分析环境影响评价在规避邻避效应中的作用与问题

冯丹丹

【摘要】对环境影响评价在规避邻避效应中的作用与问题进行分析。在规避邻避效应中，环境影响评价发挥为邻避项目寻找设置依据、提升群众参与度、强化现实效果显著性等作用，但也使环境影响评价的社会认知度低、公众对其信任度低以及缺少相关标准等问题衍生出来，本文提出几点应对措施。

【关键词】环境影响评价 规避 邻避效应

邻避的内涵可以理解为一定设施满足个体需求或为其创造一定利益，但是聚居在设施周边的居民难免承受环境与噪声污染。邻避效应得到了社会群体的高度重视，而规避设施会环境质量、人体健康水平造成不同程度的影响。因此积极探究环境影响的评价问题，在规避邻避效应方面体现出巨大价值。基于此，本文做出如下论述内容。

一、环境影响评价在规避邻避效应中的作用

（1）为邻避项目寻找设置依据。邻避效应中大众关注的焦点在邻避设施安设于聚居地周边会给自己正常生活造成怎样干扰方面上，环境影响评价最大的功效体现在对邻避设施会给大众造成困扰的预测评价上，环境影响评价是具有客观性特征的环境评价项目，评价的结果会公示于众，在这样的情景中，受众获得了一定的知情权。

（2）群众参与度高。当下，大众维权意识处于不断提升的态势中，他们有极大的热情参与公共事务中，同时维护个体的知情权。环境影响评价为大众上述目标的实现创建了参与式平台，此时大众参与度显著提升。同时环境影响评价工作结果的公开性，确保了大众对现实状况了解的充分性，同时积极采集大众意见，把具有建树性意见详实的记录在评定表内，从而确保环境影响评价工作的民主性与实效性。在知情权和参与度均得到切实保障的情况下，大众对环境影响评价信任度也有所提升，主动提出相关见解进一步强化环境影响评价的精确性。

（3）现实效果显著。通常情况下，评价工作多数是由专职人员进行的，大众看到的只是工作结果，对其运行过程一无所知，此时大众存有很多疑团。环境影响评价工作在运行全程中，工作人员重视采集来自大众的疑惑和见解，为普通大众和专职人员思想交流创造机会，评价体系带有公平性特征，从某种程度上讲削弱了邻避效应在环境评价中的影响效果。大众与评估人员思想、情感交流的过程中，传递出主观意念的同时，舒缓了焦躁的情绪，为后期问题的有效处理发挥导向作用，若邻避效应不可规避之时，环境评价工作的开展在降低暴力冲突事件发生率方面体现出应用价值。维护了社会运转的安稳性。

二、环境影响评价在规避邻避效应中存在的问题

（1）环境影响评价的社会熟识度低。环境管理制度中，环境影响评价是其中一类重要因素，但是基层大众对其并没有全面认识。正是因为个体对环境影响评价体制缺乏认识，所以这一体制在实施过程中，总会让群体思想上产生一定的偏差，此时环境评价工作结果的客观性就会受到削弱，导致邻避效应矛盾激烈化。

（2）公众对环境影响评价单位的信任度较低。相关实践调查资料显示，群众对环境评估单位工作结果存有疑虑和抱怨，他们认为环境影响评估数据信息来源渠道明确性缺乏，多数个体认为环境影响评估仅是为了顺利实施邻避项目的借口。这主要是因为多数公共事业构建资金均是由政府拨款，群众对政府机关缺乏信任致使的，此时他们就会对政府机关的环境影响评价后果产生质疑，这就是因为群众不信任政府机关导致的邻避效应造成的。

（3）缺失环境影响评价标准。在进行环境影响评价的进程中若没有相关标准的辅助，也会致使群众对环境影响评价工作结果产生质疑。环境影响评价标准的缺乏通常在以下两个方面体现出来：一是技术标准的缺乏，致使环境影响评价运行的过程中，个体会怀疑数据信息来源的真实性，基层群众要求评估单位出示国家规定的数据标准，但是我国尚未有该类的有关标准；二是标准与规范的模糊性，我国法律体系中，确切规定了需有公众参与工作这项内容，但是目前国内环境影响评价体制完善性缺乏，环境影响评价工作运行模式不受管束，群众对评估单位信任度长期得不到提升。

（4）环境影响评价技术有待提升。参照有关调查资料，多数个体认为环境评价报告书中很少存在与大众见解相关的内容，很难确保个体参与的全面性，并且部分专业术语解释上缺乏透彻性，种种因素的叠加，对影响环境评价工作运行质量造成负面影响。在环境影响评价工作运行过程中，有关体制与技术处于不断革新的状态中，专职人员与基层群众知识水平上存在显著差异性，这进一步加大了人民群众理解一些专业术语与名词的难度。基于环境影响评价列属预见性工作范畴这一实况，所以难免会有一些无法预知的因素衍生出来。由此可见，国内环境影响评价工作技术有待提升。

三、环境影响评价在规避邻避效应中的措施

（1）增强参与主体之间的信任。要把控好以下两种关系：一是中立关系，实质上就是环境影响评价机构与政府机关两者维持中立的性质；二是平等关系，也就是说各參与方主体地位平等，一并参与进决策中。故此，政府机关需科学布设邻避设施，做好参建单位监督工作，提升政府机关的震慑性与导向性。与此同时增设信息公开渠道，加大对当前完工邻避设施的管理力度。当然，群众也应掌握基本的维权方法，有效的参与进环境影响评价中去。

（2）多方合作，加强配合。邻避效带有繁杂性特征，所以就需有多方面协力配合，从而达到规避不良后果的目标。那么，政府机关、建设单位与环境影响评价机构要重视信息沟通工作，及时采纳群众意见，提供优良的社会服务内容。

（3）加强环境影响评价技术探究。环境影响评价人员应该重视对环境影响评价技术探讨工作，完善环境影响评价方法。同时在实践中不断提升职责道德素质，从而确保工作结果的有效性与公平性，做好工作经验归纳工作，降低模糊用语的使用效率。

四、结束语

综合全文论述的内容，认识到影响环境评价在规避邻避效应中发挥的现实作用以及存在的问题。强化参与主体之间信任度、多方加强合作、加大环境影响评价技术研究工作等对策的编制与推行，在处理相关问题上体现出巨大实用价值。

参考文献：

[1]郭肖颖，王磊，王斌，赵竑绯，徐文静，李敏，李虹颖，施六林.铁矿区水环境样品对秀丽隐杆线虫的毒性研究[J].生态毒理学报，2015.

[2]姚利，徐响.探讨环境影响评价在规避邻避效应中的效果和存在的问题[J].科技视界，2016.