫路”的先进事例进行广泛宣傳，通过正面引导和典型示范，增强贫困人口自我发展，脱贫致富的意愿，营造争先脱贫、带头致富的良好社会氛围。

（二）注重产业扶贫，解决经济增收问题

要充分考虑各地资源禀赋及贫困户的经营能力和脱贫需求，因地制宜实施产业扶贫项目，重点发展经济林果、大棚蔬菜、特色种养等优势产业，鼓励引导特产企业开展质量安全认定、地理标志性登记，打造优质知名农产品。推广“公司+基地+农户”发展模式，鼓励贫困户采取规模流转、入股分红、就地务工等方式参与生产经营增入。落实各项强农惠农富农政策，通过股份制、订单帮扶等形式，鼓励新型经营主体与贫困户建立稳定的帮扶关系，力争贫困人口有长期稳定收益。加快农村物流体系建设，在落后偏远的贫困村建设村淘服务站，推动电商落户农村，加快消费品下乡和农产品进城，打通偏远山区农副产品销售“最后一公里”。同时培养一批熟悉农村政策和扶贫政策、善于经营、乐于扶贫的电商负责人，鼓励电商企业与贫困户捆绑发展，共同致富。

（三）注重就业扶贫，解决挪窝换业问题

要出台《十三五扶贫开发专项规划》，坚持将造福工程易地扶贫搬迁纳入地区经济社会发展总体框架，与小城镇发展、工业园区发展、新农村建设有机集合，继续发挥小额信贷的扶贫开发投资有限公司担保和造福工程易地搬迁投融资“两个平台”作用，鼓励引导城镇集中安置，探索公租房安置、进城购买商品房等模式，解决“一方水土养不活一方人”的问题。同时，出台贫困户在城镇落户就业政策支持，加强家政、厨师、保姆等多种形式的培训，引导和支持企业优先招录搬迁群众，对就业有困难的优先安排城市环卫、绿化、安保等公益性岗位，做到“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。

（四）注重整村推进，解决村财政增收问题

要结合新型城镇化重点镇、特色小镇和美丽乡村建设，按照“一乡一色”“一村一品”的思路，突出特色优势产业、村庄环境整治和劳动技能培训等重点项目，以乡镇为实施单元举办特色农产品采摘节或展销会，力争把“空壳村”建设成特色产业专业村；要抓好试点示范，发挥典型引路作用，选择有一定发展潜力的“空壳村”，加快建设“九个一批”工程重点示范村各一个，培树专项扶贫样板；要统筹好交通、水利、电力、信息等基础设施建设，重点夯实贫困村发展硬件基础，改善农村经济发展硬件；整合财政专项扶贫资金和其他涉农资金，投入设施农业、光伏、水电、乡村旅游等项目，深化村企共建，壮大村集体资产。

（五）注重引领带动，解决组织保障问题

要突出党员主体地位，发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，加大党员思想政治教育和技能技术培训力度，进一步鼓励党员、致富能人通过建立产业基地、兴办合作社、组建产业协会等形式，带动贫困农户实现分红、务工“双重”收入；要强化基层党组织政治功能，结合省、市、县派干部驻村蹲点工作，采取处级领导包、实力部门帮、下派“第一书记”等办法，推动软弱涣散村党组织增强活力，为扶贫攻坚提供坚强的组织保障。

（六）坚持“三个不变”，解决稳定脱贫问题

要保持领导力量不变，将已脱贫人口纳入攻坚范围，落实乡村主战场责任，分管领导和干部按照签订的“责任书”持续抓好精准脱贫工作，做到贫困对象不稳定脱贫不松手。要保持挂钩责任不变，部门联系村、挂钩干部帮扶户均延续五年，并加强跟踪督查考核。要保持扶贫政策不变，坚持“摘帽”不摘政策，已退出的贫困户，继续给予小额贷款、产业培育、社会救助等政策扶持，稳定惠民政策措施，筑牢保障防线，确保其稳定脱贫。鼓励提前脱贫，对提前脱贫的贫困户还要给予适当的政策奖励。同时，加大健康扶贫工程实施力度，对新农合医疗个人缴费部分由城乡医疗救助积极给予全额资助；对接探索医疗保险精准扶贫补助政策，不断扩大贫困户参保面，实现应保尽保，减少因病返贫率。

[参考文献]

[1] 王安.以党建引领精准扶贫的四个发力点[N].党的生活， 2016-08-05.

[2] 李颖，李艳芝，李志鸿.长征，从福建最远的地方开始[N].中国财政，2016-09-10.

[3]黄俊华，廖志慧.吃透政策把准方向 精准识别“挪穷窝” N]，湖北日报[2016-03-24.

[责任编辑：曾 菡]