延边州服务外包产业转型与升级发展探究

金阳+高斌

[摘 要]延边州服务外包产业应从提升创新技术、行为主体（即企业）、服务机構、知识、政府之间的关联作用来促进其发展。在相关分析的基础之上，对延边地区高新技术产业园区进行客观的研究，并深度剖析其发展问题的根源，为延边州服务外包产业的发展提出一些可供借鉴的思路。

[关键词]延边州；服务外包产业；社会网络；产业集群

[中图分类号]F127.8 [文献标识码]A [文章编号]1002-2007（2017）03-0107-04

信息技术的高速发展与全球通讯网络的综合覆盖，转变了服务的不可外贸性，服务外包已经成为了国际跨国公司的发展战略，服务外包业不仅能够将承接企业带入全球经济价值链当中，还能够促进地区产业经济的结构调整。2009年，国务院颁布了《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》的规划纲要，其中提出要大力发展软件信息服务外包，加强对日本、韩国的产业对接，构建地区服务外包产业集群。由此，延边州服务外包产业如何立足于自身条件优势，积极发展和承接对韩、日的服务外包项目，构建产业竞争力，将是实现产业结构调整和升级发展目标的重要内容。

一、延边州服务外包产业的外围条件

延边州是全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，朝鲜族人口约80多万。从区位条件的角度可以看出，延边朝鲜族自治州位于吉林省东部，地处中俄朝三国交界，与俄朝接壤，与日韩隔海相望。在相关的政策惠及方面，延边州享受着“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”等7个“国字号”政策和吉林省电子信息及软件服务外包产业集群和省级软件园等地方优惠政策。延边作为经济发展基础薄弱地区，区域产业的地理集聚多以中小企业为主。地方高新技术开发区的发展规划与政府对技术产业区的正确认识有着很大关联。同时，民族地区企业迫切需要与发达国家企业交流合作，而企业要融入国家乃至全球生产网络中的主要目的是为了迅速获取国外先进技术理念和知识，并建立技术学习、技术掌控、技术创新的机制，这也是发展中国家大部分企业实现跨越式发展的核心法则。

延边州与日本、韩国的民间交流与贸易往来非常频繁。据不完全统计，延边州输出到日本、韩国的劳务人员数量已超过60多万，每年劳务收入达50多亿元。日本、韩国又是世界公认的发达国家，尤其是信息产业，已处于世界先进水平。延边州的邻国朝鲜，尽管经济不够发达，但信息技术发展非常迅速，其国内软件开发和动漫水平已跨进世界基准行列，相关人才布局紧凑。以上现实环境，为延边服务外包产业的发展奠定了非常好的基础条件，但是延边州的服务外包产业发展也存在着很多问题。

二、延边州服务外包产业的现状

在借鉴国内外服务外包产业发展经验的基础上，结合延边州服务外包产业的环境，可以有效分析延边州服务外包产业的优势、劣势以及机遇和挑战。其中在优势、劣势的分析上，主要分为有利因素和不利因素。有利因素包括了区位交通、语言通讯、人力资源优势、大数据库云计算等；不利因素包括了海外人才缺失、产业结构落后、社会创新网络系统功能落后、企业社会融资渠道匮乏、政策欠缺和力度操作性等原因。

（一）优势

延边州除了具有地处中俄朝三国交界处以及东北亚地理核心的区位优势外，在人力资源方面也具有一定的优势。

首先，地处延边州首府延吉市的延边大学是一所具有民族特色的综合性大学，每年的毕业生达到5000名，其中从事服务外包产业人数比例占据着较大比重，特别是精通韩国语、汉语的“双语人才”和精通韩国语、汉语、英语的“多语人才”比较集中，这为延边州服务外包发展提供了对外语言优势。

其次，延边州服务外包产业园区近几年来与延边大学建立了长期合作关系，还与国内多所著名院校以及朝鲜的金策大学、朝鲜电脑研究中心建立了合作关系。延边职业技术学院、职业高中设有计算机、动漫等专业，构成本科、专科、中职多层次IT人才梯队，为相关企业提供了充足的人力资源。

再次，延边州能够以合法的方式引进朝鲜技术人才。从2014年起，延边州通过外招考试成批量引进朝鲜技术人才的方法已进入到实质性阶段。朝鲜技术人才稳定性强、技术良好，而且与国内同行业人才价格相比具有很大的成本优势。

最后，近十年间从延边地区走出韩国、日本以及国内沿海发达城市的IT人才，也是发展IT产业很好的人力资源。目前，仅在日本从事IT行业的延边籍人才就有3000多名，其中一部分人员具有较强的回乡创业愿望。

（二）劣势

首先，外包产业链低下，海外人才缺失。综合来说，跨国公司与本地企业的联动不能简单地认为对本土企业的创新具有促进或是协同发展作用。外资的引进，即使短时间内能够对地方政府财政和经济发展起到积极作用，但是处在服务外包产业链低等级环节的内地企业，依然无法获得技术溢出效应，自然也就无法促进本地社会网络主体的升级与转型。

目前，延边州缺乏大型的领军企业，除韩国企业的人数规模可以达到200-300人之外，内资企业的人数规模基本在5-60人之间，均属于小微企业，实力有限，承接大型项目能力较弱。同时，员工跳槽现象比较多，企业难以招揽海归优秀人才。据调查，每年延边州输出到外地的各类人才有上千人之多，但是其中部分人即使具有回乡创业的愿望，也因没有良好的发展环境而只能驻足观望，等待时机。

其次，企业集群发展滞后，社会产业网络功能低下。延边州的服务外包企业之间沟通较少，基本都是单打独斗，难以形成合作，导致实力分散，无法形成规模效益。对于服务外包产业的发展来说，需要的就是规模效益，而人数少，场地又不集中的现实，则使得这些企业很难有所作为，并使得整个地方社会信息网络的构建与要素间的流动无法实现。

最后，政府及服务机构对产业重视不足，过分追求经济总量。延边州的信息产业领导小组已经成立10多年，但据了解到目前为止还没有开过一次会议，也没有对产业的大力扶持和指导，企业基本处于自由发展状态，这说明延边州对于服务外包产业发展的重视程度远远不够。

（三）挑战

延边州服务外包产业发展基础相对薄弱，在离岸外包国际分工的广度和深度方面都存在很明显的不足。虽然延边州的服务外包发展趋势呈稳定增长状态，但是成长速度较慢，升级跨越难度较大。在现实发展当中，延边州的服务外包企业经常受到外资企业选择投资不定性、人才流失、制度改革等方面的影响。如果不能及时转变发展策略，延边州的服务外包产业很可能遭遇到利润提升瓶颈和行业绩效缺失的可能。如此下去，延边州的服务外包产业在全球产业价值链转变的过程中将被逐步边缘化。

（四）机遇

从政策扶持角度来看，虽然国家顶层领导已经大力挖掘服务外包产业的存在潜力，但是从地方政府来看似乎关注度依然不够。为此，延边州政府应大力发展服务外包产业自身的基础与承接国际服务外包业务流程发展的能力，其重点主要是解决投入要素组合、发展制约条件以及政策配合方面存在的问题。目前，中央各部委职能机构和地方政府均制定了大量支持服务外包产业的发展政策，例如2007年国务院发布了加快发展服务业的7号文件并在全国建立了20个服务外包示范城市。就延边州的产业服务外包产业发展来说，未来的重要目标就是使延吉市跻身于全国示范城市的行列，从而使延边州的服务外包企业获得发展的动力和机遇。

三、延边州服务外包产业发展对策分析

（一）提升延边州服务外包产业的社会认知度

尽管近年来服务外包产业在我国得到了较快发展，但是地区政府和潜在技术人员对国内外包行业的概念都比较模糊。在延边地区，多数从事其他行业类的工作者对服务外包行业缺乏基本的认识和了解。甚至，就连从事服务外包相关工作的企业和政府机构工作者也对服务外包的内涵、特点和发展趋势等方面的了解也不是很深，这也使得服务外包行业在社会上还无法形成普遍的认知和共识。所以，延边州政府和相关企业应加强此方面的宣传和引导，加强各类技术人才对于服务外包行业的认识和支持。

（二）政府需增强政策扶持力度以推动相关产业集群发展

目前，许多发展中国家都在谋求外资拉动本国经济发展的模式，寄希望于外国企业的进入能够增强本国产业的国际竞争力，但是又不希望外资企业摧毁本国产业结构的协调性。因此，政府会推行各类政策去维护本国企业的部分利益，限制海外公司的投资活动。如，政府对中外合资企业的股权分配，[1]（77～83）对外国企业进行投资最高限度、本地采购生产零配件的最低配额、基础研发中心需要在当地国设立等方面都是相应的表現。换个角度来说，只有根植于当地的海外企业才可能对本土产业的技术研发、企业管理、销售理念等全面产生促进作用，从而促进地方经济的发展。所以为了获得被投资国的特有投入品或者为了进入当地市场，海外企业很多时候不得不满足被投资国的政府或产业集聚当地政府的准入要求。[2]（1229～1247）本国政府及当地政府的介入可以对当地企业的持续发展与产业保护起到有效作用，所以政府应该鼓励外资企业向当地生产供应商提供有效技术，帮助本地供应商的产品达到国际化标准，进而能够为海外企业提供终端产品生产工序所需的零配件。

（三）人才培养及流动失衡的问题

对于民族地区的人才引进需要强调内外结合，也应讲求结构合理。也就是说，具有当地多年工作经验的年轻创业者应该与海外创新人才进行合理互补，因为许多海外归国创业人才在国外文化长时间的熏陶下，其思维方式及对本国文化的自我理解并不深固。[3]（43～47）这就需要当地企业人才去协助创新型归国人才实现与本地产业发展及人文社会交流的互通。而服务外包产业人才关系网络的加深与成熟，是促进企业较快形成与发展的重要途径。

同时，延边州政府和相关企业应该有意识地强化企业与地方高校的研讨合作，促进产学研一体化的有效机制，这既能解决高校应届毕业生的从业、就业问题，又可以提高服务外包专业人才的素质水平。[4]（51～58）

（四）产学研机制的联动对于区域发展主体的作用

在民族落后地区，海外留学归国创新型人才对高新技术产业区主体的能动发展起到了关键作用，但是我们依然不能忽视对于本地人才的培养。服务外包产业体制的创新可以通过引入外资的方式去刺激现有发展氛围来实现，也可以通过与当地企业的互动来实现，还可以通过与当地高校、科研院所的合作学习来打造创新平台来实现。

同时，一个成功的科技园区可以为当地企业提供较好的创新与研发功能。例如，深圳市高新科技园区为当地企业家创业和科技人员的成果转化提供了良好的条件。另外还有研究证明，园区内企业自身可以具备很强的研发及创新能力。[5]（77～85）

当地企业与大学之间形成开放自主而富于创新的知识网络是服务外包产业价值的核心体现。但是，当企业作为创新主体不具备创新意识及技术能力基础时，其与高校及研究院所等研究机构的外部联系和互动也很难取得良好效果。

（五）建设和改善基础设施配套功能

落后地区的服务外包产业通常存在诸多问题，其中，地方配套缺失进而导致外包产业无法获得地理空间上的集聚是限制其发展的原因之一。外包企业在择取区位时，偏向产业集聚的区域，很大程度上是为了寻找自身缺乏的互补性资源，而这也是促使外包企业自发集聚的主要原因。

服务外包业是人力和知识密集型产业，其对交通的通畅程度有很高的要求，服务外包从业人员非常看重城市生活质量和生活品质，所以，通畅的交通也是吸引该产业人才的必要外部条件之一。

地方政府为了吸引外资，通常会将园区中的基础设施投入当作重要手段。但是将园区转化为产业集群需要行为主体在动态网络中的活跃度及服务功能的完善。所以，区内主体之间应加强互动往来，使整个园区充满活力，只有如此，园区才能吸引企业，形成集群效应。

（六）解决企业融资渠道匮乏的问题

对于服务外包产业的发展来说，除了地方政府给与的部分财政与优惠政策以外，融资机构的组织投资也是企业创建和延续发展的有效机体。然而，延边州的企业融资机制还处于探索阶段，尚不成型。对于一些具备潜力的中小企业来说，国有控股银行、民营银行或民间资本并不会确定将资金投给尚处于发展前期的服务外包企业。这会造成在产业区内的很多具有创新性的中小企业因为无法得到前期准备资金而流产，进而严重危害到企业集群的竞争循环与转型升级。所以，当地政府应主动引导融资机构的合理贷款和市场投资的有序化，并建立具备更高灵活性的风险投资机构，对具有发展潜力的服务外包企业给予资金上的支持。只有区域内具有充裕的资金和资本在企业网络中完全渗透，才能够不断培育新的企业并使之发展壮大，而不是企业在现有条件的基础上，靠等国家资金政策的扶持而发展。

四、延边州服务外包产业的发展前景

知识经济时代的产业以网络管理模式为主，产业生产方式以垂直分工和水平分工兼备，并以弹性专精为核心，这使得现今的中小企业更能发挥出自身的优势。从这个角度来说，延边州现在以中小企业居多，并都具有生产弹性，所以促进大企业和小企业之间的紧密合作联系非常必要。利用两者各自的有利条件，推动区域整个产业的前进，进而形成研发、生产、运储等企业间完整的社会生产网络。可以说，只要能够充分利用好自身的條件和优势，延边州的服务外包产业一定会具有广阔的发展前景。

当然，我们通过分析延边州外包产业集群的发展现状可以看出，延边州的服务外包企业大多数以低成本作为竞争优势的主要驱动力，刻意强调内部强化联系（根植性），会极大限制企业未来技术创新的发展。所以要根据服务外包产业集群不同发展阶段的情况来判断并制定适合服务外包产业发展的有效方法。就延边地区发展境况而言，依然要以吸引外资为主要手段，并加强企业与内外部的联系从而实现本地服务外包产业的生产管理等成长环节的转变。

参考文献：

[1]魏涛：《中外股权合作、无形资源优化与国际竞争力提升》，《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》，2016年第2期。

[2]Liu W，Dicken P. Transnational corporations and "obligated embeddedness"：foreign direct investment in China's automobile industry.Environment and Planning A.2006（38）.

[3]宋加平：《全球化背景下大学科技园知识网络分析》，北京大学硕士学位论文，2006年。

[4]孙晓琴，黄静波：《国际服务外包动因：从“降低成本”到“提高服务质量”》，《国际商务（对外经济贸易大学学报）》，2009年第5期。

[5]Chih-Hai Yang， Kazuyuki Motohashi， Jong-Rong Chen. Are new technology-based firms located on sci-ence parks really more innovate？Evidence from Taiwan.Research Policy，2009（38）.