论行政事业单位公务卡制度改革现状、问题及对策

雷芳华

摘要：公务卡制度的实施是我国行政事业单位财务支出划时代的变革，对于预防腐败，提高资金利用效率具有积极意义，也是建设阳光财政，提高财政透明度的必然要求。但公务卡制度实施以来，在行政事业单位中暴露出诸多问题。本文通过分析公务卡制度的改革现状以及存在的问题，并提出相应的对策，为我国公务卡制度的完善提供理论依据。

关键词：公务卡；监督；对策

公务卡制度是政府采购制度的补充，满足了行政事业单位日常的财务报销和公共支出。公务卡是商业银行为行政事业单位人员发放的，用于日常财务报销和公务支出的信用卡，有一定的透支额度和免息期。公务卡主要用于购买零星的办公用品、差旅费、会议费和招待费等。公务卡具有便捷性、透明性，消费线索可追踪性等特点。

一、行政事业单位公务卡制度改革现状

截止到2016年底，国务院各部委及其所辖的10000多个基层财政单位，31个省级（不含港澳台地区）区划单位，333个地级行政区划单位，2852个县级行政区划单位，40446个乡级行政区划单位都实行了公务卡制度改革。行政事业单位公务人员在各大商业银行办理了公务卡，公务卡制度基本实现了全面覆盖。截止到2016年底，全国31个省、自治区、直辖市均建立了配套的省级公务卡实施办法、实施意见。

公务卡制度实施几年来，阶段性成果已初见成效。一是通过公务卡结算，省去了大量现金交易的繁琐，减轻了财务工作者的压力；二是实施公务卡制度，加强了政府审计监督部门对各部门财务的监控，有效的遏制了腐败行为的发生。

二、行政事业单位公务卡制度改革中存在的问题

（一）没有建成真正意义上的全覆盖

一是还未实现所有部门的覆盖，存在部分单位未办理公务卡的情况。尤其是在一些县属行政事业单位，乡镇基层单位，公务卡的覆盖率仍然较低。二是，未实现单位全员的覆盖。部分单位只给个别人员办理了公务卡，而其他有需要公务支出的人员只能采用现金支付的方式。

（二）公务卡支付效率低

在当前，我国公务卡的支付效率低。受传统交易的影响，很多公务人员仍然习惯用现金交易，对采用公务卡交易存在顾虑，思想上不能完全接受，担心存在交易陷阱，根本原因是对公务卡认识不够。由于部分人员办理公务卡未能及时开通，导致出现大量的“休眠卡”。

（三）公务卡使用范围受限制

目前，现金支出还不能完全被公务卡结算方式取代，有些公务支出不能刷卡，例如短途交通、去边远地区公出等，还需要现金支付。目前，POS机已经覆盖了全国所有地区的大型商场、超市、餐厅、旅馆、服务中心等，但对于小型商户来说，可能由于经营规模，手续费的原因而不愿使用POS机，导致公务卡使用环境受限制。

（四）缺少有力的公务卡消费监督

一是公务卡使用人员与供应商的合谋难以监督。如果公务卡使用人员与供应商合谋，以远高于市场的价格购买商品或服务，再向供应商索取回扣，在这种模式下，财务审计人员从相关人员手中取得的是真实发票，即使公务卡的电子支付记录很详细，也难发现其中的舞弊行为。目前，存在许多公务人员通过上述手段将财政资金据为己有，高价U盘，天价电脑新闻时有报道。二是虚开发票行为难以发现。所谓虚开发票是指供应商为了满足公职人员的要求，对一些并未发生的真实业务开具发票或者对一些真实发生却用于个人消费者的支出开具发票。公职人员通过上述行为进行资金套现、转移消费也时有发生。

三、完善行政事业单位公务卡制度的对策

（一）强化宣传，提高自觉使用意识

针对部分单位未推行公务卡及公务卡使用效率低的问题，各地财政应加大对公务卡使用的督促和宣传，普及公务卡相关知识，增强持卡单位、持卡人、商户对公务卡制度的认识，强化持卡人的使用意识。

（二）扩大使用范围，完善用卡环境

各地财政部门、商业银行和持卡单位应积极沟通协调，扩大POS机投放范围，为公务卡的使用营造良好的环境；出台有利于小型商户的优惠政策，采取调低POS机手续费，减免税收等措施，提高商户对公务卡的接纳程度。此外还应加大资金投入力度，提高POS机在农村偏远地区的覆盖率，扩大公务卡的使用范围。

（三）采取多项措施，加大财政监督力度

一是加强公务卡制度改革的信息化建设，提供安全有效的资金监管环境。以银行为纽带，将公务卡管理信息和国库管理信息相结合，安排专职人员对日常支出行为进行监督，保证财政部门对每笔支付信息进行实时动态监控，让公务卡支付信息做到透明公开。二是对公务卡的使用情况定期考核。每个季度财务监督部门联合纪检、审计部门对各预算单位的公务卡使用情况进行监督检查，将各单位的公务卡使用情况进行通报。三是各预算单位对公务卡支出明细进行公开。各预算单位及时将每笔业务支出的发生时间、事项、金额、数量进行详细列支公开，让社会监督。

公务卡制度改革是深化财政体制改革的重要一环，对规范财政资金管理，预防腐败具有重要意义。只有建立更加完善的公务卡改革制度，才能真正发挥作用，促进行政事业单位健康发展。

參考文献：

[1]曹秀贤，王琨.对基层预算单位推行公务卡结算情况的调查与思考[J].财会研究，2013（07）.

[2]李鸿.县级行政事业单位公务卡消费中的问题分析与对策[J].财经界（学术版），2014（01）.

（作者单位：鄂州市鄂城区杜山镇卫生院）