优质资源配置为什么要分散化？

□ 郑永年

优质资源配置为什么要分散化？

□ 郑永年

从城市发展历史来看，中国的城市和西方的城市很不一样。在西方，城市一般都是从商贸中心发展而来，而且也一直维持着商贸城市的特征；因为是商贸城市，城市的分布比较分散。这是因为在西方市场经济体制里，在资源配置过程中，市场起决定性的作用。

与西方不同，在中国，城市历来就是政治中心，也有一些从军事要塞演变而来，城市因此是权力中心。在这样的体制下，权力走到哪里，优质资源也就跟着流向哪里。大城市因此成为优质资源的集中地。

考量到这个政治逻辑，要破解大城市的困局，就要通过政府权力分散的方法实现城市的分散化，即优质资源配置的分散化。在传统社会，把所有政府部门和政府部门所需要的社会、经济、文化等功能都集中在城市中心，既是资源高度稀缺的表现，也是为了各种方便，例如开会的方便、沟通的方便、干部管理的方便等等。

但是，现在因为交通和通讯技术方面的突飞猛进，很多方面的“不方便”问题已经解决了。而且，资源也不那么稀缺了。实际上，大城市聚集了太多的优质资源，造成了很大浪费。因此，需要依靠重新设计城市化，来缓解和医治日益严峻的城市病。

同样的方法可以扩展到其他几个一线城市，上海、广州和深圳。这些超大城市也面临和北京差不多的问题。要解决问题，这些大城市的功能必须分散化；如果继续扩大，最终会出现意想不到的大问题。

如果从一个省份的角度来看，优质资源同样集中在省城。一个省会城市可以设立一两个副省会城市，既可以是现存的副省级城市或者地区一级城市，主要是要承担省会城市的一些功能，从而实现优质资源的分散化。

改革开放以来，中国一直在强调并盼望着市场机制能够在资源分配方面起主导作用，多年来改革的努力也是往这个方向进行的。不过，结果并非如此，甚至政府的作用在不断强化。

在这样的情况下，应当有一种全新的思路来创造条件，让市场发挥主导作用，那就是行政权力功能的分散化，而市场只能在行政权分散化的情况下找到慢慢生长的空间。

人们可以把这种城市化的方法称之为“副都建制”（或者副省会建制）。从功能上说，这个建制可以通过行政功能的分散性，导向几个积极的结果。

首先就是实现可持续的城市化。旧模式的城市化已经难以为继，而城市化仍然需要继续，这就要寻找新的模式。

其次，经济的可持续发展。可持续的经济发展的前提就是资源的有效配置，改革行政权力的配置就可以释放巨大的生产力。

其三，政治社会安全。超大城市模式已经演变成政治社会安全问题。城市不仅仅是居住空间问题，城市的核心更是公共服务。现行城市规模已经对政府提供公共服务的能力（例如医疗教育等改革）构成了有效的制约。传统思维就是通过强化行政权力的集中来提高提供服务的能力。但就大城市而言，这一方式已经失效。通过行政权力的分散化不失为一种有效的方式。

其四，社会公平。优质公共服务在地理意义上的分散，可以带来社会公平的效果。