城乡劳动就业服务体系一体化建构的研究

王东

【摘要】就业是民生的重要基础，是促进社会经济发展的最主要力量。而劳动就业服务体系能够推动劳动力市场的发展、降低失业率、丰富劳动力市场结构。本文简要分析了我国城乡就业服务体系的发展现状；并分析了现阶段我国城乡就业服务体系存在的不足；提出了几项有关推动城乡劳动就业服务体系一体化的对策，旨在促进农民就业、优化城乡劳动构架。

【关键词】城乡劳动就业；服务体系；一体化建构

就业服务体系是促进社会就业的重要体系，就业服务是社会劳动力分配结构的衍生物。早在200多年前，西方就已经提出了就业服务的理念，二战之后西方就业服务体系日益完善，时至今日西方就业服务已经有了十分完善的系统。而我国就业服务体系仍然存在很多的不足有待改善，在1978年之后，我国出现了以城市就业人口为中心的就业服务体系，针对农民就业人口的就业服务机制仍然是一个空缺。当前我国农村就业问题已经是燃眉之急，建立完善的城乡就业服务体系、实现城乡劳动就业服务体系一体化是唯一的可行之径。

一、我国城乡就业服务体系的发展现状

（一）农村就业服务现状

现阶段农村就业服务的基本来源是农村当地的就业服务单位。最近五花八门的民办农村就业培训和介绍单位层出不穷，农民劳动就业也有了重要的保障。除此之外还有建筑承包商组织、农民工回乡介绍等方式。有关数据显示，现有农民工中接受过就业服务的占两到三成，其中接受政府就业服务的只有不到一成。

（二）农民就业培训现状

据2004年数据显示，我国农民工接受过就业培训的占两到三成。其中接受技师学院、就业中心等正规机构提供的就业培训的农民工占25%，除此之外，绝大多数的农民工只是接受了短期的职业技术培训，尚未满足国家职能要求。

二、现阶段我国城乡就业服务体系存在的不足

（一）就业服务不够到位

我国当前城乡就业管理制度还存在很多的缺漏，劳动就业市场结构也不尽完善。绝大多数的落后乡镇劳动就业服务尚未落实，大部分贫困乡镇没有专业的就业服务和职能培训机构。现有的农村就业服务对于庞大的农民劳动力来说不过是杯水车薪。

（二）农村就业者职能水平有待提升

据统计，2004年我国农民工接受过就业培训的只有20%到30%，其中接受技师学院、就业中心等正规机构提供的就业培训的农民工只有25%，除此之外，绝大多数的农民工只是接受了短期的职业技术培训，职能水平普遍较低，无法满足城市工作需求，因此农民就业更有压力、更困难。

（三）农民社会保障不足

现阶段我国社会保障制度主要针对的还是城市人口，对于农村人口来说社会保障还不够完善。资料显示，我国绝大部分的农民工只办理了伤工保险，养老保险、医疗保险等只有大约一成的农民工办理。至于失业、生育保险等几乎与农民工隔绝。保险要求太高导致农民工的社会保障严重不足。

（四）城乡人口地位不平等

城乡劳动力市场发展的重要制约因素是城乡人口地位的不平等。我国于1958年出台的户籍管理政策对农民进城进行了严格的管制，导致城乡人口的社会地位差异愈发明显，对于城乡就业服务一体化发展造成了极大的阻碍。

三、推动城乡劳动就业服务体系一体化的对策

（一）城乡户籍地位平等化

我国农村人口在人口总数中占较大的比重，且我国农村进城务工的人口日益增多。

因此改革户籍制度，降低戶籍造成的就业、培训、教育、住房权益差异，保障农民的社会权益，促使城乡户籍地位平等化，对于城乡就业结构发展来说是必不可少的。

（二）完善劳动管理及就业服务体系

政府一方面要加大对农民进城人口的管理力度，做好劳动人口、工作档案和失业管理，完善劳动管理体系，建立完善的进城农民工信息系统。另一方面要促进农民就业服务体系的发展，建立更多的就业服务机构，促进社会各界就业服务开展。

（三）设立农村就业者职业培训机构

对不同需求的农民工设立有针对性的农村就业者职能培训机构，利用社会资源，创新培训结构和培训方式，为农民提供专业的职业培训。同时政府还要鼓励农民工参与职能培训，推进只能培训机构发展到各个乡镇。借此提升农民的职业技术水平和职业素养，从而让农民工能够充分满足城市劳动发展需求。

（四）健全农民社会保障体系

政府要充分考虑农民工的实际需求，保障农民社会权益，根据不同的农民工出台相应的社会保障政策。同时还要大力推进农民医疗保险、工伤保险和失业保险的普及率，对农民工的特点制定有针对性的养老保障和事业保障制度，健全农民的社会保障体系。

结语：

推动农村人口就业、完善城乡就业体系，必须要充分考虑进城务工农民的需求、保障农民社会地位和权益、实现城乡劳动就业服务体系一体化。当前由于社会保障体系不够完善、城乡人口地位不平等、城乡市场管理体系及就业制度的不完善等多方面因素，城乡就业服务始终得不到完善。有关单位可以通过完善社会管理制度、市场管理、劳动工管理及就业服务体系；保障农民社会权益；保障城乡人口平等地位等措施，真正做到为农民谋福利，从而促进农民的就业及社会就业服务体系的完善。

参考文献：

[1]郑红京.城乡一体化旅游服务体系构建中的图书馆参与研究——以衡阳市为例[J].高校图书馆工作，2015（4）.

[2]国务院发展研究中心农村部课题组，叶兴庆，徐小青.从城乡二元到城乡一体——我国城乡二元体制的突出矛盾与未来走向[J].管理世界，2014，09.

[3]方堃.基于整体性治理的新型农村公共服务体系研究——以“服务三角”模型为分析框架[J].陕西行政学院学报，2011，03.

[4]方堃，杨毅.基于整体性治理的新型农村公共服务体系研究——以“服务三角”模型为分析框架[J].四川行政学院学报，2011，04.

[5]张屹立，李贝，林嘉俊，等.城乡一体化背景下公共卫生服务体系绩效评价指标的构建研究[J].现代预防医学，2016，43（1）.