充分保障食盐市场有效供给促进行业健康稳定发展

■ 周鹏程

充分保障食盐市场有效供给促进行业健康稳定发展

■ 周鹏程

2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，同样是盐业体制改革顺利推进的关键之年。历经两千多年食盐“官营专卖”体制将进行市场化改革，可以说是盐行业的供给侧结构性改革。盐业体制改革对盐业企业来讲，既是机遇，又是挑战。它将进一步完善食盐专营制度，激发市场活力，增强企业竞争力。不仅能够有效保障食盐供应，而且能够助推盐行业转型升级，促进盐行业健康稳定发展。

产量产能体系健全是保障食盐市场稳定供应的基础。近年来，我国盐业生产运行平稳，食盐生产能力充足。总体来看，原盐产量增幅大于需求增幅。2015年，我国原盐生产能力达到1.1亿吨左右，原盐实际产量达到8876万吨。我国原盐产量连续3年维持9000万吨左右。2015年，食盐定点生产企业年产能约4800万吨，食盐年需求仅约1000万吨。

市场供应主体增加，食盐品种更加丰富。盐业体制改革出台后，完善了食盐专营体制，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展经营，市场供应主体增加，企业将有更大动力填补市场空白，有利于增强市场保障能力。改革势必会促进盐业企业的活力，未来市场上的盐产品会更加丰富，中高端的盐产品会增加，部分中高端产品的价格可能会有所上升，总体上不会有大的价格波动。此前由于实行严格管理的指令性计划体制，食盐的安全和供应有保障，但是产品并不丰富，创新意识受到限制，更多更优质产品也受到了限制。通过这次改革释放活力后，将有更多优质产品、新的产品涌现出来，消费者会得到更多的选择。

全社会储备确保稳定供应。国务院印发的《盐业体制改革方案》提出建立全社会食盐储备体系，完善由政府储备（储备量不低于本辖区1个月食盐消费量）和企业社会责任储备（储备量不低于本企业1个月平均销量）组成的全社会食盐储备体系，以确保特殊情况下食盐供应。截至2016年11月30日，全国政府食盐储备和企业库存合计约100万吨，约为全国小包装食盐月销量的2.4倍；我国小包装食盐年销量约500万吨，平均月销量是41.67万吨。2016年年底，各省政府食盐储备和企业社会责任储备约150万吨将完全落实到位。食盐供应安全是指随时都能买到盐，在指令性计划体制下，食盐产销分离、区域分割、主体单一，容易在局部地区出现结构性供需失衡，特殊情形下又会演变成抢购风波。改革后食盐批发区域限制会放开，食盐定点生产企业可以进入流通和销售领域，食盐供应主体会增加，流通供应渠道会更多元化，食盐会与其他消费品一样，执行综合配送，产生断供和抢购的可能性将大大减少。

完善政府补贴和应急机制，确保市场稳定供应。在一些边远地区，由于运输成本增加可能会对食盐市场产生一些波动，各省区市在盐业体制改革实施方案中都做了很多安排，政府也采取了补贴措施，保障了边远贫困地区和经济欠发达边疆民族地区碘盐供应。各级政府加强应急机制建设，配套制定食盐供应应急预案，确保紧急突发情况下能够采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。

盐改有利于提升行业竞争力。本次盐改方案，国家鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。可以预见，经过几年的调整和改革以后，由于市场改革的深化，市场竞争形成一定倒逼机制，行业迎来新一轮结构优化，转型升级的浪潮，一批有资源，有品牌，技术产销一体，跨区域经营的大企业会脱颖而出，形成有序竞争的大集团格局，盐行业总体竞争力会有效提升。

改革有利于推进盐业供给侧结构调整。国家鼓励盐业企业做优做强，通过加快国有盐业企业公司制、股份制改革，建立规范的公司法人治理结构，积极发展混合所有制，转换经营机制，推动盐业企业的创新，有利于盐业生产技术装备水平提高和节能降耗，也有利于优化生产经营主体结构，有利于倒逼企业重组，提高产业的集中度，增强生机和活力。这些都会加快推动盐业供给侧结构性改革，形成新的可持续发展的盐业产业格局。

食盐企业信用体系建设的加强，有利于加强行业自律。目前，食盐企业信用体系建设正在全面加强。引入第三方征信机构参与盐行业信用建设，构建以信用体系建设为核心的新型监管体制；加快出台《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理暂行办法》和《关于对盐行业生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》；近日，随着盐行业信用体系建设大会的召开，对食盐企业的信用体系建设起到了良好的促进作用。“信用中国”网站设立盐业信用专栏，公布有资质的食盐定点生产企业和食盐批发企业名单、盐行业重点关注类企业名单和制贩假盐企业名单等等一系列做法，让违法违规者无处可逃。此外，改革后我国将建立由盐业主管机构牵头，食药、公安、司法、卫生、工商、质检等多部门齐抓共管的机制；实行更高标准、更加严格的食盐生产批发企业规范管理条件；建立食盐电子可追溯系统，全面加强盐行业信用管理，从源头上保障食盐质量安全。

（作者：湖北盐业集团有限公司盐业事业部部长）

（编辑：梁辰）