政府引领 质量先行 以人为本

陈建国

2014年3月，中山市与英国驻广州总领事馆、广东省教育研究院签署了《中英职业教育国际合作示范区项目合作备忘录》。三方携手在中山市共建中英职业教育国际合作示范区，探索和推广“现代学徒制”。引入英国现代学徒制框架，在借鉴学习英国的基础上建设符合本地特点的现代学徒制。为此中山市教体局加强对英国现代学徒制的学习和研究，通过翻印《西方学徒制研究》《走进现代学徒制》等学习材料，聆听国内外专家关于现代学徒制的专题报告，组织中山职业教育考察团赴英国交流学习等形式，了解和掌握英国学徒制的特点，并在借鉴学习英国的基础上建设符合本地特点的现代学徒制。

一、 英国学徒制的特点

英国学徒制的特点可以概括为五点：建立在准市场机制上、雇主占主導地位、学徒制体系阶梯化、培训与考评基于能力结果、体现终身学习社会的理念。

1.建立在准市场机制上

英国的职业教育素有“自愿自助”的传统，即职业教育主要依靠企业界的自愿培训，政府则奉行“自由放任主义”的原则，对企业培训不加干预。这被称为职业教育的“市场模式”。然而，自由市场本身是存在内在缺陷的，虽然“市场符合公众利益，但并不等同于公众利益”。特别是在职业教育领域，“市场失灵”现象普遍存在，主要表现在由于对“偷猎外部性”和“搭便车”的担忧，英国企业对培训持消极态度。为此，在现代学徒制中，英国政府改变了角色，选择了一条在政府控制与市场自由运作之问的“中间道路”，即“准市场”机制。但是在英国现代学徒制的准市场机制中，政府不仅要宏观调控，还直接参与了市场供需方的活动。这种准市场机制具体表现为：

（1）政府与雇主联合制定学徒制标准

为了防止企业在制定学徒制标准和提供学徒制时，仅为企业服务，特别是仅为企业的短期技能需求服务，政府也参与了学徒制标准的制定，以维护学徒个人职业生涯发展的需要以及国家经济和社会长期发展的需求。因此，我们可以看到，现代学徒制中不仅有国家职业资格的要求，还有技术理论和关键技能的要求。

（2）政府是购买学徒制的重要出资方

在英国现代学徒制中，政府不仅为学徒的脱产培训支付经费，同时也为学徒在企业中的培训支付经费。表现为政府购买由企业与培训机构联合提供的学徒制服务。企业虽然支付了学徒工资，但这些工资成本实际上是可以通过学徒的生产劳动抵消的。

（3）雇主与学徒之间的培训合同要通过第三方培训机构来达成

培训机构在英国现代学徒制的市场运作中起到了重要作用。一方面，雇主不能独立成为培训提供方，培训必须由培训机构与雇主联合提供；另一方面，雇主必须经由培训机构才能得到国家的学徒制培训经费。因此，在很大程度上，培训机构控制着英国学徒制市场的“交易”。

2.雇主占主导地位

在英国“准市场”运作机制的现代学徒制体系中，参与方主要包括政府、雇主、培训机构和学习者，但并未见到能够集中代表学习者利益的工会组织，并且，沿续传统，在其中占主导地位的仍然是雇主。这是与英国政府力图使职业教育从供给引导向需求引导转变的意图相符的。雇主在英国现代学徒制中的主导地位主要表现在：

（1）雇主对学徒制决策起重要作用

学习与技能委员会、行业技能开发署、行业技能委员会是英国现代学徒制的重要组织和管理机构，在这些机构中，雇主代表占很大比例，他们对与学徒制有关的决策有重要的影响作用。

（2）雇主是制定学徒制框架的核心力量

学徒制框架是由行业技能委员会起草和审批的。如上述，行业技能委员会的成员相当一部分都是雇主代表。他们首先组织企业界人士开发出各项国家职业标准，然而根据这些标准再开发出学徒制框架中的国家职业资格要求，最后再匹配相应的理论知识和关键技能要求，从而形成完整的学徒制框架。因此，雇主实际上主宰了学徒制培训标准的确立。

（3）雇主在具体的培训内容和方式有较大自主权

虽然英国现代学徒制的学徒制框架规定了学徒培训三大要素（能力本位要素、知识本位要素以及关键技能要素）的具体资格要求，但并没有就具体的内容和培训方法做规定。只要保证学徒最终能够取得这些资格认证，雇主可以相当灵活地选择何时、何地、以何种方式提供什么内容的培训。雇主在英国现代学徒制中的这种主导地位，虽然可以使企业的技能需求得到充分体现，也增加了企业培训的灵活性，但它也有很多弊端，如学徒制培训标准的短视倾向，难以防范雇主提供低质量培训的可能。

3.学徒制体系阶梯化

与其他国家的学徒制体系相比，英国现代学徒制体系呈现出阶梯化的明显特点。也就是说，学徒制体系是分层的。目前英国广泛的学徒制体系包括五级：青年学徒制、前学徒制、学徒制、高级学徒制和高等学徒制。各级之间相互贯通，并且它的最高一级（高等学徒制），还可上通高等教育（基础学位）。这种制度设计可以达到三方面的效果：

（1）满足不同层次技能培训的实际需要。

（2）在不同层次的学徒制以及学徒制与高等教育之间，建立起“直通车”。

（3）改变人们对学徒制低层次、无前途的刻板印象。

4.培训与考评基于能力结果

英国现代学徒制的完成是以是否达到能力要求为标准的，并没有规定固定的学徒期长度。它的培训与考评强调的是职业能力，而非理论知识；控制的是培训结果，而非培训过程。具体表现在：

（1）强调职业能力标准，在学徒制框架的三大要素中，核心要素是能力本位要素，它的表现形式就是国家职业资格（NVQ），其它两个要素都是围绕这一核心要素设计的。整个学徒制体系更是与国家职业资格体系相对应，学徒制、高级学徒制和高等学徒制分别对应的是国家职业资格的2、3、4三级。职业能力的核心地位在这一体系中得到了充分体现。

（2）对培训过程不加规范

英国现代学徒制并没有对培训过程中的各种要素进行规范，如教学内容、教学进度、教学方式、教师资质等。它只对培训的结果进行控制，即学徒制的完成是以学徒制框架中规定的各类证书的取得为依据的。

（3）认证的考评是能力本位的

传统的书面考试并不是英国学徒制各项认证的主要考评方式。学徒制的许多考评都注重的是对能力的测试，经常就是在工作场所开展的，并且以经常性考评的材料累积取代一次性考证。认证机构认为，这样的考评方式有助于对个体是否真正具备相应职业能力做出正确的判断。

5.体现终身学习社会的理念

为了应对技术更新加快和经济全球化的挑战，构建全新的终身学习社会，近些年来成为了英国政府的重要教育战略，英国现代学徒制也充分体现了建设终身学习社会的这一理念。这表现在：

（1）培训对象不仅是刚毕业的青年，更鼓励就业成人参加。

英国学徒制的参加者是没有年龄上限的，而且學徒制分级，照顾了不同层次职业技能学习者的需要。

（2）培训与认证使用了模块策略。

英国学徒制框架都要求学徒取得若干个不同的认证，而各项认证之间是相互独立的。这意味着学徒可以更换企业或培训机构，来分别取得不同的认证。这种小步的、模块化的学习模式，使学徒的学习更加灵活，从而减小了由于过长的学习时间和固定的地点学习可能带来的学习阻碍。这样，学习者就可以在适合自己的时间、适合自己的地点、以适合自己的方式展开学习。

（3）学徒制的认证遵循了APL原则。

对先前学习的认可（APL）也被广泛地运用到了学徒制的各种资格认定中，它意味着学徒所有相关的工作和学习经验都可以被认可，从而鼓励了学习者的学习热情，也为学习型社会的构建打造了良好的制度环境。

二、 启示和思考

1.政府引领，加强现代学徒制试点的顶层设计

英国职业教育及现代学徒制之所以有如此大的发展动力和发展空间，与政府的顶层设计、制度建立、资金投入和过程监控密切相关。为了帮助青年人实现从学校到工作的平稳过渡，改善熟练工的市场供给状况，英国政府制定了完善的现代学徒法律法规、制度和实施计划，建立了科学的管理架构，并给予大量的资金支持，政府还将学徒培训与国家职业资格制度结合起来，使学徒培训的质量评价有了可靠的依据。英国政府用实际行动表现对职业教育特别是现代学徒制的支持，一是通过资金支持确保现代学徒制参与各方利益最大化；二是通过制度设计确保现代学徒制的运转科学、务实、高效；三是通过建立第三方监测评价机制确保现代学徒制培养质量；四是通过建立国家职业资格标准使职业教育与行业企业岗位有效对接。相对而言，我国现在还缺少一套和现代学徒制相配的制度，所以，我国政府要加强现代学徒制的顶层设计，不断完善相关法律和政策，成立政府主导的管理机构和体系，当前首要的任务是修订《职业教育法》，建立普适性的法律法规，确立企业在职业教育办学中的主体地位。同时划拨实施现代学徒制的经费，对实施现代学徒制的企业给予税收等各方面的优惠鼓励政策，支持鼓励行业协会和企业参与现代学徒制工作。

2.质量先行，明确人才培养标准，加强师资队伍建设

“质量第一、标准先行”是英国职业教育重要特征。在英国，一切都有严格的标准，质量永远摆在第一位。现代学徒制运行是完全按照国家相关制度规定和标准的，需要接受内部和外部的质量检测。在他们看来，只有严格按照标准组织教学，并对教学质量进行内部和外部监控，才能确保学徒培养质量，才对得起政府和行业企业。

反观我国的职业教育，虽然也在加强校企合作，要求每个学生不能少于半年“顶岗实习”，但由于缺少顶层设计的人才培养保障体系，学生“顶岗实习”期间教学随意性大，校企合作教学质量较差。学校和企业的教学义务没有得到明确的规范，教学效果不理想。企业以利益为导向，缺乏人才培养规划，部分学生的就业心态不正确，在企业学到技能本领后，一旦就业不如意就辞职。当前我国职业教育的这种浅层次的校企合作，是无法真正达到提高人才培养质量目的的。

校企合作质量是现代学徒制持续推进的重要保障，其中学徒培训标准、教师资质是两个最为重要的因素。因此，建立明晰的培训标准，能避免培训质量的不确定性，避免不良企业通过提供低劣培训，使学生成为“廉价劳动力”。同时，对任职教师和企业指导师傅进行资格规范，则能充分保证学徒在培训过程中得到专业的指导。

鉴于此，我国政府要注重建立系统完整的符合我国国情的职业教育师资标准、专业教学标准、课程标准、人才培养标准、人才评价标准、质量监控标准等，制定不同层次、不同类型职业院校设置标准，基于相关标准加强设施设备建设、师资队伍建设、专业课程建设、教材建设和教学质量监控，实现技术技能人才培养标准化、规范化和职业教育与产业深度对接。中高职院校可在现有政策下开展招生、人才培养模式、现代学徒制教学组织和管理等相关内涵建设，充分利用各类行业企业资源，确保人才培养的质量。当前要着重解决技术技能人才评价标准问题，倒逼其他标准建立和实施。要尽快建立适应现代产业发展要求的职业教育等级证书制度，首先在条件成熟的专业试点，由政府授权教育研究机构和行业协会，联合企业和职业院校共同制定各专业职业教育等级标准，对职业院校毕业生进行考核并发放职业资格等级证书，行业企业依据等级证书接纳毕业生在合适的工种、合适的岗位就业。

同时，要进一步加强现代学徒制师资队伍建设，重点建立现代学徒制导师认证标准和导师持证上岗制度，进一步推动职业院校与行业企业深度合作，突破现有教师编制和用工制度的束缚，促进学校和企业之间的人员互聘互用，充分落实行业企业专门人才担任现代学徒制导师的政策，建立完善和规范统一的校企双导师制度，从整体上提升导师的专业能力和业务水平，打造专兼结合的高水平双导师团队，为深入实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级提供更多更好的技术技能人才支撑。

3.以人为本，重视学生的个性需求，关注学生的全面发展

英国职业教育充分体现“以人为本”的理念，高度关注人的全面发展，重视学习者的个性需求。他们认为，不管是读大学还是接受职业教育，都是学生个人的选择，应该得到充分尊重。教育机构仅仅是根据学生的选择为其提供适合的教育机会。鉴于此，我国实施现代学徒制时也要高度关注学生的全面发展，重视学生的个性需求，要从学生的角度出发，使其保持健康的体魄，养成健全的人格，培养他们的创造性，让学生上手快，用得上、留得住、有后劲。

校企双方要对学生加强职业规划指导，帮助学生正确认识职业教育，让学生树立学习技术技能也能成才的信念，激发学生成长成才的热情。同时，校企双方要根据现代学徒制培养高技能人才的基本规律和特殊性，分析学生成长成才的影响因素，寻找职业岗位目标需求与学生发展之间的契合点，并以此作为学生未来成长规划的依据，要指导学生根据自己的职业发展规划，自主选择专业和课程，主动学习，提高专业技能。同时，学校还要关注学生的学习生活。在现代学徒制下，学生与师傅并不像传统学徒制那样长期在一起，学生有很大部分时间是在学校学习，这就要求教育管理者关注学生的生活细节，多开导学生，让他们有健康的身心，帮助他们适应社会环境，将个性想法和创造性在专业学习和完成工作任务中发挥出来。

总之，现代学徒制作为产教深度融合的有效教育模式，其在人才培养方面的优点已经被国内职业教育界普遍接受。学习国外先进教学理论和经验，不能完全照搬，所以，我们既要吸收英国现代学徒制的有效做法，利用其促进我国职业教育的发展，也要注意其不适应我国国情的局限性，扬长避短，才能达到洋为中用的最佳效果。