冷水江市农村饮水安全调查

李林森+童彩虹+刘元忠

摘要：近年来，湖南省冷水江市高度重视农村饮水安全工作，目前已取得明显成效。本文在对部分已建成的饮水安全工程运行情况以及部分农户饮水状况进行抽样调查的基础上，对冷水江市农村饮水安全的现状、项目开展情况及存在的困难进行了深入分析，针对存在的问题提出了相应建议。

关键词：农村饮水；安全工作；建议

水是生命之源，饮用水是人类生存的基本需求。安全可靠的农村饮用水，直接关系农民群众的身心健康和生活质量，关系到全面建设小康社会和社会主义新农村目标的实现。近年来，湖南省冷水江市高度重视农村饮水安全工作，已取得明显成效。但目前饮水安全工程运行还存在需要完善的地方，要在“十三五”末全部解决全市农村人口饮水安全问题，实现“基本实现农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标还有相当长的路程，解决农村安全饮水问题任重道远。

一、冷水江市农村饮水的基本概况

冷水江市位于湖南省中部，总人口38万人，其中农村人口17万。冷水江市地处衡邵干旱走廊，是一个干旱自然灾害频发的地区，素有“江南煤海”、“有色金属之乡”等美誉，是一座典型的资源型工业城市。市境分属资江和湘江两大水系。资江水系分布在市境的西、南部，流域面积326平方公里，占总面积的74.3%；东、北部为湘江水系，流域面积113平方公里，占总面积的25.7%。市内有5公里以上溪河16条，总长度181.9公里。市内多年平均降雨量为6.16亿立方米，资江过境水量126.28亿立方米，可利用地表水资源总量为124.66億立方米。市内岩溶地下水丰富，地下水动储总量为0.33亿立方米。

（一）农村饮水安全工作的现状。冷水江市农村饮水安全工作是从2005年开始的，至今已经12个年头了。农村饮水安全工程从最初的资金规模小、小规模分散工程为主、村组独立工程较多，逐步向大规模的联村、单乡、跨乡镇和城市自来水管网延伸集中供水工程转变；饮水安全的范畴从原来解决人畜饮水困难逐步向解决水质污染、水量水压不足等问题拓展。“十一五”期间，全市农村饮水安全项目重点解决饮水污染严重、缺水严重等问题，秉着“先水质、后水量”的原则，总共实施供水工程55处，受益人口5.6312万人。“十二五”期间，农村饮水安全工程以解决水质污染和严重缺水饮水不安全人口为工作重点，以城市自来水管网延伸工程为主要措施，通过建设24处供水工程，解决了12.7662万人饮水不安全的问题，实现100% 的乡镇通自来水，农村自来水管网覆盖80%的行政村，经济较发达的乡镇实现村村通自来水，逐步推进城乡供水一体化。

（二）农村饮水安全的治理思路。在现有饮水安全工程的基础上，结合全市新农村建设、小城镇建设的需要，冷水江市坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则，综合考虑取水方式、地域、人口范围及投资规模等因素，统一规划和布局，重点建设一批规范化、标准化的自来水厂。通过改造、并网、管网延伸、提质已建工程，巩固提升饮水安全项目，确保工程效益持久发挥。力争“十三五”末，全部解决全市农村居民的饮水安全问题，基本实现农村供水城市化、城乡供水一体化的目标，并解决“十二五”末新增遗留5.5万人的饮水不安全问题。

二、冷水江市农村饮水安全存在的问题和困难

（一）水生态环境严峻。经过几十年粗放式的发展，冷水江市矿产资源无序开发，带来了十分严重的水生态环境问题。采矿沉陷，水资源枯竭，全市10个乡镇办有8个存在采矿沉陷区，面积达57.4平方公里；有毒有害矿渣、工业废水未经处理乱堆乱放乱排，地表、地下水污染严重，砷、氟等有毒元素和重金属元素含量超标；土地石漠化、水土流失严重，水库、塘坝、沟渠等蓄、输水水利工程设施淤积严重，水源工程水容量缩减严重。据勘察，2016年底全市有水利工程近万处，但因年久失修，大部分工程损毁严重，设施完好率不足30%，水利用系数不足0.45，全市工程性缺水严重。由此，氟砷等有毒矿物元素超标、水质污染、水量水压不足或取水不方便等，成为全市农村饮水不安全的主要成因。

（二）农村饮水安全建设任务十分艰巨。一是新增农村饮水不安全人口6.6万人。从对“十二五”规划落实情况的调查评估发现，全市农村饮水不安全新增人口的主要原因是水质污染和严重缺水，造成的不安全饮水人口为6.6万人。

二是农村饮水不安全人口分布较散。全市农村饮水不安全人口主要集中在全市煤矿采空区和海拔较高的山区山地。根据各主要影响因素，可以划分为以下三个区域：一区饮水不安全问题为氟砷超标，主要分布在矿山办事处、中连乡等两个乡镇；二区饮水不安全问题为水污染严重，主要分布在渣渡、铎山、金竹山、沙办等4个乡镇；三区饮水不安全问题为严重缺水，主要分布在矿山办事处、中连乡、布办、禾青镇等4个乡镇。

（三）工程建设资金缺口大。随着国家经济发展速度的放缓、地方经济陷入困境，农村饮水工程建设的投入越来越受财力限制，加上建材价格上涨和环境恶化的影响，导致农村饮水安全工作经费严重不足。在农村饮水不安全地区，群众生活水平普遍较低，自筹资金困难，资金缺口大，导致工程未能如期建成，或质量难以得到有效保证。

（四）农村饮用水源地保护乏力。以周头水库为例，其作为全市农村饮水的重要水源地，尽管在2010年投入补偿资金700万元，取缔周头水库库区的养猪场，但目前库区内又有两家专业养猪户兴建了养猪房六栋，实际养猪200多头，猪的排泄物沿着排水沟直接排到了库区内，没有建任何环保措施对猪的排泄物进行处理。周头水库主库区及反坝库区都有承包户进行网箱养鱼，网箱面积在2000平方米以上，估计放养的各类鱼有15万斤左右，养殖规模大大超出水库容纳能力。根据《娄底市水功能区划（2010—2020）》，周头水库被划定为饮用水源区，进一步将周头水库饮用水源区明确为饮用水源保护功能区，按程序出台相应水源地保护规章制度或实施办法已迫在眉睫。

（五）农村饮水工程的建后管理混乱。目前，全市农村饮水安全工程管理主要存在三个方面的问题：一是小的饮水工程无人管理、无人维护，工程一旦出现问题，又来找政府及水利部门寻求解决方案，要钱要物维修或重复建设。二是大的集中供水工程，如铎山水厂和周头水厂，由于前期建设成本大，供水规模小，运行成本高，只能保本运行，管理方式和设备落后，水费收取难度大。三是农村饮水安全与城市自来水管理脱节，城市自来水管网延伸工程管理主体容易缺失。水利部门作为水行政部门不可能也无力承担工程建后的管理和运行维护，而自来水公司因工程不是本部门建设的，不愿承担后期的管理和运行维护工作。

（六）极端干旱天气频发造成新的饮水困难。从全市规划外饮水不安全人口复核调查情况看，规划外饮水不安全人口的成因主要是近年来极端干旱天气频繁出现，再加上冷水江市处于衡邵干旱走廊，一些地方的群众饮水在干旱期出现了水源保证率较原来降低的现象。尤其是2013年，湖南出现了持续性的特大干旱天气，冷水江市持续120天无降水，全市193个村出现了不同程度的供水不足的现象，占行政村数的90%。

三、加强农村饮水安全建设的意见和建议

（一）加大对工程建设的科学规划及设计。规划是龙头，要高标准进行规划，规划设计要有一定的预见性、前瞻性、可操作性。规划设计完成并经相关部门批准后，就一定要严格按规划实施，不可朝令夕改，经常进行修订。

（二）加大投入力度。要努力争取中央、省、娄底市的大力支持，力争提高中央专项资金的补助标准，扩大补助覆盖面，在农村饮水安全设计工程规模上要着眼长远，以城乡一体化的标准来设计核算用水定额，避免今后重复投资与建设。同时，本级财政应加大对农村饮水安全建设的配套与投入力度。

（三）加强农村饮用水水源地保护工作。根据国家关于全面实施饮用水水源地保护工作开展的态势看，农村饮用水水源地保护工作是大势所趋。要对全市农村饮用水水源地保护区划定工作尽快部署，并由市政府牵头，组织市环保、水利、建设、卫生疾控等部门，尽快完成包括周头水库在内的全市农村饮用水水源地的环境状况调查工作，按照有关规定划定农村饮用水水源地保护区（或明确为饮用水源保护功能区），对现有污染源迅速采取有效措施，予以关闭取缔；设立保护标识，按程序出台相应水源地保护规章制度或实施办法等；强化农村生活污水和垃圾处理，强化畜禽养殖污染防治，强化农村工矿污染治理，强化农业面源污染和土壤污染防治；加强水源地监测工作，建立农村安全饮水保障体系、设立农村饮水安全工程水质检测中心，加强农村供水工程常规水质检测，从源头上确保饮用水水质安全。

（四）完善饮水工程产权的管护体制。要深化全市农村饮水安全工程的产权改革，对小的饮水工程，实行产权改革或成立用水协会来明确管理维护主体；对大的饮水工程，各级政府要加大扶持力度，给予优惠政策，让水厂健康发展；对城市自来水管网延伸工程，要加快水务体制改革，将城市水利尤其是城市供水纳入水利部门管理的范围，这有利于供水工程建设和供水设施的统一管理，有利于“农村供水城市化、城乡供水一体化”目标的早日实现。

（五）加大以农村安全饮水工程建设的宣传。相关部门要立足基层，加大对广大群众饮水安全方面的宣传教育，制作饮水安全知识明白卡，宣传保护水源、珍惜水源、用水交费、水质安全意识等，培养群众养成自觉爱护供水设施设备的良好习惯。同时，定期对基层乡镇管水人员进行培训，提高其业务水平，保证供水安全。

（六）加强对工程质量的监管。施工是否按技术设计要求，施工質量是否符合要求，施工中水泥、块石、管材是否符合要求，水管埋设的深度是否符合标准等，都会影响工程建设后效益的发挥。要对工程进度、质量、安全等进行全方位监管，解决因建后质量等原因经常性重复维修的问题，使饮水工程真正做到安全放心长时间使用。

（作者单位：湖南省冷水江市财政局）

责任编辑：欣文