新制裁议案搅动美俄欧

●本报驻美国、德国特约记者 李勇　青木 ●柳玉鹏 魏辉 甄翔

虽然美国总统特朗普很想改善与俄罗斯的关系，但美国国会却一点儿不想给他机会。当地时间25日，美国众议院投票通过对俄罗斯、伊朗和朝鲜实施严厉新制裁的议案。众议院议长瑞安称，这是“史上覆盖范围最广的制裁方案之一”，“将给我们最危险的对手拧紧螺丝”。俄罗斯则严厉抨击华盛顿的“反俄闹剧”，指责这种做法给两国关系埋下“危险的地雷”。议案还需经过参议院通过以及总统批准才能正式生效，特朗普会将其否决吗？在“通俄门”调查愈演愈烈之际，华盛顿在对俄问题上罕见形成“两党VS总统”的特殊局面，特朗普的态度面临巨大考验。欧盟也受到这场风波的牵连，因为制裁内容包括惩罚那些为俄罗斯能源产业发展做出贡献的欧洲企业。“给俄罗斯的重拳，给特朗普的手铐，给欧洲的一巴掌”，这场搅动美俄欧多方的大戏将如何演绎呢？

“危险的地雷”

美国众议院25日以压倒性多数通过对俄罗斯、伊朗和朝鲜实施新制裁的议案。众议院议长瑞安在投票结束后表示，经过数周谈判，制裁方案以419票对3票通过，“将给我们最危险的对手拧紧螺丝，以保障美国人的安全”。

法新社26日称，这一立法努力是上周末国会妥协的结果，旨在惩罚俄罗斯干预2016年美国总统大选以及俄罗斯“吞并”克里米亚。美众议院外交事务委员会主席罗伊斯说：“在普京领导下，俄罗斯入侵邻国乌克兰，占领其领土，破坏其政府，如果放任不管，俄罗斯肯定会继续侵略。”该议案还包括对伊朗及其伊斯兰革命卫队以及朝鲜导弹试验的新制裁。6月中旬，参议院曾以98票对2票投票通过对莫斯科和德黑兰实施严厉制裁议案，但议案在众议院被搁置。随着将对朝鲜的制裁也囊括其内，新议案有望在8月中旬开始的夏季休会之前由参议院通过。参议院民主党领袖舒默表示，他希望新议案通过，并“立即”送到特朗普的办公桌。

由于克里米亚问题，美国已经对一些俄罗斯企业及个人实施了制裁。去年12月，在俄干预美国大选的指控出现后，时任总统奥巴马更是驱逐35名俄外交人员，并关闭属于俄外交财产的两栋住宅楼。新制裁将加大对与俄罗斯企业做生意的限制，尤其是能源开发方面，另外还涉及对俄罗斯金融、铁路、采矿等产业进行新的惩罚。而且，这项议案还包括一条关键内容——束缚住美国总统放松对俄制裁的手脚。如果特朗普想对制裁进行修改，美国国会有至少30天时间举行听证会并就总统修改案做出表决。这等于将奥巴马对俄罗斯作出的制裁由行政命令变成法案，令制裁更加难以解除。

“共和党和民主党展现出罕见的团结，一致通过制裁议案，这标志着特朗普缓和对俄关系的希望遭遇沉重打击。”美国CNBC称，这项议案将“大幅调整”美国对俄外交政策，包括喊停任何放松制裁的举措。这对特朗普构成又一次打击，因为这是国会两党团结一致采取行动来限制总统的权力。

对于美国国会的做法，俄罗斯方面纷纷抨击。英国广播公司（BBC）称，俄副外长里亚布科夫表示，这样的措施将在两国关系当中埋下“危险的地雷”。他说：“这一切非常令人担心。我们看不到笼罩在整个美国国会周围的反俄闹剧有平息的迹象。”

俄新社26日报道称，俄联邦委员会国际事务委员会主席科萨切夫表示，俄将准备正式回应有关华盛顿对莫斯科新制裁的举措，该回应将“触痛”美国人。科萨切夫说：“从美国众议院制裁议案投票来看，两国关系不仅不会有突破，连正常化也不会有。此外，双边合作的进一步退步也不可避免，尽管似乎已经退无可退。”俄联邦委员会国际事务委员会第一副主席扎巴罗夫表示，如果有关美国对俄新制裁的议案得到美国参议院支持，并由特朗普签署成为法案，那么俄将采取一整套针对美国的政治和经济回击措施，“我们的一揽子措施既包括经济的，也包括政治的……”

“德国之声”26日援引美国地缘政治情报公司Stratfor的分析报告称，俄罗斯可以通过在乌克兰、叙利亚、阿富汗和朝鲜等地加剧局势紧张或扮演“破坏者”的角色，对美国进行报复。俄总统发言人佩斯科夫26日晚些时候表示，俄将在议案成为法律生效后决定如何回应。

“打脸特朗普”

在美国众议院投票前几个小时，特朗普的女婿兼高级顾问库什纳刚在华盛顿出席了参议院情报委员会的听证会。特朗普长子小唐纳德·特朗普和特朗普团队的前竞选经理马纳福特也已同意出席参议院围绕“通俄门”事件的听证会。“通俄门”风波愈演愈烈之际，特朗普会怎样对待国会的制裁议案？

《纽约时报》26日称，419∶3的悬殊投票结果，将特朗普往他必须做出不情愿选择的道路上推了一把：要么签署国会通过的议案，削弱自己缓和对俄紧张关系的努力；要么否决该议案，即使“通俄门”调查正在损耗他的政府。特朗普政府官员起初表示，总统将签署这项法案。但在25日，新任白宫发言人莎拉·桑德斯更为模棱两可。她说：“虽然总统支持对朝鲜、伊朗和俄罗斯实施严厉制裁，但白宫正在评估众议院的立法，并等待最后的议案呈上总统的办公桌。”

BBC援引美国布鲁金斯学会研究员斯蒂芬·皮弗的话说，如果总统行使否决权，将引发华盛顿政治圈的“巨大愤怒”。法新社称，即使特朗普否决该议案，国会也可凭借在参众两院获得2/3的多数支持，从而推翻总统的否决。

“在很大程度上，国会遵守一条不成文的规则：不要做一些可能会让你与本党作对的事情，尤其是你自己的总统，除非你必须如此。”《华盛顿邮报》称，这就是众议院25日通过的一系列针对俄罗斯的制裁措施如此引人注目的原因：它让共和党控制的国会直接反对共和党出身的总统。目前，这最明确地表明，国会不相信特朗普能够或将有效应对俄罗斯的威胁。“这就是为什么这个议案存在的原因，他们不相信政府会这么做”，美国战略与国际研究中心俄罗斯和欧亚项目主任奥利克尔说。

“2006年，联合国安理会通过美国起草的决议对朝鲜实施经济制裁，当时金正恩还在上大学。后来美国又通过一系列制裁，打击朝鲜的经济命脉。然而制裁失败了，朝鲜的核与导弹技术不断发展。”《纽约时报》举这个例子的目的是想印证“经济制裁不太可能达到惩罚普京的目的”。文章称，让普京生气本身或可视为一个有价值的目标。彼得森国际经济研究所的加里·胡夫鲍尔说：“这项议案的一个重要作用就是打脸跟俄罗斯关系密切的特朗普。”或许美国国会今天对俄罗斯采取行动自有其逻辑，不是为了改变俄罗斯的行为，反倒更像是给美国选民发出信号，也就是说，国会不同意特朗普认为普京是盟友的看法。

“给欧洲一巴掌”？

“给特朗普的手铐，给欧洲的一巴掌”，“德国之声”之所以把美国国会的制裁议案与欧洲联系起来，是因为制裁可能最终会涉及为俄罗斯能源产业发展做出贡献的欧洲企业。法新社称，包括德国在内的欧洲多国对美国国会制裁俄罗斯的新措施极为不满，因为新议案允许惩罚与俄罗斯管道项目合作的公司，例如限制美国银行与它们发生业务。从理论上讲，这一条款将为制裁参与“北溪—2”管道项目的欧洲企业铺平道路。该项目是在波罗的海地区修建一条输送俄罗斯天然气的管道。2019年起，该管道将为德国增加天然气供应。欧盟成员国26日召开会议，商讨这一问题。

德新社26日称，这是美国首次单方面寻求实施对俄罗斯的制裁。此前对俄制裁时，华盛顿总会事先与欧盟沟通。美国国内围绕特朗普与俄罗斯关系的争议也给美欧关系带来影响，新制裁措施有可能使本已受累的跨大西洋关系承受更大压力。

据英国《金融时报》报道，欧盟正就美国新一轮对俄制裁可能冲击欧洲企业准备报复措施。欧盟委员会主席容克呼吁立即展开评估，分析一旦美国国会审议中的制裁措施盯上欧洲能源等领域的企业，欧盟将如何应对。欧盟委员会为开会商讨准备的一份文件称，如美国“不考虑欧盟关切”就实施制裁，布鲁塞尔应“准备好在几天内就采取行动”。该文件还表示，布鲁塞尔的“关注重点”应当推动特朗普政府“公开书面确保”新制裁的实施不会针对欧盟利益。

欧洲还担心，美国的制裁措施可能藏有私心。德国外交部发言人马丁·舍费尔26日在新闻发布会上表示，美国针对俄罗斯的新制裁引发了德国工业界的不安，制裁不应该成为实现美国利益的产业政策工具。德国外交部长加布里尔此前表示：“美国对俄罗斯的制裁正在被滥用，以取代俄罗斯天然气销售。”

俄罗斯卫星网26日称，美国制裁议案所建议的措施是与美国现政府打着确保欧洲能源安全的幌子来开发欧洲能源市场的政策相一致的，借此首先可以将俄罗斯——这一欧盟国家主要能源供应商和美国主要竞争者，从欧洲市场排挤出去。《纽约时报》称，俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席普什科夫就此抨击说，一个所谓的“例外国家”想要阻断俄罗斯对欧洲油气出口通道，从美国本土出售昂贵的页岩气给它的欧洲“奴仆”，“这就是美国国会的道德”。▲