用市场化手段管理农业的实践与思考

李玉梅

摘要：近年来，山东省东营市注重用市场化手段管理农业，农业市场主体发展迅速，农产品市场建设步伐加快，多种流通业态协调发展，全市农业呈现良性发展的态势。本文在对东营市农业市场化发展调查研究的基础上，深入分析了现代农业市场化进程中存在的问题和原因，就东营市如何坚持和完善农业市场化改革、推动现代农业跨越式发展提出了建议。

关键词：市场化；管理农业 ；农产品流通

近年来，山东省东营市注重用市场化手段管理农业，农业市场主体发展迅速，农产品市场建设步伐加快，多种流通业态协调发展，全市农业呈现良性发展的态势。

一、东营市农业市场化发展的基本现状

（一）农业市场主体发展迅速，辐射带动能力不断增强。一是龙头企业数量稳步增长。全市农业龙头企业达到650家，其中国家级重点龙头企业4家、省级38家，带动了80%的农户进入产业链经营。二是新型农业经营主体健康发展。全市共注册登记家庭农场1039家，合作社发展到1967家，基本实现了涉农行政村全覆盖，辐射带动25万农户从事订单农业和专业生产。三是现代农业园区发展迅速。目前，全市市级现代农业园区发展到169个，已成为推进现代农业市场化发展的重要载体。

（二）农产品市场建设步伐加快，一批有形市场涌现。近年来，不断加大主导产业和重点产品市场流通配套力度，初步形成了以农产品批发市场为骨干、城乡集贸市场为辅助，遍布全市、辐射全省乃至全国的市场体系。全市有规模较大、效益较好的农产品交易市场13个，其中，蔬菜批发市场8个，水产品批发市场两个，水果、畜产品、粮油批发市场各1个，8个属于产地市场、5个属于销地市场，总占地1142亩，资产总额4.2亿元，北岭蔬菜批发市场和鲁北畜产品第一大市场是农业部定点市场。

（三）多种流通业态协调发展，现代流通体系不断完善。传统的自发集市贸易继续发展，主要集中在大蒜、冬枣、花卉、黄河口海产等产业集中生产区。新型流通业态迅速发展，农产品流通组织、农业龙头企业积极适应市场经济发展形势，大力发展直供直销、连锁经营、网上交易等业务，有效减少了流通中间环节，节约了经营成本，增加了农民收入。

（四）农业信息化水平不断提升，信息交流高效便捷。加大农业农村信息化基础设施和重点项目建设的投入力度，率先实现了村村通宽带和村村通光纤。构建黄河三角洲高效生态农业综合服务平台、“农科通”短信服务平台和12316“三农”服务热线等，及时发布农业信息、病虫害预警、供求信息等内容，基本满足了农民对农业政策、技术等多个方面的需求，为农业生产提供了强有力的技术支撑。

（五）农村金融市场日趋活跃，融资渠道不断增加。开展农村土地确权颁证工作和土地流转工程，深化农村集体产权制度改革，逐步盘活农村土地要素。全面推行政策性农业保险，基本覆盖三区两县的小麦、玉米、棉花三大主要农作物。探索金融支持农业产业化发展的新模式，市人保财险公司与市农发行合作，在广饶县试行推广了“政府+银行+保险+产业化+农户”的保险模式，通过政府补贴保险机制，增强信贷融资能力。

二、东营市农业市场化进程存在的主要问题

（一）在市场意识上，对市场经济适应能力较弱。从政府层面看，对新形势下如何推进农业市场化的认识还不够充分，容易忽视农业生产易受季节、气候、周期、供求关系等影响的特殊性，不能很好地处理政府与市场的关系，过多承担企业、市场的责任，对农业产业结构和农产品市场调控的要求与规划偏理想化，给市场正常运行秩序和自我调节功能带来一定影响。从农民自身看，由于文化素质普遍偏低，对市场信息反应不灵敏，容易出现盲目性和地区趋同性，大大增加了农产品生产的市场风险。

（二）在宏观指导上，市场导向作用仍不突出。部分调控政策缺乏前瞻性，面对近年来忽高忽低的棉花价格、“蒜你狠”、“姜你军”等频发的农产品价格波动事件，作为职能部门，大多是市场中出现了什么问题再去研究什么问题、哪个品种出现了问题就研究哪个品种，政策体系和调控措施缺乏整体性和前瞻性。政策体系还不够完善，没有专门针对农产品市场体系建设和农业市场化发展的长远规划，农业的产供销、内外贸由不同单位管理，难以形成整体推进和调控合力。调控手段落后，农业生产风险基金、农业发展担保基金等市场调节机制不健全。

（三）在农产品市场体系建设上，整体水平相对滞后。农产品市场数量少，尤其是设施较为齐备、完善的市场较少，绝大多数市场是简陋的大棚式市场和露天集贸市场，食品检测、保鲜设施不健全。多数市场没有配备信息设备，市场信息发布方式简单，前瞻性、准确性、权威性差。此外，农产品市场发展跟不上农业产业发展步伐，食用菌、大蒜、冬枣、花卉、黄河口海产等一系列特色优势产业缺乏大型批发市场。

（四）在流通建设领域，农产品流通体系尚不健全。农产品市场流通仍以运销专业户、农民经纪人、城镇职业零售商贩以及季节性、临时性的农民运销人员为主，流通业组织化程度低。交易产品仍以大宗原产品为主，高档、高附加值产品少；交易场所以集贸市场为主，流通模式仍处于现货交易的原始集散阶段；交易手段上以现货交易为主，电子商务、直销直供等先进交易方式有待普及推广。流通环节检测、检疫等管理制度不健全，缺少有效法律法规依据和手段。

（五）农业市场信息体系较为薄弱，信息引导力不够强。基层农业信息化服务水平仍然偏低，村庄信息化设备没有充分发挥信息交流、传递和发布的作用。服务网络向龙头企业、专业合作社、种养大户等的延伸速度缓慢，资源共享和信息同步仍未实现。各部门对农业信息缺乏统一规划、整合和协调，信息传输反馈网络不完善，市场信息引导力有待进一步提升，对农产品市场的各个层面缺乏持续跟踪研究。

三、用市场化手段管理农业的建议

（一）提升農业市场化经营理念，改善市场农业。一是培育农户，提升市场主体营销能力。大力开展新型农民科技培训、新型农民创业培训、农村劳动力培训阳光工程等农民培训工程，加快培育新型职业农民、农村经营型人才，提升农业经营主体获取信息、创立品牌、直销配送等方面的能力，解决农业生产经营与市场需求不匹配的问题。二是提升企业，增强带领农民闯市场的带动力。积极引导企业更新经营理念、完善管理体制、拓展产业链条，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业，提升其带动农民增收致富的能力。三是依靠政府，调动好、保护好、发挥好农民的生产积极性。立足于生产与市场两个“轮子”一起转，依靠市场自我调节和政府调控“两只手”，让农民种粮务农能够获得合理收益。

（二）优化农业市场化发展的外部环境，支持市场农业。一是转变政府职能。加强宏观调控，建立农业发展保护机制。不断改革和完善现行政府农业管理体制，加快农业政策体系的完善，建立高效、协调的农业管理行政体系。二是深化土地产权制度改革。健全规范的农村产权制度，稳步推进农村产权交易市场建设试点，促进农村产权交易加快发展。不断探索创新农村金融体制和产品，扩大农业贷款抵押，逐步将农田、土地、林地等经营权、宅基地和农村住房的使用权等纳入农业贷款抵押范围。三是拓宽融资渠道，建立农业投入的市场机制。加大财政扶持，引导农业龙头企业、农村集体组织加大投入，积极引进和利用外资与社会资金，推行以股份制和股份合作制的形式新建农业项目，实现农业投入的良性循环。四是加快农业市场化的社会保障体系建设。建立价格调节基金，健全农产品生产风险调控机制，开展农民专业合作社、种养大户和家庭农场的价格补贴试点。健全完善农业保险制度，不断开发农业保险品种，拓宽业务覆盖面，建立高效的农业保险体系，逐步减缓价格异常波动对农民生产造成的冲击。

（三）构建公平完善的农产品市场体系，服务市场农业。一是搞好农产品市场规划布局。农业、发改、国土、工商等部门协同联动，根据农业生产、农产品流通和消费变化要求，科学规划、严格审批建设一批市场，推动形成布局合理、经营有序、流通高效、持续发展的农产品批发市场网络。二是完善农产品市场体系。在改扩建传统批发市场的同时，围绕粮食、棉花、蔬菜、水产品等主导产品，在主产区、交通方便、具备一定基础的乡镇规划建设一批大型农产品专业批发市场，形成有主导产业就有市场配套的格局。同时，针对大蒜、冬枣等产业，加强田头市场建设，推动在村户间建立简易加工厂、田头集货场、村头批发场和农民交易地，提高生产一线农产品的营销能力。针对食用菌等智能化生产程度较高的特色优势产业，依托主产区，积极打造集产品交易、营销和展示为一体的产品交易中心，凝聚发展合力，提升产业发展的整体水平。三是加强农产品市场基础设施建设。加大投入，配套农产品分选、包装、冷藏、保鲜等设施建设，加强产地市场仓储设施、配送系统、结算系统和信息系统建设，为推进农产品市场经营、现代物流和电子商务等现代流通方式提供条件。

（四）加快农产品流通体系建设，活跃市场农业。一是充分发挥政府的推动作用。针对不同产品、不同目标市场，动员各种力量，組织开展展销会、推介会等农产品促销活动，全方位开展促销、推介，扩大东营市特优农产品市场占有份额。借鉴发达地区的农业流通经验，以农产品批发市场为核心，加快扶持推进有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。二是积极培育农产品加工流通型龙头企业。制定落实优惠政策措施，优化发展环境，扶持培育一批建设规模大、标准高、辐射带动能力强的农产品加工流通企业，充分挖掘发挥龙头企业在开拓海外市场中的主渠道作用，不断增强其出口创汇能力。三是鼓励农业、邮政、大型超市等部门参与市场流通。鼓励邮政部门参与农产品流通，开展直供直销、配送销售等业务，减少中间流通环节，做大做强农产品流通体系。

（五）健全农业市场信息体系，引领市场农业。一是加强农产品市场的调研与预测。有关部门应组织专门力量，在对国内外市场需求状况进行调研的基础上，提出前瞻性、准确性的预测，帮助农民和交易者按照市场需求安排生产和经营，保持市场平稳运行。二是搭建农产品信息服务公共平台。借助网络、有线电视、广播、报刊等多种媒介，及时发布市场信息，引导农产品合理生产、流通和消费。鼓励龙头企业和批发市场建立自己的信息网站，各县区城乡各批发市场之间建立内部信息互通机制，实行价格定期通报制度和重要信息反馈制度，逐步实现市场业务电子化管理。三是建立农产品市场监测预警体系。围绕农业产前、产中和产后全产业链，着眼国内外两个市场，健全重要农产品监测预警机制，加强和完善农产品信息统计发布制度，及时对农业生产及农产品市场状况进行准确研判和科学解读，合理引导市场预期和生产意向。

参考文献：

1.戴晓春；我国农业市场化的特征分析；经济研究参考；2004年55期。

2.冯旭芳、陈克毅；中国农业市场化的现状与对策；纪念改革开发30周年学术论文集；2008年。

3.阮成；我国政府农业投资市场化运作研究； 西南财经大学；2009年。

4.李泽华；中国农业市场化发展的内涵与趋势；政策研究；2000年。

（作者单位：山东省东营市农业局）

责任编辑：欣文