关于建立美丽乡村建设长效机制的思考

[摘要]美丽乡村建设不是单纯的为打造一个盆景，而是要打造一片风景，最终让全体居民受益。是扩大有效投资、打造经济科学发展的重要举措，是优化农村居住条件、提高农民幸福指数的重要途径。国内有相当一部分省市响应国家政策，制订了美丽乡村建设行动计划并付诸实践，取得了一定的成效。文章以临泉县吴营村美丽乡村建设为切入点，来引入大家对有关美丽乡村建设的思考。

[关键词]美丽乡村；思考；吴营村

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720053

自美丽乡村建设以来，全国各地都在大力推进美丽乡村建设。临泉县也把美丽乡村建设提到重要议事日程，但是由于美丽乡村建设是一项投资较大、涉及面广的复杂的系统工程，加之各村差异较大，需要认真研究，科学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。

1临泉吴营村建设美丽乡村的背景情况

吴营村距离韦寨镇政府所在地约1公里。韦艾路、韦单路从中心村穿境而过，中心村的交通条件较为优越。吴营村是韦寨镇最东边的一个村，东邻单桥镇的大秦村、西邻韦寨村、南邻再富庄村、北邻韦大村，交通便利、商贸繁荣，全村总面积34平方公里、辖7个自然村，780户、总人口3580人、耕地2373亩。该村共有4个党小组，51名党员。是刘邓大军淮西指挥部旧址所在地。吴营村目前拥有农业专业合作社3个，从事红枣种植、三粉加工等产业。截至2015 年，全村主要经济指标：一产1970万元、二产939万元、三产458万元，农民人均纯收入8371元，土地流转率626%。现有公共设施为村办公场所、小学、中学、幼儿园、卫生室、农资店、新农村超市等，为农村清洁工程试点村。

这几年，通过美丽乡村建设工作的推进，初步实现了村庄绿化、道路硬化、房屋亮化美化、水源净化，农村人居环境较大改善、农民生活质量稳步提高，尤其是皖北地区突出地与农村环境综合整治工作有机结合起来。加大投入，乡村设备明显改善。2012年以来，镇财政专门拿出600多万投入基础设施建设，为该村配备了相应的垃圾设施，配置户用垃圾桶635个、公用垃 圾分类桶40个，可卸式垃圾车厢8个，铁皮垃圾桶20个，垃圾清运车12辆，新建垃圾池20个，建成垃圾简易填埋场和堆肥场2个。

2美丽乡村建设过程中存在的突出问题

21农民主体地位思想意识淡化

广大人民群众是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者和主要参与者，是村庄建设理所当然的主体。农民群众参与建设的主动性和积极性还未被充分调动起来，存在着“干部积极干、群众冷眼看”的现实现象，一些农民对自身作用认识不清，对美丽乡村建设的意义、作用和给自己村庄和自己带来的长远影响理解不深，认为这是政府的事，与己无关。由此引发的新农村建设上面热、下面冷的现象较为普遍，导致出现群众不愿出力出钱出智，政府和村级组织大包大揽的恶性循环。

22建设资金投入力度严重不足

美丽乡村建设是一项系统工程，涉及“三农”方面的各个领域，需要投入大量的资金，保证美丽乡村建设顺利开展。一是上级转移支付资金总量有限。近几年，无论是相应配套政策还是直接的专项资金扶持，力度都可谓是历史性的空前加大，但对于广大农村来说还是杯水车薪。二是地方配套投入难。地方财政吃紧，难以足额配套到位。三是社会投资引入举步维艰，其筹集渠道和领域拓展范围小。

23乡村规划引领能力缺乏科学性

美丽乡村建设是一项系统的长期工程，需要科学的规划进行引导。一是规划特色性有待加强。乡村规划缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，缺乏乡村特色性；二是执行规划不严肃，有的地方有规划却不按规划实施，变更规划频繁，规划统筹引领作用没有充分有效发挥，乃至存在“边干边看”的现象；三是有些规划不接地气，贪大求洋、闭门造车，具体规划与群众需求有较大的差距。

24农民持续增收能力后劲不足

产业发展和农民增收是建设美丽乡村的根本基础，农村产业规模过小，产业优势发挥有待加强。一是传统的经营模式过于分散，落后的农业经济现状依然存在，农民增收的渠道过于狭小，收入过低；二是产业结构的调整和新兴产业的培育难以在短时间内完成；三是新农村主导产业难培育，经济发展后劲乏力；四是农村缺乏创业创新人才，新型农民综合素质有待提升；五是村级集体经济薄弱，农业专业合作社松散，缺乏凝聚力和向心力。

25环境整治成果不长远

环境整洁是美丽乡村建设成效的主要指标，要巩固环境整治的成果，却面临诸多困难：一是公共卫生保洁难。农村面广，尤其是乡村旅游业兴起，游客增加，给农村保洁带来了难度；二是公共设施维护难。由于资金等各方面原因，农村环卫设施得不到及时更新和修理；三是乱搭乱建制止难。自开展整治行动以来，农村乱搭乱建等违章建筑虽得到了抑制。村民虽然切身感受到村庄整治后给生活质 量带来的变化，但是长期以来形成的生活、卫生习惯，制约了其长期保持良好环境卫生状况的意愿。

3关于美丽乡村建设的措施及建议

31强化规划引领作用，做好规划各方面的无缝衔接

美丽乡村建设规划应该认真调研分析本地实际所现有的旅游资源，结合本区域调整，明确所在地的空间布局，尤其是在布点、实施时限、主要特色上一定要全面统筹，充分征集意见，借鉴本地及外地的好做法、好思路、好经验，一次性长远规划，分阶段分时间分步骤具体实施。千万不能规划随意性和随机性，科学地把一张蓝图绘到底，在编制规划时充分考虑各地的历史文化、产业状况、个性特色等，坚持一村一规划，一村一方案、一村一特色，不搞大拆大建，不贪大求洋，不破坏自然风貌，突出绿色、实用、和谐理念。

32大力提升群众的环保意识和环保行动

宣传教育对村民环境保护工作起着思想上的带领作用，有利于提高大众的环保意识、树立正确的环保行动，让群众更好地了解环保知识、参与环保行动，并承担其监督环保的强大后盾力量。通过多种方法和途径以达到宣传环境问题，唤醒人们环保意识的目的。加大对农村环境整治的力度，成立保洁队，聘用保洁人员，增加保洁车辆，新装高标准分类垃圾桶。

33进一步加大美丽乡村建设资金的投入力度

加大资金投入，依托现有的融资平台和政策，探索美丽乡村建设资金融入新模式，做好项目建设资金的来源保障。加快科学规划编制，抓好現有规划项目政策的实施，制定更细致、更符合群众内心所需的整体规划，强化规划的先领作用和制度的刚性约束作用，形成全面化与局部化相结合的发展态势，使美丽乡村的建设标准更加科学、生态化，更加人性化。

34建立一支优秀团结的村集体班子

美丽乡村建设离不开一个优秀团结的领导班子，它是建设美丽乡村的基础组织。农村基层组织是联系党和群众的桥梁，有利于党的各项方针和政策顺利地在一线得到落实，有利于协调农村经济社会建设中出现的各种矛盾，有利于稳定农村的社会局面，它是农村和谐发展的重要组织保障，有利于引导农民走向致富、幸福的小康生活。

35进一步扩大建设效果和示范效应

美丽乡村不仅要环境亮丽，更要群众生活幸福指数高，达到“形神兼美、内外兼修”的效果。在抓优环境基础上，通过村镇环境净化、道路两边沿线立面改造、村外庭外田园风光等，发挥常态化管理机制，抓好点、线、面全方位环境整治工作。要抓统筹惠民生，促进农村产权制度改革、整体规划建设农房集聚点等工作，把推动公共基础设施向农村延伸与促进农村人口向中心镇村集聚有机统一起来，以群众的幸福指数为标准衡量美丽乡村建设成果。

参考文献：

[1]王卫星美丽乡村建设：现状与对策[J].华中师范大学学报，2016（1）

[2]翁鸣社会主义新农村建设实践和创新实践[J].中国农村经济，2011（2）

[3]彭建涛对美好乡村建设的思考[J].合作经济与科技，2013（5）

[4]黄克亮，罗丽云统筹城乡发展视角下的广州现代化美丽乡村建设研究[J].科技经济市场，2012（5）

[作者简介] 彭建涛（1982—），男，安徽临泉人，本科，中共临泉县委党校，讲师。研究方向：经济管理，三农问题。