农村土地承包经营权确权存在的问题与建议

摘要：开展农村土地承包经营权确权工作，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，给农民承包地一个合法的“身份证”，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡一体化。为此，必須在认识确权工作的重要性基础上，发现问题，提出解决建议，确保农村确权工作顺利开展。

关键词：农村土地；土地承包经营权；土地确权

牛富英. 农村土地承包经营权确权存在的问题与建议[J]. 农业工程技术，2017，37（11）：7-8.

一、共性问题

1、思想认识不足

土地所有权和承包经营权确权发证分属国土和农业两个部门，工作中存在交叉和不协调现象，资料交接不及时，影响确权登记颁证工作的开展。

2、工作经费有限

农村集体土地确权登记发证需要大量的经费。虽然工作经费纳入财政预算，但没有及时用于此项工作。

3、土地权属纠纷多

很多土地承包关系信息不清，直接影响着土地承包确权的落实。一是缺权缺位。二轮延包时，有的地方走了过场，有的地方矛盾多，没有确权，形成确权缺位。

二是确权错位。农村税费改革前，农民负担普遍较重，很多农民弃耕抛荒外出打工，村干部为了解决抛荒和完成税费任务，把这些地确权给了种田农户。

三是资料缺失。过去所有的土地登记、审批、图件档案没有电子文档，以及管理不善，导致土地承包经营权证、用地审批手续等证明材料缺失严重，给确权登记带来一定的难度。

四是地证不符。由于征、占用土地等多种原因，造成有证无地，有地无证，证多地少，证少地多等现象。

五是人地悬殊。随着婚丧嫁娶、人口自然增减和征占用土地，有的农户人多地少甚至无地，有的人少地多，相差悬殊。

六是手续混乱。部分村存在土地多轮流转。协商多，文字协议少；合同不规范，纠纷隐患多等问题。

七是违法乱纪。个别农户采用不正当方式多种集体地。如村干部私自多包地，个别农户占用路、沟、渠及开垦的沙荒地。农户自行私下买卖的土地确权问题。

八是地界变动。由于土地平整，农业综合开发等项目建设，造成地块打乱，边界不清。山体滑坡、水毁等自然灾害，造成承包面积减少或田地不存在的确权问题。

九是用途变化。农民在承包土地建房、种树、私挖乱采改变了承包土地用途。农村公益事业建设、工程项目建设征收占用承包土地，以及多预留机动地等土地确权问题。

十是变相倒卖。有的村或个人低价租集体土地，转手卖给企业招商引资。

二、特殊性问题

1、山区地形复杂，工作难度大

山区地区由于地形复杂，峰峦叠嶂，沟谷纵横，平地少，山坡地多。确权工作需要投入大量的人力、物力、财力，生命财产安全很难保证。

2、资源型城市坚持以煤炭等为主体的能源开发战略

农业处于薄弱环节，煤炭开采为经济社会发展做出突出贡献的同时，也造成了一系列问题，耕地塌陷，房屋裂缝。造成很多村庄土地大面积沉陷，整村搬迁，移民，给确权工作造成一定的难度。

3、山区退耕还林遗留问题

2002年开展退耕还林时，部分是村集体对承包地进行了调整，部分是农户之间私自置换。由于没有及时履行手续，林业部门在核发林权证时程序不规范、办法不严谨、手续不完善，形成大量的承包地纠纷，甚至应收回的土地使用证也未收回就核发了林权证，出现土地使用者和林权证共同存在的情况。

三、几点建议

1、强化组织领导，保证落实到位

要进一步强化组织领导，统一思想，加强各相关部门协调配合和督促指导，集中人力物力财力，倒排工作计划，强化工作责任。

一是对工作机制逐步去推进、完善，研究制定相关政策文件，积极做好全面推行的各项准备工作。

二是切实履行职责，明确“四个一”目标任务，即：颁发一本证书、建立一本台帐、完善一套档案、保持一方稳定。

三是要建立健全工作领导机构，实行行政首长负责制，通过各级领导的亲自抓、具体抓，并制定切实可行的具体工作方案，落实专门力量，对工作中所遇到的困难采取及时、有效的方法进行解决，保证农村的土地流转顺利进行，且落实到位。

四是加大考核力度，在土地流转过程中，要将土地承包经营权确权登记颁证任务进行合理分解量化分值，并加强目标量化考核制度，确保土地流转顺利实行。

2、多方努力争取，确保资金到位

全面开展农村土地经营权确权登记颁证工作所需资金缺口比较大，在实行确权工作中严禁向农民收取相关费用，且国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。因此，乡镇、村要统筹安排工作经费，确保农村土地经营权确权登记颁证资金到位。

3、做好宣传发动，营造良好氛围

要进一步加大宣传发动力度，向广大农民群众宣传土地确权工作的重要性和必要性，取得群众的理解和支持，引导积极群众参与土地确权登记；同时要组织成立指导小组，主要成员要由熟悉农村工作与政策的干部组成，为农民提供建议与帮助。

4、加强业务培训，提高工作质量

根据流转工作的发展进程，适时培训乡镇及村的具体操作人员。农民通过参加不同阶段的培训，提升自身的文化水平，以及掌握更多法律政策，进而保证流转工作的高效性。

5、严格操作标准，健全管理体制

乡镇及村要按照“四统一”（记载的地块、地类、面积、四至界限统一）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记薄相符）、“五到户”（承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）的要求，积极开展农村土地经营权确权登记工作，确保经营权证书100 %落实到户。

6、加强政策指导，依法解决问题

一是乡镇要加强调研、摸清情况，全面掌握农村土地经营权确权工作中将出现的各种情况，提出切实可行的解决办法；市领导小组及各成员单位要组织精干力量，深入基层第一线调研指导工作，让农民参与其中，通过自主协商，互相调解，进而解决流转过程中的矛盾与问题。遇到矛盾要及时会商，对当即能够解决的问题，要尽快解决；对带有普遍性、共性的问题，通过上报市委市政府统一制定补充规定的办法加以解决；对比较特殊的问题，在本市层面又无法解决的事项，由市领导小组请示上报省、市解决。

二是严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对土地承包经营权尚未确定或者存在争议和纠纷的，暂不进行土地承包经营权登记，要先依法解决争议和纠纷，再予以登记确权。

三是乡镇和各有关部门要高度重视农村土地承包经营权确权登记工作中出现的问题和遇到的问题，要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，采取有效手段，依法妥善处理解决，切实减少工作推进阻力，维护好广大群众合法权益。

7、搭建管理平台，建立长效机制

要投入大量的人力、物力、财力，务必要将成果转化运用到今后实际工作中。政府相关部门要实行专人负责制，并对土地承包的资料以及相关信息进行严格档案管理，进而建立健全相关保管和查阅制度。

8、加强督促检查，保证工作实效

多调研、多指导，多会同相关部门要对不同阶段的工作进行定期或不定期检查督促。对当地的实际情况进行实地调研，并及时上报给上级相关部门，如果发现新情况、新问题。要通过协商尽快处理。此外，要大力推广创新做法以及总结出的经验，进一步促进基层工作的发展，并逐步提升工作质量。