健全救助保护机制切实维护农村留守儿童合法权益

◎ 玉苏甫江·麦麦提

健全救助保护机制切实维护农村留守儿童合法权益

◎ 玉苏甫江·麦麦提

新疆维吾尔自治区党委、人民政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作，将其作为惠民生、兜底线的一项重要内容，摆在突出位置。自治区民政厅党组深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府一系列决策部署，认真履行农村留守儿童关爱保护工作牵头部门职责，推动部门沟通协作，健全救助保护机制，完善关爱服务体系，全面摸底排查，深入开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，切实维护农村留守儿童合法权益，为留守儿童安全、健康、快乐成长营造了良好环境。

一、加强组织领导，健全工作机制

一是建立组织协调机制。2016年8月，报请自治区人民政府同意，建立了以政府分管领导为总召集人，政府副秘书长、民政厅两位主要领导为召集人，自治区28个部门业务分管领导为成员的“自治区农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度”，明确了各部门职责任务、联席会议工作原则，确定了2017年工作要点，加强对全区农村留守儿童关爱保护工作的统筹协调。各地（州、市）结合本地实际，建立相应领导机制，制定实施方案，完善保障措施，细化工作要求，全区初步形成了政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与、齐抓共管、合力推进的工作机制，推动农村留守儿童关爱保护工作扎实开展。

二是统筹谋划部署工作。深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》精神，自治区人民政府制定印发《关于印发〈贯彻落实国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作意见的实施方案〉的通知》，进一步完善了农村留守儿童关爱保护政策规定和保障措施，明确了部门职责和任务分工，细化了业务流程和工作要求，为从根本上逐步解决留守儿童问题提供了政策遵循。2016年12月，自治区召开农村留守儿童关爱保护工作联席会议第一次全体会议暨农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动电视电话会议，通报了全区农村留守儿童摸底排查工作情况，对全区开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动进行了安排部署，指导各地充分运用摸底排查数据实现精准关爱保护，促进救助保护机制有效运转，完善关爱服务体系。

二、精心组织实施，全面开展农村留守儿童摸底排查

2016年5-7月，自治区民政、教育、公安部门联合开展了农村留守儿童、妇女、老人摸底排查工作，通过印发通知、组建工作队伍、召开专题会议、举办专项培训，进行层层动员部署，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系。各地、各部门工作人员克服时间紧、任务重、人手不足等困难，加班加点，连续奋战，按照摸排口径逐村逐户进行入户调查、甄别确认，逐人填写登记表和花名册。针对牧区牧民在转场时将入学子女寄宿在学校的特殊情况，及时请示民政部同意后，将其纳入摸排范围，确保不漏一户、不漏一人。各级民政、教育部门和公安机关加强督查，对摸排数据进行比对核实，全面掌握了农村留守儿童的分布区域、结构状况、监护情况等信息。同时，逐步健全信息报送机制，督促指导乡镇人民政府（街道办事处）每个季度更新报送农村留守儿童信息，形成详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库，为进一步完善政策措施、加强农村留守儿童关爱保护工作提供了基础信息支撑。

三、坚持儿童权益优先，开展农村留守儿童关爱保护专项行动

根据民政部等八部委《关于在全国开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》精神，经自治区人民政府批准，从2016年11月开始分动员部署、集中行动、巩固深化三个阶段在全区开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。自治区民政厅等八个部门联合下发了《关于印发〈自治区开展农村留守儿童“合力监护，相伴成长”关爱保护专项行动实施方案〉的通知》，成立专项领导小组，指导、督查专项行动。各地相应建立专项行动领导机构，制定实施方案和具体措施，依法落实家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责，大力推动落实家庭监护责任、强制报告责任、临时监护责任、控辍保学责任、户口登记责任，依法打击遗弃和伤害儿童行为，构建“家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治”的关爱保护新格局，切实解决农村留守儿童监护缺失、人身安全缺乏保障、关爱保护责任落实不到位等突出问题，着重加强对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象的干预帮扶，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。

四、完善关爱服务体系，形成关爱保护合力

一是强化属地责任。县（市、区）、乡（镇）政府在家庭监护监督指导、教育关爱、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等关键环节和工作任务中承担着主体责任。积极主动指导乡镇（街道）和村（居）委会落实属地责任，通过定期走访、重点核查等方式，随时掌握本地区留守儿童监护照料等情况，及时向公安机关报告无人监护留守儿童信息，严格落实强制报告制度，确保关爱保护措施落地生根、取得实效，覆盖到每个留守儿童。

二是细化各部门责任。农村留守儿童关爱保护是一项系统性的社会工程，必须统筹调配各方力量，综合运用多方资源。民政部门充分发挥社会救助、社会福利等保障政策的兜底作用。通过定期走访、全面排查、重点核查等方式，主动发现处于生活困境中的农村留守儿童，及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入社会救助、社会福利政策保障范围。各成员单位相互配合、相互支持，加强资源统筹、信息沟通、工作协调和优势互补，完善关爱服务体系，形成各司其职、分工协作、齐抓共管、整体推进的良好工作格局。各地、各部门开展形式多样的农村留守儿童关爱保护宣传教育活动，营造了家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

三是加强能力建设。强化设施建设，加强县级未成年人保护机构、儿童福利机构建设并完善相关设施设备，利用现有公共服务设施开辟“儿童之家”等儿童活动场所，满足关爱保护工作需要。提升队伍能力，举办了一期全区农村留守儿童关爱保护工作培训班，对各地州、县（市）民政局有关业务科室负责人共120名学员进行了培训，提高了全区民政部门农村留守儿童的关爱保护工作的政策理论和业务能力。

（作者系新疆维吾尔自治区民政厅党组成员、副厅长）